標本兼治狠抓落實強力推進尾礦庫安全生産工作
——山西省安全生産監督管理局局長張根虎
解讀《關於加強尾礦庫安全生産工作的若干規定》

    6月29日，山西省政府辦公廳印發了《關於加強尾礦庫安全生産工作的若干規定》（晉政辦發電[2010]90號）（以下簡稱《規定》）。《規定》針對我省尾礦庫安全生産的新形勢、新情況和暴露出來的新問題，從8個方面做了詳細明確的規定。以省政府辦公廳名義出臺的本《規定》速度快、措施嚴、操作性強，在全國屬於第一家。《規定》的出臺，必將大力加強和規範我省尾礦庫安全生産工作，使之迅速走上制度化、規範化和標準化軌道，促進全省尾礦庫安全生産形勢由明顯好轉向根本性好轉轉變。近日，記者採訪了山西省安監局局長張根虎，請他對《關於加強尾礦庫安全生産工作的若干規定》逐一進行深入解讀。

    一、要嚴厲打擊非法違法生産行為，嚴禁非法建設、非法生産和超庫容、超壩高、超強度生産。

    【條文解讀】本條是對嚴厲打擊尾礦庫非法違法生産的規定。

    山西省委、省政府對尾礦庫安全生産工作高度重視，去年組織了為期一年的安全生産專項整治，今年安排部署了深化尾礦庫安全生産專項整治工作。通過整治，全省已關閉尾礦庫1207座 （列入2009年關閉治理計劃的1054座，各地自行閉庫153座），使全省尾礦庫總數由1735座減少到528座，尾礦庫安全問題有所緩解，安全狀況得到了好轉。與此同時，我們應清醒地認識到，我省尾礦庫數量多、技術力量差、管理水平低、安全基礎薄弱等問題仍未得到根本性解決，非法違法生産行為仍時有發生，對人民群眾的生命和財産安全構成嚴重威脅。今年2月28日，運城市聞喜縣發生了尾礦庫重大險情，原因就是企業非法違法生産。因此，嚴厲打擊尾礦庫非法違法生産行為迫在眉睫，十分必要。

    本條所指非法建設是指未取得土地使用審批手續，未經過有關部門審查批准,擅自建設尾礦庫；非法生産是指未取得土地使用審批手續、營業執照、主要負責人安全資格證、安全生産許可證的尾礦庫,擅自生産運行；違法生産是指取得了土地使用審批手續、營業執照、主要負責人安全資格證、安全生産許可證的尾礦庫,在生産運行中違反安全生産有關法律法規規定的。

    超庫容生産是指尾礦庫實際庫容已超過設計庫容繼續生産運行的；超壩高生産是指尾礦庫實際壩高已超過設計壩高繼續生産運行的；超強度生産是指選礦企業在單位時間內向尾礦庫實際排放尾礦量超過設計要求的。

    非法建設、非法違法生産、超庫容、超壩高、超強度生産作業都會導致嚴重後果，必須嚴厲打擊，嚴格禁止。

    二、要嚴格按照尾礦庫閉庫標準、配套選礦廠關閉標準實施尾礦庫閉庫治理，嚴禁向列入關閉計劃的尾礦庫及其選礦廠提供生産條件，已閉尾礦庫未經批准不得再利用。

    【條文解讀】本條是對尾礦庫閉庫、配套選礦廠關閉的規定。

    山西省規定 （省政府辦公廳晉政辦發〔2008〕102號文件）

    以下六類選礦廠尾礦庫一律關閉取締：

    一是未取得土地使用審批手續和安全生産許可證,擅自生産運行的;二是未取得土地使用審批手續和有關批准程序,擅自建設的;三是存在重大安全隱患,限期整改後仍達不到安全生産條件的,或被責令停産整頓而拒不執行的;四是發生潰壩將直接威脅居民和重要工業設施安全,而居民區和重要工業設施無法搬遷的;五是停用庫和廢棄庫;六是達到設計壩高或達到設計庫容的。

    實施閉庫的尾礦庫，要按照以下六條進行：

    一是國土部門撤消土地使用審批手續,安監部門吊銷《安全生産許可證》;二是有關技術資料、地質資料由原企業或出資人,或當地政府指定的單位妥善保管,並報同級安監部門備案;三是尾礦庫閉庫工作及閉庫後的安全管理由原企業負責,對解散和關閉破産的企業,其已關閉和廢棄尾礦庫的管理工作,由企業出資人或其上級主管部門負責;無上級主管部門或出資人不明確的,由縣級以上人民政府落實管理單位;四是確定為關閉取締實施閉庫的尾礦庫,要按規定進行閉庫安全評價、閉庫設計及審查、閉庫施工及竣工驗收,填報“關閉尾礦庫報告單”,由當地縣級以上人民政府落實閉庫後的安全管理單位,實施庫區土地管理;五是尾礦庫閉庫後,庫區恢復植被;六是作出關閉決定後5日內在當地媒體上發佈關閉尾礦庫公告。公告所需費用由同級財政列支。

    與閉庫尾礦庫相配套的選礦廠應同時關閉，關閉要求一是斷水斷電，二是撤除設備，三是拆除廠房。該項工作由當地人民政府負責組織實施。

    嚴禁已閉尾礦庫和列入關閉計劃的尾礦庫及配套選礦廠以任何方式生産作業，嚴禁任何單位向其提供生産條件，包括供水、供電、供礦。已閉尾礦庫未經批准一律不得再利用。

    三、要嚴格新建尾礦庫的準入門檻，新建尾礦庫服務年限必須在5年以上且配套選礦廠的原礦年處理能力在15萬噸以上，嚴禁在未取得土地使用審批手續、無合法配套礦山的情況下開工建設。

    【條文解讀】本條是對新建尾礦庫的規定。

    提高尾礦庫建設準入門檻是保證安全生産的治本之策。要求新建尾礦庫必須取得土地使用審批手續，必須有合法的配套礦山，服務年限必須在5年以上，配套選礦廠年處理原礦能力必須在15萬噸以上。達不到上述要求的嚴禁建設尾礦庫。

    合法配套礦山是指以下兩種情況：一是選礦企業擁有自主産權的礦山；二是選礦企業與其他合法的礦山企業之間簽訂的長期穩定的供礦合同或協議。

    四、要嚴格遵守尾礦庫建設選址要求，嚴禁在居民區和重要設施上遊3公里內建設尾礦庫，同一條溝壑20公里內不得建設兩座及兩座以上尾礦庫。

    【條文解讀】本條是對新建尾礦庫選址的規定。

    為深刻汲取近年來發生的尾礦庫事故教訓，嚴禁在居民區和重要設施上遊3公里內建設尾礦庫，嚴禁在同一條溝壑20公里內建設兩座及兩座以上尾礦庫。這兩項規定的目的是嚴防尾礦庫發生意外，殃及下游居民區、工礦企業、交通幹線及其它重要設施。

    五、要嚴格執行尾礦庫建設項目安全設施“三同時”規定，嚴格落實勘察、評價、設計、建設、施工、監理六方安全責任，嚴禁不具備資質的單位承攬尾礦庫工程。

    【條文解讀】本條是對尾礦庫建設項目安全管理的規定。

    根據國家和山西省有關規定，尾礦庫安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生産和使用。這是尾礦庫安全生産的基本前提，必須嚴格遵守，嚴格執行。

    尾礦庫建設項目單位是尾礦庫建設的責任主體。尾礦庫勘察、評價、設計、施工、監理等必須由具有相應資質的單位來承擔相關工作。過去有一些不具備資質的單位承攬尾礦庫工程，出現了許多問題，導致了嚴重後果，教訓十分深刻。這方面，國家有關法律法規和規程有明確規定，建設單位和從事尾礦庫勘察、評價、設計、施工、監理的仲介技術服務機構，都要嚴格遵照執行，對其技術服務質量負責，並依法承擔相應的責任。

    六、要嚴格尾礦庫安全設施竣工驗收、安全生産許可、復工復産驗收，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責，嚴禁違反上述規定擅自組織生産。

    【條文解讀】本條是對尾礦庫安全設施竣工驗收、安全生産許可、復工復産驗收的規定。

    尾礦庫安全設施竣工驗收是指尾礦庫建設項目安全設施竣工投入生産運行前，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理方進行驗收，驗收合格後方可試運行（試運行時間3－6個月），試運行正常後由具有相應資質的評價單位對其安全設施和安全條件出具驗收評價報告，並報安監部門進行竣工驗收；尾礦庫安全生産許可是指擁有尾礦庫的選礦企業，向安監部門申請辦理尾礦庫安全生産許可證，取得安全生産許可證後方可投入生産運行；尾礦庫復工驗收是指尾礦庫建設項目因故停止施工，要求恢復施工前必須經安監部門檢查驗收合格方可復工；尾礦庫復産驗收是指尾礦庫被責令停産整頓或者季節性停産要求恢復生産前，必須經安監部門檢查驗收合格後，才能恢復生産運行。

    七、要強化尾礦庫安全生産綜合治理，建立健全“壩體穩定、防洪可靠、監控有效、管理到位”的工作體系，嚴禁壩體穩定性不達標、防洪設施不可靠、汛期泄洪能力未復核的尾礦庫生産作業。

    【條文解讀】本條是對尾礦庫安全生産基礎設施和管理的規定。

    要實現尾礦庫安全生産運行，必須搞好安全綜合治理，抓住關鍵環節。企業必須嚴格遵照尾礦庫安全技術規程和作業規程進行生産作業，放礦和築壩作業要規範，防排洪系統要可靠，監測監控要有效，安全管理要到位。尾礦庫應當每三年至少進行一次安全評價，尾礦壩堆積到設計最終壩高的1/2～2/3高度時，應對壩體進行一次全面的勘察，並進行壩體穩定性專項評價，汛期前要對泄洪能力進行復核。只有這樣，才能確保尾礦庫安全運行。壩體穩定性不達標、防洪設施不可靠、汛期泄洪能力未復核的尾礦庫，嚴禁生産作業。

    八、要強化尾礦庫現場安全管理，配備“三大員”（主要負責人、分管安全負責人、分管技術負責人）並落實其安全管理責任，健全規章制度，“三大員”和特種作業人員必須持證上崗，嚴禁未取得相應資格的人員上崗作業。

    【條文解讀】本條是對尾礦庫現場安全管理和人員配備的規定。

    針對一些選礦企業尾礦庫現場管理工作薄弱，從業人員素質低，安全管理責任落實不到位的情況，要求選礦企業必須配齊主要負責人、分管安全負責人、分管技術負責人並經安監部門培訓合格，取得安全資格證書，特種作業人員（從事放礦、築壩、排洪和排滲設施操作的作業人員）須經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書後方可上崗作業，同時要健全規章制度，明確並嚴格落實上述人員的安全管理責任，確保尾礦庫管理到位，作業規範，實現安全生産。（齊作權）