如何以內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度設計，來推動反腐倡廉建設科學化？江蘇把反腐倡廉制度建設作為構建懲防體系的主線，連續6年開展“反腐倡廉制度建設年”創建活動，著力構建用制度管權、管事、管人的體制機制。

    一批關係全省反腐倡廉全面工作的制度規定陸續出臺，針對權力運行重點部位和關鍵環節的監督制約機制逐步完善，遏制百姓身邊腐敗的舉措動真碰硬……國家調查隊最新民意調查結果顯示，江蘇省群眾對反腐敗工作的滿意度逐年提高，2009年達72.33%；群眾認為對領導幹部權力行使得到制約監督的認可度達66.25%，比2005年增長了13個百分點。

    建立健全監督制度，讓權力在“陽光下運行”

    “從2007年到現在，我們收到的大棚補貼、農業扶持資金等60多萬元，我細算了一下，與公開的補貼標準分毫不差。”揚中八橋鎮紅旗村村民施正根，幾年前與幾個種植戶出資建了70個大棚搞馬蘭和馬蘭茶種植。村裏推行的黨務村務“四公開四統一”，將涉農補貼相關政策以及辦事程序張貼公佈，讓施正根很快辦好了“一折通”，領到了全部補貼。

    “通過制度設計，強力推行諸如黨務村務公開這樣的監督制度，是江蘇省促進黨風廉政建設的重要舉措，不僅讓權力‘陽光’運行，更讓幹部贏得了群眾的信任和支持。”省紀委有關負責人説。

    近年來，江蘇省根據黨內監督條例明確了十項監督制度，並結合江蘇實際逐步形成了黨務公開、領導幹部勤廉公示、個人廉政檔案、點題述職述廉、有關事項報告、紀委委員巡查等一批制度，將監督權放大到全社會，構築了全方位的“立體監督網”。

    5月2日下午，在睢寧某會議大廳內，“一述雙評三監督”巡評會正在進行，269名黨內和黨外評議員手中的“評議票”，再度成為被關注焦點。評議員對縣委、縣政府領導班子一季度勤廉工作情況進行“雙滿意度”測評，並現場公佈測評結果。隨後，縣委常委會對此次評選出的“最不滿意站所”縣規劃局規劃執法監察大隊、“最不滿意金融機構”住房公積金管理中心、“最不受睢寧人民歡迎的單位”規劃局等3家單位或部門，分別作出處理決定。

    “‘一述’是指縣委、縣政府主要負責人及各鎮、各部門黨政‘一把手’定期公開述職述廉；‘雙評’是指黨內評議和黨外評議；‘三監督’是指專門機關監督、群眾監督和輿論監督。以每月一測評、每季一巡評、半年一直評、年終一總評的形式開展，通過述評引入民意，讓民意決定幹部去留。”睢寧縣委書記王天琦坦言，這一制度讓睢寧形成了風清氣正的環境。

    登錄“網上宿遷”，“幹部網上述職述廉專題”赫然醒目。在“鎮江網友之家”網站，“百姓話題”論壇上，“領導幹部面向社會公眾述職述廉”的帖子被高高置頂。在省級機關，處以上幹部每年都要填寫個人有關事項報告表，詳細報告一年來因公因私出國情況、配偶子女經商辦企業情況……正是這些做法，將各級幹部置於群眾“熱辣監督”的目光下，將各種權力的運行置於社會的“透明陽光”下。

    完善權力內控機制，從源頭上遏制腐敗

    今年1月20日，省級行政權力網上公開透明運行暨電子監察系統正式開通。記者了解到，江蘇省已加大力度，力爭這一制度年內實現縣級以上行政機關全覆蓋和行政權力事項全覆蓋，並實現省、市、縣三級平臺互聯互通。

    在鎮江，當地電子監察系統建成運行以來，已對全市437項行政許可事項和4203項行政處罰事項實施了實時監測，並分批將建築工程交易中心、土地交易中心、政府採購中心等幾大公共資源交易中心開標現場視頻信號接入系統，加強實時檢查監控。

    “推進行政權力網上公開運行，建立健全權力內控機制，是加強反腐倡廉制度化建設的重要手段，是從源頭上防治腐敗的制度防線。”省紀委有關負責人坦言。

    工程建設領域一直是腐敗敏感區。南京市強化廉政督查，去年選擇135個重點工程（標段）進行督查、巡查和專項檢查，督促施工單位簽訂《廉政合同》和《黨風廉政建設責任書》，並制發包括4類12種表格的重點工程廉政檔案，加強對工程基本信息、重點環節跟蹤、廉政教育、現場督查、信訪舉報等日常檢查。溧陽市則專門出臺意見，規定政府投資總額1000萬元以上工程建設項目均要設立預防腐敗室，對工程進行全過程監控。

    全省各地各部門圍繞權力運行這一關鍵，近兩年，共清理行政審批事項2099項，減幅達67.8%；清理行政事業性收費項目178項，每年減少收費金額60多億元；精簡或合併省級機關部門、單位的權力事項1020項；將省級機關7103項部門權力事項全部在網上公開透明運行。

    科學民主的決策制度，是管事管人的關鍵。為此，省委及時制定出臺了常委會議事決策規則，落實集體領導與個人分工負責相結合的相關制度，實行廉政承諾、重大決策徵求意見、重要幹部任免票決等制度，大力推進公推公選、公推直選、競爭上崗、輪崗交流等幹部選拔任用制度。

    在昆山，市委對市級機關有關領導幹部實行“市委全委會定期投票表決制度”，規定每5年由市委全委會對部門領導幹部是否留任或續聘現任職務實施一輪投票表決。迄今，昆山市委全委會已完成對75個部門的455名領導幹部是否留任或續聘現職進行了票決，有5名幹部受到降職處理，23名幹部調整工作崗位，38名幹部接受誡勉談話。

    加強懲治制度建設，讓腐敗行為無處遁形

    今年“兩會”前的一項網絡民意調查顯示，群眾對腐敗現象最為深惡痛絕，對加大反腐力度尤為期待。為此，江蘇省近年來一直保持對各類腐敗案件的高壓態勢，特別是以及時揭露、發現和查處腐敗案件為重點，加強懲治制度建設，對腐敗行為形成強大威懾。

    記者採訪中了解到，江蘇省各地紀檢監察部門已建立了信訪舉報、信訪監督制度，案件管理制度，查辦案件的協調保障機制，對黨員幹部違紀問題的督辦核查制度，推行審理助辯、鄉案協審和審理文書改革，建立健全案件申訴復查、申訴聽證制度，加強對辦案工作的全過程監督。健全了涉案財物管理、案件線索移送、執紀執法機關查案協調配合等制度，推進了紀檢監察機關查辦案件工作的規範化、制度化。

    針對行政效能方面案件，宿遷市建立快速反應機制，直查快辦。對“吃拿卡要”、涉企“四亂”、違法行政等投訴當日交辦，效能監察機構和派駐（出）紀檢組案件調查聯動。當地企業反映，市區一些主要運輸幹道上，交通部門檢查站點多、以罰代管、以權謀財、自由裁量嚴重，該市很快通過明察暗訪嚴肅處理了5名執法人員，追究了前後兩任交通局長的紀律或法律責任。

    招投標領域一直是腐敗“易發地段”，南京市以“打擊串標圍標、規範市場行為、強化行政監管”為重點，進行建設工程招投標市場專項治理。其中，特別建立違規行為聯動懲處機制。他們抽調相關部門精幹人員成立專案調查組，迅速摸清並查處了15起招投標案件，中標金額近4億元，其中串標圍標案件11起；2人被追究刑事責任，13家單位和11名個人受到行政處罰，10名國家工作人員受到黨政紀處分並被移送司法機關。

    鹽城市把國有土地使用權出讓情況作為執法監察的重點，組織力量對2007年以來全市拍出的1377宗經營性項目用地進行了“地毯式”排查，共核查出市區規劃區內35宗改變規劃容積率用地，須補繳出讓金9598萬元，目前已有9034萬元補繳到賬。

    據省紀委有關負責人介紹，江蘇省還認真研究新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，建立了腐敗現象易發多發的調查分析制度，健全了查處案件協調機制和重大案件督導督辦機制，完善依紀依法安全文明辦案的紀律要求和責任追究制度，堅決而有效地懲處了腐敗行為。（記者 耿聯）