國務院安委會辦公室關於近期建設
工程施工安全事故情況的通報

安委辦〔2010〕8號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，有關中央企業：

    3月份，全國建築業傷亡事故呈高發頻發態勢，共發生較大以上事故14起、死亡和下落不明72人，同比增加5起、21人，分別上升55.6%和41.2%。其中：3月19日，在內蒙古自治區卓資縣境內，由中鐵十二局承建的集包第二雙線新旗下營隧道施工時，發生坍塌事故，造成10人下落不明。

    進入4月份，又發生1起較大建築施工事故。4月2日，廣東新廣國際集團有限公司承建的江蘇南通中集罐式儲運設備製造有限公司重型壓力容器車間探傷房土建施工工地，在混凝土澆注過程中發生高支模坍塌事故，造成7人死亡。

    經初步分析，近期建築業較大事故多發，主要集中在房屋建築、鐵路隧道和拆除等行業（領域）建設工程，且均為坍塌事故，主要暴露出的問題：一是有關主管部門和建設工程各責任主體單位安全生産責任不落實，安全工作措施不得力，監督管理不到位；二是一些建設工程沒有納入政府行政監管範圍，建築市場管理不規範；三是施工現場安全管理不嚴格，作業人員違規違章行為嚴重；四是對農民工的安全培訓教育不實，安全操作技能和防護常識缺乏。

    為深刻吸取事故教訓，進一步加強建設工程施工安全監督管理工作，有效預防和遏制事故發生，現提出以下要求：

    一、明確職責，落實責任，堅決防範事故發生

    各地及有關部門要進一步落實建設工程施工安全監督管理工作的職責，按照職責分工，採取有效措施，切實加強建設工程施工安全監督管理工作。建設工程各責任主體單位要切實承擔起安全生産責任，並細化到施工作業現場的每一個技術環節和操作人員，採取有效的管理措施，積極採用先進的施工技術裝備，改善施工安全生産條件，提高安全生産保障能力。要堅決解決施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環節，堅決杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，確保安全生産，堅決遏制事故多發勢頭。

    二、強化監督檢查，消除各類事故隱患

    各有關部門和建設工程各責任主體單位要加強對建設工程施工現場的安全檢查和督查，做好春季施工安全生産工作，強化日常安全監管。對事故易發頻發的重點部位和環節，如隧道施工、高大模板支撐體系、高大橋梁、深基坑等要加大監管力度，嚴查嚴管，消除事故隱患。危險工序、工段必須嚴格執行專項施工方案，施工技術人員、監理工程師、專職安全員必須加強現場監控和技術指導。同時，要督促施工企業建立健全應急救援體系，並與當地政府應急救援預案協作聯動，切實提高事故應急救援能力。

    三、規範建築市場秩序，嚴厲打擊違法違規行為

    各地和有關部門要加大對建築市場違法違規行為的整治力度，嚴厲查處不履行法定建設手續、不辦理施工許可證和安全生産許可證、無人員考核合格證書和操作資格證書擅自從事建築施工活動的行為，以及無資質及超越資質範圍承包、違法分包、轉包工程、以包代管等行為，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

    四、依法查處事故，嚴肅責任追究

    各地要依法加強生産安全事故的查處工作，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調查，嚴肅事故責任追究，尤其要強化對事故責任單位和人員的處罰。要通過嚴厲處罰違法違規企業和個人，切實起到震懾和警示作用。事故查處工作要嚴格按照法定要求，及時結案並向社會公佈。

    五、加強安全教育培訓，提高作業人員安全素質

    各地要加強對建築施工企業“三類”人員、施工作業人員、特種作業人員的教育培訓，特別要重點做好對上崗農民工的安全教育培訓，提高其安全生産意識和操作技能，增強自我防護能力和應急處置能力。要充分利用各種渠道和形式，有針對性地開展建設工程施工安全專項宣傳教育活動，普及安全常識，將宣傳教育經常化、制度化，營造建設工程施工安全的良好社會氛圍。

國務院安全生産委員會辦公室

二○一○年四月七日