5月20日，全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦在中國浦東幹部學院“推進西部地區大開發新戰略”專題研究班上指出，集體林權制度改革成效明顯，我國強林惠林政策體系初步建立，將對我國現代林業發展産生重大影響。

    應中國浦東幹部學院邀請，賈治邦為“推進西部地區大開發新戰略”專題研究班學員作了題為《發展現代林業與實現科學發展》的報告。中國浦東幹部學院常務副院長馮俊主持報告會。國家林業局副局長孫紮根出席報告會。

    賈治邦説，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視林業工作，把加快林業發展、加強生態建設放在重要戰略位置。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央確立了“以生態建設為主的林業發展戰略”，作出了建設生態文明的戰略部署。在黨中央、國務院的正確領導下，經過全國人民和林業戰線廣大幹部職工長期不懈的艱苦努力，我國森林資源明顯增長，局部生態明顯改善，防沙治沙明顯突破，保護工作明顯加強，供給能力明顯提高，林業發展取得了舉世矚目的輝煌成就，為國民經濟和社會發展作出了重大貢獻。

    賈治邦説，在新的歷史時期，應對生態危機、維護生態安全、應對氣候變化成為全球面臨的重大課題，建設生態文明、實現科學發展已成為一項重大戰略任務。溫家寶總理在中央林業工作會議上明確指出，林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。回良玉副總理明確要求，實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。“四個地位”和“四大使命”，是黨對林業認識的最新成果，是新形勢下中央對林業工作提出的最新要求。

    賈治邦説，森林具有巨大的生態功能，林業既是經濟建設的重要部門，也是生態建設的主體部門，既是生産物質産品的部門，也是生産生態産品的部門。林業部門承擔著建設和保護森林生態系統、管理和恢復濕地生態系統、改善和治理荒漠生態系統、維護和發展生物多樣性的重要職能。按照黨中央、國務院關於林業工作的一系列重大部署，以及新時期林業的新變化、新地位、新使命，我們確立了“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”的林業工作總體思路，著力構建現代林業完善的生態體系、發達的産業體系和繁榮的生態文化體系，充分發揮林業的多種功能，努力把更多更好的生態産品奉獻給社會。

    賈治邦説，森林是可再生的能源資源，是大力發展綠色經濟和低碳經濟的潛力所在；森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”，森林碳匯是我國積極應對全球氣候變化的制高點。胡錦濤主席在2007年第15次APEC會議上提出“建立亞太森林恢復與可持續管理網絡”的重要倡議，並承諾到2010年我國森林覆蓋率達到20%，被譽為應對氣候變化的森林方案，得到國際社會的高度評價。根據2009年公佈的第七次全國森林資源清查結果，我國森林覆蓋率已經達到20.36%，提前兩年實現了達到20%的目標。2009年9月，在聯合國舉行的氣候變化峰會上，胡錦濤主席又進一步承諾，到2020年，中國要增加森林面積4000萬公頃，增加森林蓄積量13億立方米，再次贏得世界各國的高度評價。在哥本哈根氣候大會上，溫家寶總理向世界宣佈，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一，我國林業為應對全球氣候變化作出了巨大貢獻。

    賈治邦指出，按照中央的決策部署，全面推進集體林權制度改革，是當前林業工作的重中之重，也是發展現代林業，推動經濟社會科學發展、和諧發展的重要抓手。我國集體林權制度改革已經取得明顯成效。目前，全國已有10個省（市）基本完成了明晰産權、承包到戶的改革任務，有13個省（區）正在全面推進主體改革，還有7個省（區、市）正在開展改革試點。截至2009年底，全國已完成林改確權面積17.7億畝，佔集體林地面積27.37億畝的64.7%。全國已發放林權證5954萬本，發證面積14億畝，佔全國集體林地面積的51.2%，有5542萬農戶拿到了林權證。

    賈治邦強調，集體林權制度改革推動了我國強林惠林政策體系的建立。在各級財政部門的支持下，中央財政落實工作經費25.48億元，森林經營首次列入中央財政預算，林木良種補貼開始試點，林業機具納入補貼範圍，國家級公益林補償標準和國家造林補助標準明顯提高，政策性森林保險逐步施行，林權抵押貸款規模擴大，林業貸款中央和地方財政貼息政策進一步完善，育林基金徵收比例明顯降低，林農負擔不斷減輕，林業部門行政事業經費列入同級財政預算，增值稅即徵即退政策得到延續，採伐管理機制改革也開展了較大規模的試點。許多政策含金量之高，扶持力度之大，在林業發展史上前所未有，將對我國現代林業發展産生重大影響。我們要抓住機遇，切實肩負起歷史重任，把握政策利好，按照中央的決策部署，精心謀劃，狠抓落實，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展做出新的更大的貢獻。

    專題研究班上，來自西部12個省（區、市）的44位副市長、副廳長聽取了專題報告。