加大源頭治理 建立長效機制
國土資源領域治理商業賄賂取得重要進展

    2009年以來，國土資源部加大商業賄賂案件查辦力度，進一步規範土地出讓和礦業權出讓，著力推進土地市場和礦業權市場誠信體系建設，加大源頭治理國土資源領域商業賄賂力度，取得重要進展。

    一是狠抓預防和懲治腐敗體系建設。今年3月，國土資源部在上海召開全國國土資源系統黨風廉政建設工作會議，對系統黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面部署，確定了用兩到三年時間遏制住腐敗易發高發態勢的目標。4月30日，部黨組又制定下發了《關於嚴格管理完善制度從源頭上懲治和預防腐敗的決定》，就嚴格落實土地和礦業權審批制度，嚴格落實土地和礦業權市場建設制度，嚴厲查處十類土地和礦産資源開發領域違法違規案件等方面提出嚴格的要求。

    二是繼續加大商業賄賂案件查處力度。一方面，做好舉報線索受理工作。2009年1月1日至12月31日，國土資源部治理商業賄賂領導小組辦公室共收到各類舉報線索167件，其中涉及商業賄賂的共47件，55.3%涉及土地出讓，17%涉及礦業權出讓，10.6%涉及土地整理。部認真對待舉報，分別作出相應處理。對移交案件，也加大跟蹤督辦力度。另一方面，加大案件查處力度。在全國開通12336國土資源違法舉報電話，採用衛片執法檢查、專項清理、公開曝光、掛牌督辦等方式強化監管。對2009年9月30日以前國有土地使用權出讓合同和探礦權採礦權出讓審批制度執行情況進行全面清理。

    2009年底，會同中央治理工程建設領域專項治理辦公室、監察部對河北廊坊、河南濟源等5起非法佔地案件掛牌督辦。今年5月4日，國土資源部公佈5起案件的督辦結果，公開9起國土資源違法案件、掛牌督辦 4起案件。

    三是進一步規範土地出讓和礦業權出讓。土地出讓方面。連續兩年開展國有土地使用權出讓專項清理和檢查工作，推進土地有償使用制度不斷擴展，經營性用地和工業用地招拍挂出讓程序進一步規範。與監察部聯合下發《關於進一步落實工業用地出讓制度的通知》，在堅持工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，進一步推進工業用地預申請制度，強化工業用地出讓執法監察。根據國內經濟形勢和土地市場變化，及時調整工業用地最低價出讓標準實施政策，完善工業用地出讓制度和出讓程序。據統計，2009年全國土地出讓 20．88萬公頃，其中，以招標拍賣掛牌出讓17．81萬公頃、價款1.5萬億元，分別佔出讓總面積和總價款的85.3％和94．9％。

    礦業權出讓方面。會同監察部聯合下發《關於開展探礦權採礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作的通知》，重點對2006年至2009年4月期間的探礦權採礦權出讓情況進行全面清理。共清理出讓的礦業權67090個，其中以招拍挂方式出讓24337個，佔36．28％。針對專項清理中發現的問題，國土資源部提出了進一步完善探礦權採礦權招標拍賣掛牌出讓管理制度的政策措施。會同財政部開展礦産資源有償使用制度改革的調查，研究完善礦産資源收益分配的相關政策。在深入調查研究的基礎上，形成了《關於加強礦業權市場建設的初步框架設計》。按照出讓市場(一級市場)、轉讓市場 (二級市場)、礦業權仲介技術服務市場和礦業資本市場的基本構成，設計國家級、省級、市縣級市場體系框架體系，構架市場網絡體系平臺。一些省市開展礦業權交易規範化管理試點，有的已經建立了礦業權交易市場。