以改革創新精神推動廣播影視科學發展
——廣電總局新聞發言人朱虹就浙江廣電改革發展經驗答記者問
4月9日－10日，中央文化體制改革工作領導小組在北京舉辦了深入學習貫徹中央關於深化文化體制改革精神專題研討班，浙江省廣電局作為全國廣電系統的代表，在會議作了發言，介紹了推動廣播影視改革發展的經驗。日前，國家廣電總局新聞發言人朱虹就浙江廣電改革發展的做法和經驗回答了記者提問。
問：中央文化體制改革工作領導小組舉辦的本次培訓班，是一個規格很高的會議。請問為什麼選擇浙江作為全國廣電系統的代表在會議上作經驗交流？
答：近年來，浙江廣電系統解放思想，銳意改革，深入推進體制機制創新，在轉變廣播影視發展方式上進行了初步探索，努力把廣播影視資源轉化為現實的生産力，廣播影視産業活力大大增強，廣播影視製作、傳輸和播出能力大幅提升，2009年實現經營收入121.9億元，同比增長21.7%，遠高於浙江省同期GDP增幅10多個百分點。浙江推動廣播影視的做法，在全國廣電系統有很強的代表性，其經驗對全國廣電系統也有很好的借鑒意義。所以我們選擇浙江作為廣電系統的代表在會議上作了經驗交流。
問：廣播電視是當今社會具有最具影響力的主流媒體。不斷增強廣電媒體的引導力和影響力既是黨和政府的要求，也是當前信息傳播渠道深刻變化對廣播電視的要求。請問浙江廣電在深化媒體改革，提高輿論引導能力上有何經驗？
答：近年來，浙江廣電把深化主流媒體改革作為廣播影視發展的中心任務，積極推進媒體改革和宣傳創新，切實增強廣電媒體的公信力和影響力。
一是強化新聞立臺的理念和實踐，不斷提升廣電媒體輿論引導力。近年來，浙江廣電先後制定出臺了加強廣播電視新聞、對農、少兒節目建設意見，強化量化考核，推動了各級廣電播出機構加強新聞立臺和公益性節目建設。在全省實施了播出機構綜合評估和違規違紀警示制度，強化新聞主導功能和地位，鞏固和壯大了積極健康向上的主流輿論。
二是實施品牌帶動戰略，不斷提升廣電媒體核心競爭力。近年來，浙江各級廣電媒體先後培育出浙江衛視“中國藍”品牌和四大名主持、《我愛記歌詞》，嘉興臺《阿秀嫂的家常話》，蘭溪臺《金色田野》等在全省和全國有一定影響力和知名度的品牌頻道、品牌欄目和品牌主持人。僅2009年，浙江省就有5件作品獲第19屆中國新聞獎，6件作品獲中國廣播影視大獎。
三是積極推進傳統媒體與新媒體融合發展，不斷提升廣電媒體傳播影響力。支持發展網絡廣播電視，整合全省50多家廣電媒體視聽節目資源建立浙江網絡電視聯盟，實現在線廣播電視播出和增值服務。支持發展移動多媒體廣播電視，並積極擴大覆蓋、發展用戶。支持發展高清電視，推進浙江衛視實現高標清同播。支持發展移動、車載、樓宇電視，杭州公交移動電視接收終端規模居全國省會城市第一。
問：內容生産是廣電的核心優勢，也是廣播影視産業發展的重要內容。請問浙江在深化廣播影視産業改革，加快內容産業發展方面有哪些行之有效的具體措施？
答：近年來，浙江省廣電局利用浙江市場發育早、民營經濟發達的優勢，創新管理觀念，轉變管理職能，確立了“支持國有，扶優民營”的工作思路，相繼出臺了一系列加快電影、電視劇、動畫片改革發展的政策措施，減少了審批程序，拓寬了融資渠道，激活了影視內容産業市場。
一是大力培育影視動畫業主體。實施了“一企一策”的工作措施，一手抓國有影視機構改革，一手抓民營影視主體培育，完成了浙江電影製片廠和電視劇製作中心的轉企改制工作，培育了長城、華策、中南卡通等一批有實力的民營影視企業。浙江中南集團主要從事建築裝飾工程，著眼于調整産業結構、優化産業佈局，2003年投資影視文化産業成立了中南卡通影視有限公司，積極打造原創動畫作品，生産了《天眼》等24部動畫片，在世界70個國家和地區播映。目前，全省有影視節目製作機構525家，2009年實現經營收入25.56億元，同比增長35.89%。支持並促成了華誼兄弟影視公司成功上市，當地政府給予100萬元的獎勵。目前正在支持華策、長城、浙江時代院線等企業申請上市。
二是積極主動謀劃電影業發展。利用電影行政管理職能劃轉的機遇，在深入調研、充分論證的基礎上，制定了《浙江省電影産業發展規劃（2010-2015）》，明確了全省電影業發展的目標、重點任務和政策保障；積極開展論證，籌備組建製作、發行、放映、播出為一體的東部電影集團；聯合省發改委、財政廳制定了《關於加強縣級多廳影院建設的意見》，大力推進基層電影基礎設施建設。2009年全省電影放映票房收入4.21億元，同比增長55.39%。
三是加快影視動畫基地建設。整合集聚要素，統籌規劃設立了橫店影視産業實驗區、杭州高新區國家動畫産業基地和中國美院、浙江大學、浙江傳媒學院國家動畫教學研究基地，牽頭建立橫店影視動畫協調工作機制，支持東陽建立橫店影視産業管委會和影視産業發展局，推進影視動畫基地之間的産學研協作，加快影視動畫創意成果轉化現實生産力，形成了具有區域特色的影視動畫産業群。以建築起家的橫店集團早在90年代投資影視實景基地，通過招商穩商、優化服務、提升品牌、規劃拓展等工作，致力於打造中國的“好萊塢”，在轉變影視業生産方式，推進影視製作基地化、社會化、專業化、産業化發展方面作了探索。目前，橫店影視産業實驗區有327家影視企業進駐，産業鏈從原先的三四個延長到十多個環節和門類，2009年接待劇組100多個和遊客690萬人次，帶動旅遊等三産收入35億元。杭州高新區國家動畫産業基地集聚了81家動漫公司，動畫片産量居全國各基地之首。連續舉辦了5屆中國國際動漫節，成為全國重要節展和動畫作品流通交流的重要平臺。
四是努力打造影視動畫精品力作。建立了影視劇、動漫扶持發展專項資金，設立電影“鳳凰獎”、電視劇“牡丹獎”等，形成從劇本到播出等全環節的獎勵政策。影視動畫創作生産繁榮，僅2009年全省生産電視劇37部1273集，其中《十萬人家》等6部電視劇獲第27屆中國電視劇“飛天獎”8個獎項，獲獎數量和等級全國第一，電視劇《中國往事》獲韓國首爾國際電視節“最高電視劇大獎”。動畫片産量43部32758分鐘，居全國第二位。中南卡通等10家影視動畫公司“走出去”工作成績斐然，受到廣電總局和商務部的表彰。
問：推進三網融合是廣播影視的重大戰略任務。三網融合對廣電網絡提出了更高的要求，要儘快完成有線電視網絡整合和數字化升級改造，儘快實現總局提出的“由小網向大網、模擬向數字、單向向雙向、看電視向用電視轉變”目標。請問浙江在這方面有何經驗？
答：浙江的做法和經驗主要有這樣幾個方面：
一是推進全省數字電視聯合發展。在充分尊重現實和維護各主體參與聯合發展利益的基礎上，浙江省廣電局在省委省政府的支持下，確定了“以華數為主體，統一全省節目平臺，以業務內容聯合為主、多種合作形式並存的方式推進數字電視聯合發展”的工作思路，制定了具體實施方案，平穩順利地推進了全省有線網絡數字化發展。到2009年6月，全省11個市級廣電網絡機構與華數全部簽訂數字電視資本或業務合作協議，結束了全省數字電視網絡“三國四方”的局面，真正實現“小網”變“大網”，得到了中央領導的充分肯定，被稱為網絡聯合發展的一種新的模式和經驗。
二是推進有線數字電視整體轉換和網絡雙向化改造。浙江省委省政府非常支持這項工作。浙江省政府在今年的政府工作報告中把這項工作列入了為民辦好10個方面實事進行部署，省委、省政府兩辦制定了《關於加快廣播電視有線網絡數字化發展的意見》，要求建立省廣電有線網絡數字化發展領導小組和財政貼息補助資金，明確了各級有線數字電視整體轉換和網絡雙向化改造的“時間表”和“路線圖”。目前，全省數字電視用戶超過300萬戶，雙向化網絡覆蓋用戶360多萬戶。
三是加快開發數字電視信息服務內容。從2001年起，華數開始對有線網絡進行升級改造，逐步建立一張立體化覆蓋、有線無線相銜接的無線寬帶網絡，為杭州“停車新政”、公共交通管理、數字城管和道路安全監控等提供應用支撐。在此基礎上，華數按照“技術為王、內容為王、用戶至上”的思路，在全國首創了“廣播與交互”融合的雙模交互數字電視技術，成功地將數字電視發展成為“家庭多媒體信息服務終端、城市信息化的綜合平臺”，讓廣電網實現了數字電視、數據廣播、視頻轉播、信息傳遞、電視短信等功能。用戶既可以看電視、聽廣播，還可以隨時點播節目，享受電子政務、文化教育、生活信息、電視商務、娛樂遊戲等多種服務，實現了從“看電視”向“用電視”轉變。
問：聽廣播看電視是人民群眾的基本文化權益。總局也明確要求，大力推進農村廣播影視公共服務體系建設，讓人民群眾特別是農村群眾聽好廣播看好電視，讓人民群眾共享廣播影視繁榮發展成果。請問浙江在這方面有什麼好的經驗和做法？
答：近年來，浙江廣電系統把建設農村公共文化服務體系作為廣播影視改革的落腳點，積極豐富拓展公共文化服務體系建設的內涵，使公共文化服務建設成為服務民生、服務生産、服務農村的自覺行動和有效抓手。
一是進一步建立健全公共服務保障機制。近年來，浙江省市縣三級共投入廣電惠民建設資金10億元，2008年浙江省政府還專門召開全省工作電視電話會議，部署推進廣電惠民工程建設。目前，以“有線通”為主的廣播電視村村通工程全面完成，全省所有鄉鎮和99%以上的行政村實現了有線電視聯網，城市和農村居民有線電視入戶率分別達到99%和65%以上；有線調頻廣播“村村響”工程累計完成31701個行政村的建設任務，98%的行政村建起了廣播室；“廣電低保”工程使全省36.12萬戶城鄉“低保戶”免費收看到有線電視；三期中央農村廣播電視節目無線覆蓋工程全面完成；農村電影放映工程實現全省農村中心村一月放映一場電影的公益性目標。目前，全省各級基本做到了五納入，加快由工程建設向公共服務體系建設轉變。
二是推動廣電惠民服務工作向優質化、數字化、均等化的更高目標邁進。加大對欠發達地區、民族地區、貧困人口的支持和傾斜力度，推動廣播影視要素向農村流動，促進城鄉統籌均衡發展。在龍遊、武義、青田三個縣進行廣播影視均等化試點；在全省開展“彩虹行動”向困難群眾捐贈電視機活動。到去年底，各級各界共籌資8351.6萬元，各級廣電減免費用7106.5萬元，使全省15.18萬戶無電視機的困難群眾看上了有線電視。數字電視發展積極向農村延伸，目前全省有100多萬農村數字電視用戶。2005年3月，台州市9縣、區電影公司自願組建了全國第一條農村數字電影院線，率先在全國開展農村數字電影放映試點工作，按照“市場運作、企業經營、政府買單”的模式，實現了農村數字電影放映的巨大産業價值和良好的社會效益。2009年台州市119支農村數字電影放映隊共放映數字電影10萬多場，覆蓋所有行政村。寧波還舉辦了“農民電影節”。全省借鑒學習他們農村數字電影放映試點工作的先進經驗，探索公益性與商業性放映、室內與室外放映、固定場所與流動場所放映有機結合的路子。
三是重視廣電惠民服務的實效性和針對性。從基層群眾的實際需求出發，制定實施對農節目服務三年規劃；開展了對農通用性節目徵集活動，僅2009年就向全省縣級臺免費提供了兩批次6大類198個有關農業信息、政策等對農通用性電視節目，提高基層廣播電視公共服務供給能力；開展“服務基層、服務群眾”專項行動，組織廣播影視專業人員深入基層臺站現場培訓指導，增強廣播電視公共服務自我造血功能。
