我國公務員制度在實踐中不斷完善
——《中華人民共和國公務員法》頒布五週年綜述

    2005年4月27日下午，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》。這是我國幹部人事管理的第一部總章程性質的法律，標誌著公務員管理進入了法制化的新階段，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據。

    五年探索，五年創新。公務員登記和參照管理審批基本完成，公務員制度順利入軌運行；配套法規相繼出臺，中國特色公務員制度基本建立；國家公務員局正式成立，為做好公務員管理工作提供了堅強的組織保證。

    五年實踐深刻證明，《公務員法》是我國幹部人事制度改革的重大成果，是對公務員實行法制化、規範化管理的一項基礎性建設。

    《公務員法》深入人心 配套法規有序出臺

    《公務員法》一經頒布實施，就贏得了人民群眾的擁護和社會廣泛關注。它標誌著公務員管理已經進入了依法推進的法制化軌道。學習宣傳好《公務員法》成為一項重要而緊迫的任務。

    2005年11月1日，國務院舉辦學習《中華人民共和國公務員法》講座。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶主持學習講座併發表講話。他指出，公務員的權力是人民給的，必須對人民負責，接受人民監督。各級政府和全體公務員都要認真學習、堅決貫徹《公務員法》，忠於職守，依法行政，全心全意為人民服務。

    一時間，全國掀起了學習《公務員法》的高潮，從中央到地方、從黨政機關到企事業單位，各地各部門通過舉辦培訓班、知識競賽等多種形式，把學習《公務員法》與實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求結合起來，與加強公務員隊伍建設，提高公務員隊伍素質，促進勤政、廉政，提高工作效率結合起來。《公務員法》實施以來，全國600多萬公務員參加了《公務員法》輪訓。

    為了讓廣大公務員與人民群眾了解頒布實施《公務員法》的重大意義，各級公務員管理部門積極做好宣傳解釋工作，把培養和增強公務員的知法懂法、依法辦事的觀念與樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀結合起來。同時，加強對貫徹執行《公務員法》的監督檢查，堅決糾正貫徹執行《公務員法》不準確、不適當、不到位的現象，切實維護法律的嚴肅性和權威性。

    制度建設是公務員管理工作的根本。制度建設抓好了，公務員管理工作就有了紮實的基礎和前提。

    五年來，在黨中央、國務院的領導下，中央公務員主管部門先後制定了17個與《公務員法》相配套的政策法規。內容涵蓋公務員考試錄用、考核、獎勵、辭職辭退、申訴、培訓等方面。各地根據實際，在《公務員法》的基本框架之下，制定了相應的實施辦法。有關配套法規相繼推出，完善了公務員管理機制，提高了公務員管理工作的科學化、制度化和規範化水平。

    2008年7月22日，國家公務員局召開成立大會。中央組織部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民表示，成立國家公務員局是建設高素質、專業化公務員隊伍的需要；是不斷健全中國特色公務員制度體系的需要；是更好地加強公務員管理工作的需要。

    公務員管理機制逐步科學 依法管理新格局雛形初現

    機制建設是公務員管理工作的關鍵。機制健全有效，公務員管理就能規範有序。

    踏著明媚的春光，記者深入鄉鎮、街道和社區。所到之處，聆聽到一個共同心聲：《公務員法》頒布五年來，一套具有中國特色的公務員管理機制初步建立，依法管理公務員的新格局開始運行。

    把好“入口”是公務員隊伍建設的首要環節。圍繞依法考錄和公平考錄，中央公務員主管部門進行了多方面探索。認真落實中央關於錄用有基層工作經歷人員的精神，探索從優秀工人、農民等生産一線人員中考錄公務員，加大從基層一線選拔公務員力度，推廣和完善從優秀村幹部、社區幹部中考錄鄉鎮、街道公務員的辦法。2010年，中央機關錄用有基層工作經歷的人員比例提高到70%。從2005年到2009年，有近55萬人通過考試跨入公務員行列。

    在此基礎上，科學考錄成為新的主攻方向。2009年啟動行政職業能力測驗雷同試卷判定標準及反作弊工具研究、面試測評要素研究等；建立公務員錄用考試專家委員會，推行完善面試考官持證上崗制度，舉辦高級面試考官研討班；著手進行行政職業能力考試題庫建設；建立區域性的公務員考試與人才測評基地。一系列措施為科學考錄奠定了基礎。

    嚴把進口，更要暢通“出口”，它是促進公務員隊伍新陳代謝、實現良性循環的需要。按照《公務員法》的規定，切實做好公務員的退休工作，推進辭職、辭退工作開展。深入貫徹實施《行政機關公務員處分條例》並加強監督檢查，把腐敗分子和嚴重違紀人員及時清除出公務員隊伍。僅2008年全國受政紀處分公務員10171人，其中2515人受到開除處分。

    同時，依法維護公務員的合法權益，做好申訴控告和人事爭議仲裁工作。據不完全統計，《公務員法》實施以來，各地各部門處理完畢的申訴案件中，撤銷、變更原處理決定和建議原處理機關重新審理的佔到了30%左右，一些不公正的人事處理得到了及時糾正，維護了公務員合法權益，保障了公務員制度的正常運行。

    “幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣”，曾是阻礙公務員潛能發揮的“攔路石”。如今，隨著考核機制的完善，這一現象逐漸成為歷史。

    《公務員法》及其配套法規頒布實施以來，確立了客觀公正、注重實績的考核原則；實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合、定性與定量相結合的方法；進一步明確以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績；進一步強化了公務員考核的評價功能，將公務員年度考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。總結推廣民意調查、實績分析、定性與定量相結合考核方法，強化考核結果在選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束等方面的運用，使考核評價工作真正成為公務員綜合素質和選拔任用的“度、量、衡”。

    公務員的素質和能力決定著黨的執政能力和國家管理水平。以建設高素質專業化公務員隊伍為目標，四類培訓力度不斷加大，初任培訓全面推進，任職培訓不斷加強，專門業務培訓和在職培訓廣泛開展。在培訓內容上，堅持以需求為導向，“需要什麼，學什麼；缺少什麼，補什麼”，圍繞提高公務員的理論素養、知識水平、業務本領和管理能力，不斷創新培訓內容。在培訓方法上，大力推廣雙講式、案例式、研討式、情景模擬式、經驗分享式和管理遊戲式等培訓新方法。積極探索網絡培訓、遠程教育等新方式，實行公務員培訓學分制管理和個性化、差別化培訓。五年來，圍繞貫徹實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部崛起戰略，舉辦對口培訓班146期，培訓骨幹公務員近8000余人次，有力地促進了西部等地區經濟社會發展。

    時至今日，競爭上崗已成為用人部門選拔優秀人才的重要途徑，打破了職務晉陞中的“論資排輩”現象。中央明確要求，要加大競爭性選拔幹部工作力度，完善公開選拔、競爭上崗制度。五年來，競爭上崗的覆蓋面不斷擴大，相關管理規定進一步完善，堅持民主、公開、競爭、擇優，突出崗位特點，注重能力實績，使一大批優秀人才脫穎而出。

    此外，公務員分類管理試點深入開展，職位聘任制試點穩步推進，紀律懲戒、獎勵制度步入軌道，輪崗、回避初見成效等等，都從不同角度展示了《公務員法》頒布五年來的光輝業績。

    內修外煉為人民服務本領 建設人民滿意公務員隊伍

    公務員隊伍建設，直接關係到黨的執政能力，關係到人民群眾根本利益，關係到事業的興衰成敗。五年來，各級公務員管理部門堅持制度建設與隊伍建設並舉，在公務員中深入開展做“人民滿意的公務員”活動，不斷提高為人民服務的水平，促進具有公僕意識、高素質、專業化公務員隊伍的形成。

    為表彰先進、樹立典型，引導廣大公務員認真履行黨和人民賦予的職責，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，2009年8月14日，開展了第七屆“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰，表彰49位個人和31個集體。

    中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會見部分代表時説，“人民滿意”這四個字説起來簡單，但做起來非常不容易。我們黨和政府始終把全心全意為人民服務作為根本宗旨，把人民滿意不滿意作為最高標準。讓人民滿意，要求公務員對人民懷著深厚的感情，勤勤懇懇為人民工作。群眾心裏有桿秤。群眾在我們心中有多重的分量，我們在群眾心中就有多重的分量。只有我們做得讓群眾滿意，群眾才會對我們滿意。

    在定期評選表彰的同時，也注重及時表彰。這些富有現實意義，具有時代特色的活動，促進了公務員隊伍建設，叫響了公務員稱號，塑造了公務員良好形象，加強了公務員隊伍的作風建設。

    中央提出的德才兼備，以德為先的用人標準，抓住了當前幹部隊伍建設的關鍵。公務員隊伍建設中的“德”，包括政治品德，職業道德，家庭美德和社會公德。

    各地在公務員考核評價中，突出“德”的內容，把公務員的思想道德素質作為用人的首要依據。各級都推行新錄用公務員宣誓制度，增強新錄用公務員全心全意為人民服務，為祖國繁榮富強努力奮鬥的榮譽感、使命感和責任感。同時，教育公務員堅定理想信念，執政為民，求真務實，清正廉潔；引導公務員樹立良好的道德風範，引領社會風尚。

    公務員隊伍的能力，決定著管理和服務水平。公務員錄用突出能力測試，使公務員隊伍的素質在進口上就有一個高起點。公務員培訓注重能力培養，初任培訓著力提高適應機關工作的能力，任職培訓著力提高勝任領導工作的能力，專門業務培訓著力提高業務工作的能力，在職培訓著力提高公務員的綜合素質。公務員任用突出選賢任能，使品德好、能力強的公務員得到及時合理的使用。工作實踐是公務員增強本領最便捷、最可行、最有效的途徑，各地各部門充分利用這種途徑，加強公務員隊伍的能力建設。

    公務員隊伍的作風，一直是人民群眾比較關注的問題。五年來，各地各部門積極推進公共服務社會化、網絡化，總結推廣政府服務工作進社區、進農村的經驗和政府機關“一條龍”服務的經驗，努力做到把服務送到群眾身邊，讓公眾少跑機關，少等時間，提高行政效能。同時，積極推行政務公開，增加了工作透明度。

    面對新形勢，肩負新使命，站在新起點，公務員管理工作任重道遠。公務員的追求永無止境——“人民滿意的公務員”，數百萬公務員的響亮回答，匯成排山倒海的聲浪，譜寫著為人民服務，讓人民滿意的絢麗樂章。（記者 徐民強）