把生命放在首位　立即開展安全生産檢查
堅決遏制重特大事故發生
——在中央企業安全生産視頻會議上的講話
李榮融
2010年4月2日

同志們：

    今年以來，中央企業連續發生了多起重特大生産安全事故，特別是“3.28”王家嶺煤礦透水事故，是國資委成立以來發生的第二大事故，目前仍有153人被困。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出了重要批示，張德江副總理親赴事故現場，指導搶險救援工作。今天我們聯合國家安全監管總局召開緊急視頻會議，目的是深入貫徹落實中央關於安全生産的各項政策措施和中央領導的批示精神，進一步督促中央企業認真執行、一絲不茍的做好安全生産工作，堅決遏制重特大事故發生。

    剛才，國家安全監管總局梁嘉琨副局長做了講話，對中央企業安全生産工作提出了明確的要求，我完全贊同，會後各中央企業要認真學習和貫徹落實。3月11日，我們已組織召開了部分中央企業安全生産工作會議，提出了明確要求，今天，我重點針對今年尤其是3月份以來的安全生産情況講三點意見。

    一、今年以來中央企業安全生産形勢非常嚴峻

    今年以來，中央企業經濟運行繼續企穩向好。1－2月，營業收入同比增長52.1％，利潤總額增長121.3％，26項重點生産經營指標中，有15項實現20％以上的增長。但安全生産工作開局不利，事故多發。截至部分中央企業安全生産工作會議召開前的3月10日，就已經發生3起較大及較大以上生産安全事故，造成42人死亡和被困，生産安全事故比上年同期增加1起，死亡和被困人數增加34人，事故起數、死亡人數分別增加50％、425％。其中，3月1日神華集團駱駝山煤礦透水事故，造成1人死亡，31人被困，現在已停止事故救援，幾乎沒有生還希望。

    3月11日，國資委專門召開了部分中央企業安全生産工作會議，會後的20天裏，中央企業又接連發生了7起較大及較大以上生産安全事故。分別是：

    3月13日和14日，中國建築工程總公司所屬企業分別在深圳和貴陽施工工地發生高處墜落和腳手架坍塌事故，共造成18人死亡，多人受傷。這兩起事故是中國建築工程總公司成立以來傷亡人數最多的。

    3月16日和17日，中國華電集團公司和中國華能集團公司分別在陜西蒲城和廣東海門發生火災和高處墜落事故，分別造成4人和6人死亡。

    3月19日，中國鐵道建築總公司所屬企業在內蒙古鐵路隧道施工中發生坍塌事故，10名工人被困，目前生死不明。

    3月28日，中國中煤能源集團公司與山西焦煤集團均股企業在王家嶺煤礦施工過程中發生透水事故，致使153人被困，現正在緊急救援中，但救援工作困難重重，情況很不樂觀。

    3月30日，中國中煤能源集團公司所屬施工企業在新疆發生煤礦冒頂事故，目前被困的10人生死不明。

    截至目前，今年中央企業共發生10起較大及較大以上生産安全事故，共計造成70人死亡、173人被困，事故起數和死亡人數遠遠高於歷年同期水平，是國資委成立以來安全生産形勢最為嚴峻的一個時期。中央企業不斷發生的生産安全事故不僅給國家和人民群眾生命財産造成了巨大損失，引起了全社會的高度關注，造成了惡劣的社會影響，也嚴重損害了中央企業的形象。

    二、近期中央企業安全生産事故頻發的主要原因

    中央企業近期連續發生的生産安全事故，集中暴露了中央企業技術管理和安全管理的漏洞，最主要表現在以下五個方面：

    一是趕工期、搶進度。少數企業不按科學規律辦事，重速度，輕安全，超強度、超能力、超定員組織生産，搞“獻禮工程”，隨意壓縮工期，忽視事故隱患，甚至已出現嚴重的不安全徵候，仍然不採取斷然措施，最終導致事故發生。

    二是安全生産責任落實流於形式。少數企業責任制形同虛設，“挂在墻上，寫在紙上，講在口頭上，沒有切切實實落實到人頭上”。監管責任不落實，少數企業以包代管、包而不管、層層轉包，甚至違法分包。領導帶班制度執行不嚴格，少數企業領導關鍵時刻脫崗，造成應急處置不當。事故責任追究制度不落實，以客觀原因掩蓋主觀問題，沒有按照“四不放過”的原則認真剖析，舉一反三，吸取教訓，導致同類事故重復發生。

    三是有章不循、有禁不止。少數基層單位視制度為兒戲，耍小聰明，盲目實施未經嚴格審核的技術方案，甚至隨意變更操作流程和工藝標準。少數企業對集團公司的安全生産監管置若罔聞，缺乏最基本的執行力。“3.28”王家嶺透水事故發生後，中國中煤能源集團公司專門下發了全面停工令，但中煤一建49工程處仍冒險作業，結果導致嚴重的冒頂事故發生。

    四是技術保障、組織保障等存在嚴重不足。近期發生的幾起煤礦施工安全事故都與技術方案缺陷、勘探不到位、設計存在漏洞有關，從一開始施工就存在嚴重隱患。少數企業安全生産監管隊伍建設嚴重滯後，機構設置、人員配備、履職能力等方面存在較大的差距，無法滿足安全生産新形勢的需要。

    五是應急管理薄弱，應對能力不足。少數企業應急預案針對性不強，缺乏實戰演練，一旦發生事故應急處置無序混亂。少數企業的應急裝備、應急物資儲備不足，甚至連購買和調配的信息都不掌握，貽誤了救援的最佳時機。

    除這些問題以外，還存在安全投入不足，人員培訓不到位，體制、機制不健全等問題，血的教訓必須深刻吸取。

    三、把生命放在首位，立即開展安全生産大檢查

    各中央企業要把安全生産當作當前的首位工作來抓，結合轉變經濟發展方式，統籌研究，集中一個月的時間，認真把中央領導的批示精神一絲不茍的加以落實。

    各中央企業主要負責人是企業安全生産的第一責任人，必須切實加強對安全生産工作的領導，企業黨組織要充分發揮政治核心優勢，支持督促安全生産工作的措施落實到位。

    各企業要結合行業的特點和本單位的實際情況，針對安全生産存在的薄弱環節和突出的問題，立即開展四查：第一，要查安全生産規章制度是否齊全、是否適應。不少企業安全生産規章制度比較齊全，但關鍵要看規章制度是否適應中央企業環境的變化，規章制度一定要切合當前的實際情況。第二，要查各級領導和職工安全教育和培訓是否到位，企業要嚴格執行先培訓後上崗的原則，安全的培訓首先要從領導做起。第三，要查執行是否到位，好的制度必須要嚴格執行，安全生産的各項工作要做到有記錄可查，特別是礦井作業，必須要有嚴格的記錄。第四，要查應急預案是否到位，包括應急物資是否到位，應急隊伍是否到位，應急信息是否到位，還要加強預案的培訓和演練。

    中央企業要用一個月的時間，集中精力認真做好檢查，一絲不茍地把溫家寶總理和張德江副總理的批示落到實處。近年來中央企業兼併重組了不少企業，這些企業要作為本次檢查的重點，一戶一戶梳理，確保制度到位、責任到位、人員素質到位、責任到位、投入到位、措施到位。對排查出來的問題，要結合轉變經濟發展方式統籌研究整改。能整改的立即整改；一時不能整改的，該停産的堅決停産；存在腐敗問題的，要依法依規嚴肅處理。

    會後，中央企業要立即行動起來，按照黨中央、國務院要求和本次會議的部署，結合企業特點，切實抓好貫徹落實，落實情況於5月7日前報國資委和國家安監總局。國資委和國家安監總局將組織專家進行抽查，抽查中如發現有敷衍了事、工作不力、責任不落實的，將堅決予以查處。對不適應崗位要求的企業負責人，該調整的堅決調整，對失職、瀆職的企業負責人該撤職的堅決撤職。

    同志們，今年中央企業嚴峻的安全生産形勢警示我們，安全生産工作必須警鐘長鳴，常抓不懈，必須以高度的責任感，加快轉變發展方式，全面加強企業管理，提高企業技術水平、安全標準和管理能力，採取鐵腕手段，堅決扭轉重特大事故多發、頻發的態勢，切實遏制重特大事故的發生。

    會後，各中央企業要按照黨中央國務院的要求和本次會議的佈置，結合本企業的特點，切實抓好貫徹落實，把自查的情況於5月7日前報國資委和國家安監總局。

    同志們，今年中央企業嚴峻的安全生産形勢警示我們，安全生産工作必須警鐘長鳴，常抓不懈，必須以高度的責任感，加快轉變發展方式，全面加強企業管理，提高企業技術水平、安全標準和管理能力，採取鐵腕手段，堅決扭轉重特大事故多發、頻發的態勢，切實遏制重特大事故的發生。以實際行動落實好中央領導的批示，把我們中央企業安全生産工作提高到新的高度。