餐飲業與人們生活息息相關，是改善和提升人們生活質量的重要載體，是拉動消費和增加就業的重要力量。近年來，餐飲業一直保持著快速發展態勢，2009年全國住宿餐飲業零售額已接近1.8萬億元，佔社會消費品零售總額的七分之一。同時，餐飲業在一定程度上還存在著網點佈局不夠合理、業態結構不夠優化、規範化服務有待提高、質量安全隱患等問題，與人民群眾不斷增長和提升的餐飲服務需求仍有一定差距。
為充分發揮餐飲業在改善民生、擴大消費、保障就業中的功能和作用，日前商務部出臺了《關於進一步做好餐飲業有關工作的通知》。《通知》要求各地商務主管部門要結合實際，認真落實《全國餐飲業發展規劃綱要（2009-2013）》(以下簡稱《綱要》)，明確餐飲業的發展目標和重點任務。要深入推進“早餐示範工程”，有效帶動大眾化餐飲發展。依託主食加工配送中心，充分利用和整合現有資源，通過直營、特許連鎖經營等方式，加快發展固定門店式早餐、快餐網點，逐步形成覆蓋居民社區、商業街區、辦公區、旅遊景區、交通樞紐等重要區域的大眾化餐飲網絡。要推動品牌化發展，加快“走出去”步伐。積極培育一批運作規範、輻射面廣、品牌效應好、競爭力強的區域性和全國性餐飲品牌企業，並支持品牌餐飲企業到國外開店、發展，提升中餐的國際影響力。
通知指出要加快建設節約型餐飲，倡導“綠色餐飲”，實施“綠色照明”工程，轉變行業發展方式，推動餐飲企業走低碳化發展道路。加強食品安全工作，督促餐飲企業建立健全企業食品進出查驗記錄製度，食品原料採購索證索票制度，杜絕餐飲企業使用“地溝油”，提高餐飲安全衛生水平。要針對餐飲業經營管理中的薄弱環節，抓緊制訂餐飲服務員服務規範、餐飲業態分類、連鎖經營、營養配餐標準，健全餐飲業的標準體系。要不斷完善餐飲企業誠信評價體系，開展“誠信經營”示範創建活動和行業信用評價。加強統計工作，及時掌握行業發展情況。要求各地重點餐飲企業充分了解2009年建立的《全國商貿服務典型企業統計報表制度》（含餐飲業）內容，通過商務部已開通的商貿服務行業統計信息管理系統及時、準確地報送相關信息。
商務部關於進一步做好餐飲業有關工作的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門：
為深入貫徹落實科學發展觀，更好地發揮餐飲業在改善民生、擴大消費、增加就業中的功能、地位和作用，現就有關工作通知如下：
一、充分認識加快餐飲業發展的重要意義，協力推進餐飲業發展
近年來，隨著人民生活水平不斷提高和生活方式與消費觀念的逐步轉變，餐飲業規模化和連鎖化步伐加快，呈現出快速增長態勢，2009年全國住宿餐飲業零售額接近1.8萬億元，佔社會消費品零售總額的七分之一，在改善民生、拉動消費、繁榮市場、吸納就業、增加稅收以及促進社會和諧等方面發揮著日益重要的作用。但在快速發展的同時，一定程度上存在網點佈局不夠合理、業態結構不夠優化、規範化服務有待提高、食品質量安全隱患猶存等不容忽視的問題，與人民群眾不斷增長和提升的餐飲服務需求仍有一定差距。各級商務主管部門要進一步提高認識，把加快餐飲業發展作為滿足居民生活需求、加快服務業發展和轉變經濟增長方式的一項重要任務來抓，切實納入到商務工作的重要議程，加強領導，落實責任，紮實推進餐飲業持續健康發展。
二、落實《全國餐飲業發展規劃綱要》，引導行業科學發展
各地商務主管部門要在地方政府的指導下，會同有關部門圍繞優化餐飲業結構、轉變增長方式、提升發展水平，有計劃、有步驟地抓好《全國餐飲業發展規劃綱要（2009-2013）》(以下簡稱《綱要》)的貫徹落實。要結合實際，抓緊制定完善本地餐飲業發展規劃，明確發展目標和重點任務，形成年度工作計劃和落實方案；要切實選準工作著力點和突破口，完善配套政策措施，努力在突出地方餐飲特色、發展大眾化餐飲、培育品牌企業、發展節約型餐飲以及加強人才培養和産業化基地建設等方面取得實質進展，更好地滿足不同層次、日益多樣的餐飲需求。各地要在年底就《綱要》落實情況、取得效果、存在問題及下一步工作提交總結報告。
三、深入推進“早餐示範工程”，有效帶動大眾化餐飲發展
各地要在科學把握餐飲消費發展趨勢、全面推進餐飲業發展的同時，不斷優化行業結構，以“早餐示範工程”為切入點，加快大眾化餐飲發展。參與“早餐示範工程”試點的省市，要按照“政府引導支持，企業市場化運作”的原則，不斷提升主食加工配送中心的功能，提高加工配送能力。要依託主食加工配送中心，充分利用和整合現有資源，通過直營、特許連鎖經營等方式，加快發展固定門店式早餐、快餐網點，逐步形成覆蓋居民社區、商業街區、辦公區、旅遊景區、交通樞紐等重要區域的大眾化餐飲網絡。尚未納入試點的省市，也要根據當地市場需求，爭取當地政府支持，引導餐飲企業切實解決好早餐供應問題。要著力推進大眾化餐飲的規模化、標準化、連鎖化發展，鼓勵引導餐飲企業面向社會開展配送服務，增加居民網上訂餐和送餐服務，不斷探索滿足大眾餐飲消費的新模式和新途徑。
四、推動品牌化發展，加快“走出去”步伐
各地要制定培育餐飲品牌計劃，建立重點企業聯絡機制，積極培育一批運作規範、輻射面廣、品牌效應好、競爭力強的區域性和全國性餐飲品牌企業。要根據企業情況加強分類指導，支持區域性餐飲企業突出地域特色，增強服務功能，提升餐飲文化品位，擴大品牌影響；鼓勵全國性餐飲企業依託品牌發展連鎖經營，通過兼併、收購、參股、控股等多種方式做大做強。要將企業品牌培育與餐飲菜係、菜品創新和技術進步緊密結合起來，發揮名店、名菜、名師的品牌疊加效應。支持具備實力的品牌餐飲企業加快“走出去”步伐，到國外開店、發展，輸出品牌、技術，提升中餐的國際影響力。
五、建設節約型餐飲，轉變行業發展方式
認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知（國辦發[2010]7號）》要求，充分利用各類資源和各種條件，大力推進餐飲業節約化經營。要充分發揮行業協會以及新聞媒體的作用，進一步開展多種形式的社會倡議活動，大力宣傳綠色消費、適度消費、健康用餐的科學消費理念，引導和督促廣大餐飲企業將節約化落實到加工、經營、消費等各個環節，切實做好節糧、節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作。在飯店、酒店等餐飲場所倡導“綠色餐飲”，實施“綠色照明”工程，推廣節能型設備，提倡使用清潔能源代替污染能源。通過貫徹落實國家和行業標準以及培訓、檢查等多種措施，推動餐飲企業大力強化內部管理，充分挖掘自身潛力，廣泛採用節能環保技術，進行清潔加工，減少廢棄物，走低碳化發展道路。探索建立餐飲廢油的回收利用工作機制，大力開展餐廚垃圾回收利用，推行餐廚垃圾資源化處理，繼續抓好減少使用“一次性”筷子等工作。
六、加強食品安全工作，提高餐飲安全衛生水平
各地要深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印發2010年食品安全整頓工作安排的通知（國辦發[2010]17號）》和國家食品藥品監督管理局《關於印發餐飲服務食品安全整頓工作實施方案的通知（國食藥監食[2010]106號）》要求，配合相關部門建立健全餐飲衛生安全質量標準體系和操作規程，將衛生質量管理貫穿到原料採購、加工製作、餐具清洗和消毒等各個環節。督促餐飲企業建立健全企業食品進出查驗記錄製度，食品原料採購索證索票制度，嚴把食品原料關。採取切實措施,加強監督檢查，嚴防“地溝油”流入餐飲服務環節，杜絕餐飲企業使用“地溝油”。配合工商、食品藥品監管等部門做好餐飲消費環節專項整治和專項檢查，保證農家樂旅遊點、小型餐飲店舖等食品安全高風險單位的衛生質量安全。
七、推進標準和信用體系建設，進一步規範餐飲服務
各地要充分發揮有關行業協會組織的作用，認真做好餐飲行業標準的實施和地方性標準的制訂工作。對於已經出臺的《餐飲企業等級劃分和評定》、《早餐經營規範》、《餐飲企業經營規範》、《農家樂經營服務規範》等行業標準，要通過培訓、交流等多種方式，加大實施力度，使其在規範企業經營和服務行為等方面切實發揮出應有的作用。要針對當地餐飲業經營管理中的薄弱環節，抓緊制訂餐飲服務員服務規範、餐飲業態分類、連鎖經營、營養配餐等地方性標準，不斷提高經營服務水平，為制訂全國性行業標準奠定基礎。同時，要不斷完善餐飲企業誠信評價體系，建立健全餐飲企業和從業人員誠信不良記錄的收集、管理、通報制度，選擇部分餐飲企業開展誠信體系建設試點，開展“誠信經營”示範創建活動和行業信用評價，及時總結推廣試點經驗。
八、加強統計工作，及時掌握行業發展情況
各地要高度重視，紮實深入地做好餐飲行業統計和信息交流工作。2009年全國已建立包括餐飲行業在內的《商貿服務典型企業統計報表制度》，並開通商貿服務行業統計信息管理系統，各地要相應建立統計報表制度和重點企業聯絡制度，並督促有關餐飲企業及時、準確地報送相關信息，在認真總結分析的基礎上上報當地餐飲業半年和年度發展報告。
商 務 部
二〇一〇年三月二十六日
