共建國土資源管理新機制
——國土資源部基層聯絡點工作座談會側記

    日前，在山東泰安召開的國土資源部基層聯絡點工作座談會上，來自國土資源部負責基層聯絡點的部分司局的負責人和來自作為基層聯絡點的地方國土資源局的負責人，給出了答案。

    結合實際，積極探索

    探索創新國土資源管理新辦法，是各地國土資源管理部門的共同特點。

    在土地確權上，成都市堅持政策先行，明確規定集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權和宅基地使用權確權登記的原則、範圍、條件、程序、要件、技術要求及完成時限，做法引人注目。堅持村民自治，積極引導農民參與確權登記，充分發揮農村基層自治組織及村民“議事會”的自主協商能力，有效解決了許多歷史遺留問題。堅持總量控制，在農戶宅基地和承包地實測及確權登記頒證中，堅持實測到戶面積與第二次土地調查地類圖斑相一致，在通過確權登記驗證或檢驗“二調”成果的同時，防止了違法用地合法化和套取耕保獎勵基金。堅持規範操作，在宅基地確權登記中，實行1：500的大比例尺實測，明確勘測定界、權屬清理、審查確認、現場公示、登記發證5個基本步驟，確保將面積搞準、權屬搞實，避免産生“後遺症”。堅持協同推進，將確權登記與第二次土地調查同步部署、協調推進，大幅度提高了工作效率和質量。

    在土地徵收和農用地轉用上，天津市在濱海新區重點試行集體土地徵收和農用地轉用相對分離（簡稱“徵轉分離”）方法，將過去集體土地徵收與農用地轉用同時審批，變為集體土地徵收和農用地轉用審批相對分離，按照統一規劃先行徵收集體土地，形成政府土地儲備，實現“地等項目”。這樣既有利於保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時序上的協調，又可以提前安置農民，保障農民生活水平不降低，長遠生計有保障。

    在地質災害防治上，80%的國土面積屬岩溶地貌的貴陽市，一方面組織各區（市、縣）開展突發地質災害應急演練。在全市範圍內組織開展地質災害群測群防“十有縣”建設工作；另一方面，切實加強汛期地質災害防治，汛前向地質災害隱患點的基層組織及受威脅群眾發放地質災害明白卡，與氣象部門聯合開展汛期地質災害預警預報工作，在重要地質災害點安裝滑坡報警儀等。由此，貴陽市做到了2009年未發生因地質災害引發的人員傷亡事故。

    在規範礦業權出讓上，洛陽市探索礦業權出讓管理的新路子，嘗試建立礦業權出讓信息公示制度，用制度創新、管理創新逐步規範礦業權出讓行為並初步建立起較為規範的礦業權轉讓二級交易市場，向社會公開礦業權轉讓的相關信息，並在局相關科室及礦業權交易中心制定了內部工作制度，實現陽光行政，避免暗箱操作。

    作為部執法監察局的基層聯絡點，泰安在構建執法監察長效機制上作出了有益探索。一是加強國土資源法律法規宣傳，通過在該市廣播電臺開闢專欄、開展青年國土資源保護志願行動等方式，營造全社會共同關心支持國土資源保護的良好氛圍。二是強化部門配合，構建齊抓共管的執法監察共同責任機制。該市市縣兩級國土資源部門和公安部門成立了公安國土聯合執法辦公室，全市部分基層國土資源所與城管執法部門成立了聯合執法隊伍，共同巡查、制止和查處國土資源違法案件。三是建立四級立體網格化巡查體系，構築無縫隙的執法監管網絡，全市以行政村為單元，劃分成3756個網格，每個網格巡查、執法專人負責。四是強化基層建設，將全市87個基層所幹部職工全部上劃市、縣兩級國土資源部門，實現機構、編制、人員、經費“四到位”，達到“六個一”規範化標準。五是嚴厲查處重大違法案件，對違法案件堅決依法對人對事處理到位。

    貼近基層，服務基層

    “我局被部礦産開發司確定為基層聯絡點以來，在部礦産開發司、省國土資源廳和市政府的指導下，圍繞礦産資源基層聯絡點工作重點內容積極開展工作，受益匪淺。”洛陽市國土資源局在總結經驗時點出了成功的外力所在。

    部執法監察局始終把基層聯絡點工作擺在重要議事日程，及時指導、跟蹤，力爭將基層聯絡點打造成“聯絡基層的基地、工作試驗的園地、攻克難題的陣地”。2009年6月、9月，該局先後在江蘇省泰州市和山東省泰安市召開聯絡點工作座談會，交流工作進展，總結、推廣好做法、好經驗，分析存在問題，提出工作安排。

    規劃司為切實做好成都、長沙和楚雄3個基層聯絡點工作，一年來結合規劃計劃和綜合管理職能，在認真調研基礎上，針對各基層聯絡點不同的工作重點，確定對口指導處室，密切與各基層聯絡點的溝通協調，共同制定基層聯絡點工作方案，著力從規劃計劃管理、耕地保護、節約集約用地、集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減挂鉤和城鄉統一市場建設及礦産資源勘查開發管理等方面入手，有序推進基層聯絡點的各項工作。

    總督察辦除了在每個點選2~3個方面推動國土資源管理難題的破解和機制創新外，一方面，印發了2009年工作方案，明確了基層聯絡點工作的長期目標和具體目標。國家土地督察濟南局、武漢局、瀋陽局按照工作方案統一部署，協同推進基層聯絡點工作，加強日常調研指導。另一方面，深入了解基層聯絡點實情，並與基層聯絡點建立了信息通報制度和政策反饋機制，使基層聯絡點成為了解基層土地管理實情的信息點、土地政策執行情況的反饋點。

    部機關貼近基層、服務基層的工作作風，讓國土資源管理取得了扎紮實實的成效。作為總督察辦基層聯絡點的沈北新區，積極從構建耕地保護共同責任機制上探索國土管理新機制，最終形成了頗有成效的區、經濟區、鄉、村及協防員五級聯動的“五級聯動”共同責任機制，明確了各單位一把手是土地管理和耕地保護工作的第一責任人，層層分解任務，新區政府與各單位簽訂耕地保護目標責任書，建立起以基本農田保護為重點的耕地保護共同責任機制，形成了政府牽頭、部門聯動、村屯參與的齊抓共管局面。“新區成立以來，沒有發生侵佔、破壞基本農田現象，沒有發生違反土地利用總體規劃亂佔、濫用耕地情況。”沈北新區代表説。

    搭建平臺，以點帶面

    大家認為，通過基層聯絡點工作，加強部機關和基層的聯絡，對國土資源管理中出現的一些熱點問題進行研究試點，直接對基層工作進行指導，將上級管理機關和專家創新意見轉化成制度或辦法在局部範圍內進行試點，取得鮮活的第一手資料，對創新國土資源管理新機制，提高國土資源管理水平意義重大，新形勢下，有必要使國土資源基層聯絡點的工作走向制度化、規範化。

    座談會上，大家圍繞部調控和監測司制定的《國土資源部基層聯絡點工作制度》，對下一步國土資源部基層聯絡點工作進行了新的思考。大家認為，今後聯絡點工作將以促進國土資源管理中心工作為原則，要力爭用1~2年時間，把基層聯絡點建設成為先進經驗的産生點、改革創新的領先者、國土資源管理工作的標兵，以聯絡點工作輻射帶動國土資源系統改革創新和管理水平的提高。

    部調控和監測司有關人士表示，將搭建部管理與基層實踐對接互動的重要平臺，部機關其他司局將與聯絡點雙向溝通後制定聯絡點年度工作方案，與“十二五”規劃、各項改革等中心工作進行對接，在眾多難點、焦點問題中，每年選擇2～3項重點突破，確保做一項成一項，以聯絡點工作帶動中心業務工作。