探索環保新道路 大力推進綠色發展
環境保護部部長　周生賢

    6月5日是一年一度的世界環境日。我國今年世界環境日的主題是“低碳減排·綠色生活”，旨在倡導公眾踐行綠色消費，積極推進生態文明建設，努力實現清潔發展、安全發展、綠色發展和可持續發展。

    發展是人類社會追求的永恒主題。人類文明的發展，歷來是在不斷應對和克服人與人、人與自然、人與社會各種矛盾過程中艱難前進。由於人與自然矛盾激化，發展遭遇前所未有的阻礙，促使環境問題認識的覺醒，進而不斷探索新的發展路徑。特別是在應對國際金融危機衝擊中，許多國家都更加突出“綠色”的理念和內涵，實施“綠色新政”，以此來謀劃後危機時代的發展。人們普遍認識到，發展綠色經濟不僅可以節能減排，而且能夠更加有效地利用資源、擴大市場需求、提供新的就業，是保護環境與發展經濟的重要結合點。推進綠色發展，為環境保護帶來了壓力和機遇。

    改革開放30多年是我國環保事業大發展的30多年，也是不懈探索中國環保新道路的30多年。西方發達國家走過的“先污染後治理、犧牲環境換取經濟增長”，注重“末端治理”的環保老路，在我國走不通，也走不起。一段時期內，不少地區和環保部門把環境保護與經濟發展對立起來，把環境保護看成是簡單的污染防治，就污染談污染，就環保論環保，實踐中走了彎路。面對嚴峻的環境形勢和艱巨的環保任務，需要與時俱進的改革創新精神，立足基本國情，借鑒經驗教訓，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護道路。“代價小”就是要堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的環境代價支撐更大規模的經濟活動；“效益好”就是要堅持環境保護與經濟社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益；“排放低”就是要堅持污染預防與環境治理相結合，用適當的環境治理成本，把經濟社會活動對環境的損害降低到最小程度；“可持續”就是要堅持環境保護與長遠發展相融合，以環境保護的不斷加強推動經濟社會可持續發展。

    探索環保新道路，需要用新的理念進一步深化對環境保護的認識，用新的視野把握好環境保護事業的發展機遇，用新的實踐推動環境保護取得更大的實際成效，用新的體制機制保障環境保護的持續推進，用新的思路謀劃環境保護的未來，抓緊制定與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全防全控的防範體系、健全高效的環境治理體系、完善的環境法規政策標準體系、完備的環境管理體系、全民參與的社會行動體系，從國家戰略層面、經濟發展方式轉變進程、再生産全過程和生態文明建設主戰場全力推進。

    當前，我國已進入只有加快轉變經濟發展方式才能促進可持續發展的關鍵時期。加快經濟發展方式轉變，關鍵要有強大外力，就像石墨結構向金剛石結構轉化需要高溫高壓外加催化劑那樣苛刻的外界條件一樣。進一步加強環境保護可以提供這一強大外力。這就需要積極探索，充分發揮環境保護優化經濟發展的綜合作用。

    第一，堅決打好污染減排決勝戰，以倒逼機制促進經濟結構調整。經過努力，截至2009年底，全國化學需氧量和二氧化硫排放量與2005年相比分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫減排已超過“十一五”目標，化學需氧量減排也接近“十一五”目標。今年以來，我們咬定目標，自加壓力，明確提出化學需氧量在實現“十一五”目標的前提下，再削減20萬噸；二氧化硫在2009年已經完成任務的基礎上，再削減40萬噸。我們將深入研究健全減排指標、監測和考核體系，把污染減排與改善環境質量緊密結合起來，探索建立減排目標著眼環境質量、減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，通過污染減排的倒逼傳導機制，促進經濟發展方式轉變和産業結構調整。

    第二，深化環境影響評價制度，以源頭控制推動産業優化升級。嚴格控制“兩高一資”行業盲目擴張，堅決抑制産能過剩和低水平重復建設。健全環評、評估、審批責任追究機制和部門協調聯動機制，強化建設項目環評管理。對未按期完成淘汰落後産能任務的地區，實行建設項目環評“區域限批”。完善規劃環評，探索戰略環評，把資源節約、環境友好以及生態文明的理念和要求落實到經濟社會發展規劃中，努力構建資源節約和環境友好的國民經濟體系和社會組織體系。

    第三，健全並完善環境法規政策標準體系，以環境成本優化資源配置。繼續探索完善環境政策，促進經濟發展和環境保護政策一體化。積極推進資源性産品價格改革和環保收費改革，完善鼓勵節能環保的財稅體系，研究制定有利於環境保護的産業政策，深化綠色稅收、綠色證券、綠色採購、綠色貿易等環境經濟政策。

    第四，增強環境科技創新和支撐能力，以市場導向發展壯大環保産業。加快發展新興戰略性産業和環保技術，構建以企業為主體的技術創新體系。開發和推廣節約、替代、循環利用和減少污染的先進適用技術，促進綠色經濟發展壯大，引領技術升級，最大限度地減少污染物排放。

    第五，進一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費模式轉變。環境保護是重大民生問題。經濟發展決定人們的生活水平，環境狀況決定人們的生存條件。隨著生活水平的提高，人民群眾由衷地期盼喝上乾淨的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物。我們堅持把環境保護與改善民生緊密結合起來，把保障群眾飲水安全作為首要任務，集中力量解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環境問題。同時，積極倡導適度消費和綠色消費，改變導致對自身生存環境破壞的生産方式和消費模式。

    加強環境保護，推進生態文明建設，事關廣大群眾的切身利益，離不開社會各界的廣泛參與，需要全社會行動起來，共同建設共同享有。綠色發展的征程就在腳下延伸，艱巨繁重的任務正擺在面前。只要我們堅定信心、砥礪勇氣、攜手共進，一定能夠早日實現山清水秀天藍地綠的美好願景。