國家防總召開全國城市防洪工作視頻會議
陳雷強調，以對國家和人民高度負責精神，
認真落實安全度汛各項措施紮實做好城市防洪排澇工作
國家防總7月6日下午召開全國城市防洪工作視頻會議。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷強調，城市防洪任務艱巨，責任重大。要以對國家和人民群眾高度負責的精神，認真落實安全度汛各項措施，紮實做好城市防洪排澇工作，為保障人民群眾生命財産安全，促進城市經濟發展，維護社會和諧穩定做出新的貢獻。
國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部總規劃師周學文等出席會議。
黨中央、國務院高度重視防汛抗洪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求把保障人民群眾生命安全放在第一位，逐級落實搶險和救災責任，努力把災害造成的損失減少到最低程度。最近，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉同志作出重要批示，要求在高度關注江河、水庫等堤壩安全以及山洪、泥石流、滑坡等災害防範的同時，還要高度重視城市的防洪抗澇問題。應科學規劃、統籌協調、標本兼治，切實提高城市公共設施的抗災能力、政府的應急處置能力和市民的防洪抗災意識。
陳雷指出，要充分認識我國城市防洪面臨的形勢。城市是政治、經濟、文化中心，人口密集，財富集中。我國城市絕大多數坐落在江河湖海之濱，不同程度遭受江河洪水和內澇積水的威脅。新中國成立後，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視城市防洪工作，推動編制城市防洪規劃，組織修建城市防洪工程，城市防禦江河洪水的能力明顯提高。但是，面對城市化進程不斷加快、城市規模不斷擴大、城市人口不斷增加的新形勢，我國城市防洪排澇設施建設相對滯後，城市洪澇造成的災害損失也越來越大。一是極端天氣明顯增多，集中暴雨頻繁發生。二是防洪工程建設滯後，城市防洪標準較低。三是排水能力嚴重不足，城市內澇問題突出。 四是涉水管理薄弱，城區河湖調蓄能力下降。五是預案不細不實，難以滿足城市防洪需要。六是防洪意識不強，避險自救能力亟待提高。
陳雷強調，要紮實推進城市綜合防洪體系建設。當前和今後一個時期，我國城市防洪的總體要求是：以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本的理念，統籌城市發展與防洪排澇建設，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監測預警體系、組織動員體系、應急救援體系和社會管理體系，依法防控、科學防控、綜合防控，全面提高城市防洪排澇能力，有效應對極端天氣和強降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運行，盡最大努力減輕洪澇災害損失。要堅持以人為本、人水和諧、統籌兼顧、依靠科技、依法防控五個原則，正確處理好城市防洪與流域防洪、近期建設與遠期建設、工程措施與非工程措施、政府主導與社會參與、統一指揮與部門聯動五個關係，突出做好八個方面的工作：第一，強化政府主導，切實加大城市防洪資金投入。政府應當發揮主導作用，加大城市防洪工程、排水管網和排澇泵站建設以及排水管道清淤疏通等資金投入力度，不斷提高城市防洪排澇能力。第二，加快達標建設，完善城市防洪排澇工程體系。要全力推進城區堤防、河道、管網、泵站等工程建設，提高城市整體防洪能力。城市建設要統籌市政和城市防洪排澇建設，加強防洪設施的管理和養護，及時疏浚河道，疏通排水管網，確保通暢。第三，加強涉水管理，恢復和加大城市河湖調蓄能力。城市水系調整要符合防洪規劃，並嚴格按照管理權限審批。城市發展規劃、土地利用規劃要避開山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發區域，增加澇水調蓄空間，留足滲水地面，努力提高城市防澇能力。要認真開展洪水影響評價，消除防洪安全隱患。第四，健全防洪預案，著力提高城市防洪應急處置能力。要進一步修訂完善城市防洪排澇預案編制導則和管理辦法，增強預案的針對性、實用性和可操作性。要組建防洪搶險隊伍，配備應急搶險設備和器材，切實提高城市防洪排澇應急處置能力。第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會防災抗災能力。各地要加強社區防汛組織建設，提高社區、街道、企事業單位的自保自救能力。低於地面的地下空間和公共設施，要採取有力措施，防止進水受淹。城市工礦企業要根據防洪法的要求，在政府防汛指揮部的統一領導下做好本行業、本企業的防汛工作。第六，搞好預測預報，著力提高城市暴雨預警響應水平。各地要結合實際，進一步加強城市水文、氣象站網建設，大力提高城市暴雨預測精度和預報準確率，延長暴雨預見期。要建立和完善預警體系，及時發佈預警，適時啟動應急響應，提前落實防災減災措施。要高度重視山洪、滑坡、泥石流災害對城市的影響，及時轉移危險區群眾，確保人員安全。第七，注重宣傳教育，進一步增強城市居民的防災意識。要根據城市河道、湖泊和管網的防洪排澇能力，繪製和發佈城市洪澇災害風險圖，以明顯標識標明可能受淹的情況。要廣泛開展宣傳教育和技能培訓，讓公眾了解洪澇災害風險，掌握防災避災知識。要以適當方式開展防災應急演練，提高公眾應對城市洪澇災害的實戰能力。第八，堅持標本兼治，進一步夯實城市防洪排澇基礎。要抓緊修訂完善城市防洪規劃，加強城市防洪規律及技術標準研究，特別是城市防洪和排澇標準一致性與協調性研究，使城市防禦外洪和內澇的能力相匹配。要加強城市防洪法規體系建設，開展城市暴雨專項課題研究，高度重視城市防洪排澇基礎研究，提高城市防洪科技水平。
陳雷要求，著力做好今年城市防洪各項工作。要充分認識城市防洪排澇工作的艱巨性和複雜性，進一步加大工作力度，全力做好今年城市防洪排澇各項工作，確保城市安全度汛。一要落實責任，細化分解任務。要落實以市長負責制為核心的各項防汛責任制，將責任和任務分解落實到水庫、河道、堤防、閘壩、泵站等防洪工程，分解落實到街道、居委會、居民小區等單元。要採取向社會公佈防汛責任人名單、簽訂防汛目標責任狀等形式，明確防洪責任人，接受群眾監督。二要抓緊排查，消除各類隱患。要抓緊排查城市防洪排澇工程體系和非工程體系存在的隱患和薄弱環節，查找工程險點和工作漏洞，針對存在問題及時採取除險和補救措施。要逐一復核重要地下空間的防洪能力，抓緊對市區排水管網、河道進行拉網式排查，確保排澇暢通。要加強山洪、滑坡、泥石流易發區隱患的排查，落實轉移安置措施，劃定警戒範圍，確保防洪安全。三要完善預案，規範應急處置。要督促有關部門、工礦企業、基層單位、自保單元，抓緊制訂、完善和落實本部門、本單位的防汛預案，進一步明確防範措施和處置程序，做到不留空白，不留死角，不留隱患。要落實易積水點、山洪災害易發區等重點區域的預案，強化人員疏散、交通管制等應急防範措施。四要加強預報，及時發佈預警。氣象部門要加強預測預報力量，密切監視天氣變化，及時向防汛指揮部門報送暴雨發生時間、地點、範圍、量級和發展趨勢等預測預報信息。水文等部門要加強河湖水位、流量的監測預報。各地要利用手機短信、廣播、電視等渠道，及時主動向公眾發佈雨情、水情、道路積水等有關情況，指導公眾做好防範工作。五要落實隊伍，強化物資儲備。要加強城市應急搶險救援能力建設，尤其要注重機動應急排澇隊伍建設。要切實抓好防洪排澇應急演練，提高應急處置能力和部門協作能力。要搞好應急搶險物料儲備，足額配備專業機動抽排水設備，大力提高抽排能力。六要加強宣傳，提高應急能力。要利用多種平臺、採取多種形式，向廣大市民、企事業單位、機關、學校等廣泛宣傳普及城市洪澇災害和防災減災知識，提高公眾洪澇災害意識、自救互助能力和防災避險主動性。
陳雷強調，要切實加強對城市防洪工作的領導。城市防洪工作涉及面廣，情況複雜，任務艱巨，必須切實加強組織領導，狠抓各項措施的落實。一要統一指揮。要在各城市黨委、政府的領導下，建立健全城市防汛指揮部統一指揮調度的工作機制，形成覆蓋市、區、街道、社區和企事業單位的組織體系。二要完善機制。要根據城市防洪排澇的新特點、新任務和新要求，進一步明確各城市行政首長的工作職權和責任範圍。要加強檢查、抽查和督導，全面落實行政首長負責制和分級、分部門責任制、崗位責任制、技術責任制，做到組織到位、領導到位、責任到位、措施到位。三要強化配合。各有關部門和單位要牢固樹立大局意識，在政府防汛指揮部統一指揮下，通力合作，密切配合，共同做好城市防洪排澇工作。四要嚴明紀律。城市各有關部門和單位要認真執行防汛指揮部的決策部署，進一步完善責任追究制度。
國家發改委、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、中國氣象局、國家海洋局、總參作戰部、武警部隊等國家防總有關成員單位負責同志在主會場參加會議併發言。北京、上海、浙江、廣東、山東等省（直轄市）防汛抗旱指揮部負責同志在分會場彙報了城市防洪工作情況。
全國31個省(直轄市、自治區)和新疆生産建設兵團防汛抗旱指揮部、各流域防汛抗旱總指揮部負責同志在分會場參加會議。國家防辦、水利部有關司局和直屬單位負責同志在主會場參加會議。
在全國城市防洪工作視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2010年7月6日）
同志們：
近年來，我國極端天氣事件頻發多發，城市暴雨洪澇災害問題日益凸顯，甚至造成重大人員傷亡。黨中央、國務院高度重視防汛抗洪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求把保障人民群眾生命安全放在第一位，逐級落實搶險和救災責任，努力把災害造成的損失減少到最低程度。最近，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉同志作出重要批示，要求在高度關注江河、水庫等堤壩安全以及山洪、泥石流、滑坡等災害防範的同時，還要高度重視城市的防洪抗澇問題。應科學規劃、統籌協調、標本兼治，切實提高城市公共設施的抗災能力、政府的應急處置能力和市民的防洪抗災意識。今天，國家防總召開全國城市防洪工作視頻會議，貫徹落實中央領導重要指示精神，分析當前我國城市防洪面臨的形勢，明確城市防洪工作的總體要求和主要任務，研究加強城市防洪工作的有效措施，全力減輕城市洪澇災害損失。剛才，北京、上海、浙江、廣東、山東等5個省市防汛抗旱指揮部彙報了城市防洪工作情況，國家防總成員單位10個部門的同志發了言，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、充分認識我國城市防洪面臨的形勢
城市是政治、經濟、文化中心，人口密集，財富集中。我國城市絕大多數坐落在江河湖海之濱，不同程度遭受江河洪水和內澇積水的威脅。新中國成立後，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視城市防洪工作，推動編制城市防洪規劃，組織修建城市防洪工程，全國已建成城市堤防2.2萬公里，保護了7萬平方公里的城區面積，各直轄市、省會城市和全國重點防洪城市的主體防洪工程基本達到了規劃的防洪標準，有78%的城市編制並審批了防洪預案，城市防禦江河洪水的能力明顯提高。但是，面對城市化進程不斷加快、城市規模不斷擴大、城市人口不斷增加的新形勢，我國城市防洪排澇設施建設相對滯後，城市洪澇造成的災害損失也越來越大。2007年7月16日，重慶市主城區24小時降雨量達266.6毫米，為115年以來最大值，強降雨引發山洪等災害致使56人死亡。僅僅兩天之後，濟南市發生創歷史記錄的特大暴雨，最大一小時降雨量高達151毫米，市區部分受淹，37人死亡。同年8月1日，北京市朝陽區安華橋附近90分鐘降雨量達120毫米，安華橋下最大積水深達2米，對交通和市民出行造成了不利影響。今年5月，廣州市遭受歷史罕見暴雨襲擊，一小時雨量達99.1毫米，街道受淹，地下設施多處進水，造成6人死亡。頻繁發生的洪澇災害，暴露了我國城市防洪排澇的薄弱環節和突出問題，必須引起我們的高度重視。
一是極端天氣明顯增多，集中暴雨頻繁發生。受全球氣候變化影響，近年來我國局部超強降雨頻繁發生。隨著城市數量的增加、城市範圍的擴大和城市“熱島效應”的加劇，城市遭受突發強暴雨襲擊的頻次顯著增多。目前，小尺度、短歷時、高強度的集中暴雨預測預報難度大，精度低，預見期短，常常猝不及防，給應急響應和防洪排澇工作帶來很大難度。
二是防洪工程建設滯後，城市防洪標準較低。據初步統計，目前全國有一半左右的城市沒有達到國家規定的防洪標準。一些城市新區擴展迅猛，但防洪設施建設沒有跟上。一些城市雖然防禦主要江河洪水的工程已達標，但防禦次要河道洪水的工程標準較低，尚未形成完整的城市防洪圈。尤其是一些新興的經濟開發區或城市新區，防洪標準較低，區內人民群眾生命和財産安全受到嚴重威脅。
三是排水能力嚴重不足，城市內澇問題突出。隨著城市規模不斷擴大，地面硬化及不透水面積逐漸增多，城區雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減小，城市排水系統壓力明顯加大。目前我國省會以上城市的排水標準一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標準更低。許多城市的排水溝渠、管網、泵站等規劃不盡合理，排水體系不科學，規模偏小、標準偏低。一些新城區建設“重地上、輕地下”，排水系統建設嚴重滯後。一些城市建設截斷了排水管網，破壞了城市排水系統。一些老城區排水系統老化失修、淤積堵塞嚴重，排水能力明顯下降。
四是涉水管理薄弱，城區河湖調蓄能力下降。一些城市人水爭地現象突出，城市化佔用湖塘洼淀十分普遍，河道縮窄，行洪斷面減小，湖泊萎縮，容積減少，排泄和調蓄暴雨洪水的能力降低。一些單位和個人隨意向河道，甚至向排水口棄置建築廢渣和垃圾，阻塞泄流和排水通道，進一步降低了城市河道和管網的排水能力。
五是預案不細不實，難以滿足城市防洪需要。目前，全國仍有22%的城市尚未編制完成或報批城市防洪排澇預案；一些城市防洪排澇預案措施不具體、針對性不強、可操作性差；有些城市新區的防洪預案跟不上城市發展進度；不少基層單位防汛排水預案不完善，責任不明確，應急防護搶險措施不落實。
六是防洪意識不強，避險自救能力亟待提高。不少城市居民防災警惕性不高，應對突發性洪澇災害的意識淡薄，缺乏相應的防災、避險、自救、互救知識與能力。一些城市經常受淹的低窪地帶和下凹式立交橋，缺乏必要的警示標記，遇突發暴雨極易引發人員傷亡事件，教訓十分深刻。
二、紮實推進城市綜合防洪體系建設
當前和今後一個時期，我國城市防洪的總體要求是：以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本的理念，統籌城市發展與防洪排澇建設，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監測預警體系、組織動員體系、應急救援體系和社會管理體系，依法防控、科學防控、綜合防控，全面提高城市防洪排澇能力，有效應對極端天氣和強降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運行，盡最大努力減輕洪澇災害損失。
要堅持以下五個原則。一是堅持以人為本。把保障人民群眾生命安全放在城市防洪的首位，盡全力避免人員傷亡，盡最大可能減輕洪澇災害損失。二是堅持人水和諧。城市規劃和建設要充分考慮流域和區域洪水特點，儘量避免向洪水威脅高風險區發展，既要合理開發利用水土資源，又要給洪水留有必要的出路。三是堅持統籌兼顧。統籌考慮新區與老城、市政建設與防洪建設、外洪與內澇等問題，促進城市發展與防洪排澇相協調。四是堅持依靠科技。充分利用先進技術，不斷提高洪澇災害預報預警、信息處理、調度指揮、防汛搶險等科技水平，努力推進城市防洪排澇信息化和現代化。五是堅持依法防控。完善城市防洪排澇法規體系，落實城市防洪排澇避險預案，完善應急管理機制，把城市防洪排澇工作全面納入法制軌道。
要正確處理好以下五個關係。一是城市防洪與流域防洪的關係。城市防洪既要符合流域防洪工作整體要求，又要突出重點和特點，統一規劃、協調標準、同步實施、全面防禦。二是近期建設與遠期建設的關係。要根據城市的發展和需求，立足當前，著眼長遠，既要注重城市防洪應急管理，又要注重治本之策，加快城市防洪排澇工程建設。三是工程措施與非工程措施的關係。既要著力構築防洪排澇工程體系，又要著力改善預報預警和應急措施，不斷增強城市防洪排澇綜合能力。四是政府主導與社會參與的關係。既要依靠政府組織和投入，又要充分發揮企業和公眾的積極性，群策群力、群防群治，自保自救。五是統一指揮與部門聯動的關係。既要充分發揮各級防汛抗旱指揮機構的決策指揮和統籌協調作用，又要加強部門之間的密切配合，嚴明紀律，步調一致，形成合力。
要突出做好以下八個方面的工作：
第一，強化政府主導，切實加大城市防洪資金投入。城市防洪排澇投資需求較大，政府應當發揮主導作用。各地要加大城市防洪工程、排水管網和排澇泵站建設以及排水管道清淤疏通等資金投入力度，確保工程建設順利實施，不斷提高城市防洪排澇能力。近年來，長沙市在政府加大投入的同時，多渠道籌措資金，建設了一批城市防洪排澇工程。
第二，加快達標建設，完善城市防洪排澇工程體系。要全力推進城區堤防、河道、管網、泵站等工程建設，儘快達到規劃設計標準，提高城市整體防洪能力。城市建設要統籌市政和城市防洪排澇建設，道路交通網絡要有防洪設施，充分利用公共綠地、洼地等，建設臨時調蓄澇水場所。要加強防洪設施的管理和養護，及時疏浚河道，疏通排水管網，確保通暢。近年來上海市建設了233個洪水排水系統，覆蓋面積520平方公里，重點地區達到3～5年一遇排水標準，今年汛前還組織開展了下水道養護大會戰，累計疏通養護下水道9100公里，提高了管網排水能力，取得了很好的效果。
第三，加強涉水管理，恢復和加大城市河湖調蓄能力。城市建設要杜絕出現侵佔河道湖泊、截斷排水管網等現象，水系調整要符合防洪規劃並嚴格按照管理權限審批，發現影響防洪安全的要立即進行整改，跨汛期施工的要有度汛保安預案。城市發展規劃、土地利用規劃要避開山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發區域，增加澇水調蓄空間，留足滲水地面，加快雨水下滲速度，努力提高城市防澇能力。可能影響防洪或容易受淹的建設項目，要認真開展洪水影響評價，嚴格履行審批手續，消除防洪安全隱患。
第四，健全防洪預案，著力提高城市防洪應急處置能力。要進一步修訂完善城市防洪排澇預案編制導則和管理辦法。尚未完成防洪預案的城市，要抓緊制定；已完成防洪預案的城市，要根據城市發展實際，及時修訂、不斷細化、逐步完善，增強預案的針對性、實用性和可操作性。要根據城市搶險和搶排澇水的需要，組建防洪搶險隊伍，配備應急搶險設備和器材，確保關鍵時刻能夠發揮作用。北京市針對下凹式立交橋、排水泵站、易積水點等重點部位和薄弱環節，逐一制定應急排水搶險預案；由政府和企業共同投資組建城市應急排水專業搶險隊，每個搶險單元配備1台發電車、1台機動水泵車、1台吊車和1台指揮車等應急排水設備，重點解決立交橋排水搶險問題。各地要學習他們的先進經驗和做法，著力完善應急預案體系，切實提高城市防洪排澇應急處置能力。
第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會防災抗災能力。各地要加強社區防汛組織建設，提高社區、街道、企事業單位的自保自救能力。低於地面的商場、車庫、倉庫、營業場所等地下空間和公共設施，要採取有力措施，防止進水受淹。城市工礦企業要根據防洪法的要求，建立健全防汛機構，明確防汛責任人，落實防洪排澇預案，在政府防汛指揮部的統一領導下做好本行業、本企業的防汛工作。各城市防汛指揮部要加強對工礦企業防洪工作的指導，督促落實自保自救措施。
第六，搞好預測預報，著力提高城市暴雨預警響應水平。加強預測預報預警，早做準備、提前預防，是減少洪澇災害損失的關鍵。各地要結合實際，進一步加強城市水文、氣象站網建設，配備先進儀器設備，改善監測手段，加大監測密度，大力提高城市暴雨預測精度，努力提高城市暴雨預報準確率，延長暴雨預見期。要建立和完善預警體系，及時發佈預警，適時啟動應急響應，提前落實防災、減災措施。位於山丘區的城市要高度重視山洪、滑坡、泥石流災害對城市的影響，特別加強預測預報和預警工作，群測群防，果斷決策，及時轉移危險區群眾，確保人員安全。近年來，濟南市著力完善雨水情監測系統，新建城區雨量遙測點30處，設立視頻監測點100余處，對鐵路立交橋、泵站出水口、低窪地區、主要道路及道橋汛期積水情況等進行實時監測，並配置了大型城市防汛指揮車、移動視頻監測車，為城市防洪排澇工作提供及時、準確、全面的信息支持，取得了較好的效果。
第七，注重宣傳教育，進一步增強城市居民的防災意識。要根據城市河道、湖泊和管網的防洪排澇能力，繪製和發佈城市洪澇災害風險圖，以明顯標識標明可能受淹的情況。要廣泛開展宣傳教育和技能培訓，讓公眾了解洪澇災害風險，掌握防災避災知識。要以適當方式開展防災應急演練，提高公眾應對城市洪澇災害的實戰能力。近年來，一些城市通過報刊、電臺、網站等各種媒體，廣泛宣傳城市防汛應急預案，向市民發放汛期安全實用手冊，張貼城市防汛知識挂圖，在易澇地段設立警示標牌，提高了市民的防災避險意識和能力，各地也要抓緊做好類似工作。
第八，堅持標本兼治，進一步夯實城市防洪排澇基礎。要抓緊修訂完善城市防洪規劃，尚未編制完成城市防洪規劃的城市，要儘快完成規劃編制和報批工作。規劃批准後情況發生較大變化的城市，要抓緊修訂，重新審批。要加強城市防洪規律及技術標準研究，特別是城市防洪和排澇標準一致性與協調性研究，使城市防禦外洪和內澇的能力相匹配。要加強城市防洪排澇法規體系建設，進一步規範城市防洪排澇建設和減災應急管理工作。要開展城市暴雨專項課題研究，分析城區洪澇災害的致災因素以及城市發展對降雨、産匯流等帶來的影響。廣東東莞、深圳等市與科研院所合作，對城市內澇形成機理、監測預警和搶險調度進行研究，突出了城市內澇防禦的思路和方法。各地也要高度重視城市防洪排澇基礎研究，提高城市防洪排澇科技水平。
三、著力做好今年城市防洪各項工作
今年入汛以來，我國極端災害性天氣事件突發頻發多發，洪澇災害種類多、分佈範圍廣、受災程度重，江西贛江、撫河、信江發生超過歷史實測記錄的特大洪水，福建閩江發生超過30年一遇的大洪水，長江、西江幹流發生了超過警戒水位的洪水，一些中小河流發生了超過歷史記錄的大洪水，華南、江南和西南部分地區遭受較為嚴重的山洪、滑坡、泥石流等災害，廣州、武漢、長沙等大中城市及20多個縣級城市發生不同程度的內澇，嚴重影響城市正常運行。
據預測，今年我國氣象年景偏差，夏季降水偏多的範圍大於去年，在西北太平洋可能生成24～26個颱風，其中6～8個可能登陸我國。但今年颱風形成偏晚，到目前為止僅生成一個颱風，也沒登陸我國，後期極有可能連續生成颱風或強颱風並登陸我國，且有北上的可能。目前，各地已全面進入主汛期，區域性或流域性洪水隨時可能發生，特別是局部強降雨不可避免，城市防洪排澇形勢十分嚴峻。我們要充分認識城市防洪排澇工作的艱巨性和複雜性，進一步加大工作力度，全力做好今年城市防洪排澇各項工作，確保城市安全度汛。
一要落實責任，細化分解任務。要落實以市長負責制為核心的各項防汛責任制，將責任和任務分解落實到水庫、河道、堤防、閘壩、泵站等防洪工程，分解落實到街道、居委會、居民小區等單元。要採取向社會公佈防汛責任人名單、簽訂防汛目標責任狀等形式，明確防洪責任人，接受群眾監督。要針對不同崗位確定不同任務、賦予不同職權、承擔不同責任，做到職責清楚，權責分明，任務明確。
二要抓緊排查，消除各類隱患。要抓緊排查城市防洪排澇工程體系和非工程體系存在的隱患和薄弱環節，查找工程險點和工作漏洞，針對存在問題及時採取除險和補救措施。要逐一復核地下人防工程、停車場、商場、人行通道等重要地下空間的防洪能力，不滿足要求的要採取安裝防洪門、建擋水坎和排水泵站等保護措施。要抓緊對市區排水管網、河道進行拉網式排查，清除垃圾、水草等阻水物，疏通管道，疏浚河道，確保排澇暢通。要加強山洪、滑坡、泥石流易發區隱患的排查，落實轉移安置措施，劃定警戒範圍，確保防洪安全。
三要完善預案，規範應急處置。要督促有關部門、工礦企業、基層單位、自保單元，抓緊制訂、完善和落實本部門、本單位的防汛預案，進一步明確防範措施和處置程序，做到不留空白，不留死角，不留隱患。要落實易積水點、山洪災害易發區等重點區域的預案，強化人員疏散、交通管制等應急防範措施，並安裝相關警示標誌和護欄設施。涉及多個部門的要建立聯動機制，加強信息溝通與會商，強化協調和配合，確保各項預案和措施落實到位。
四要加強預報，及時發佈預警。氣象部門要加強預測預報力量，密切監視天氣變化，及時向防汛指揮部門報送暴雨發生時間、地點、範圍、量級和發展趨勢等預測預報信息。水文等部門要加強河湖水位、流量的監測預報。各地要利用手機短信、廣播、電視等渠道，及時主動向公眾發佈雨情、水情、道路積水等有關情況，指導公眾做好防範工作。
五要落實隊伍，強化物資儲備。要加強城市應急搶險救援能力建設，尤其要注重機動應急排澇隊伍建設，確保出現情況時能在第一時間迅速投入防洪排澇搶險工作。要切實抓好防洪排澇應急演練，組織開展多部門、多單位參與的綜合性應急搶險演練，提高應急處置能力和部門協作能力。要搞好應急搶險物料儲備，足額配備專業機動抽排水設備，大力提高抽排能力。
六要加強宣傳，提高應急能力。要利用多種平臺、採取多種形式，向廣大市民、企事業單位、機關、學校等廣泛宣傳普及城市洪澇災害和防災減災知識，提高公眾洪澇災害意識、自救互助能力和防災避險主動性，使廣大群眾掌握逃生避險的線路和基本常識，並開展必要的演練演習，做到發生險情時人人都明白“事由誰來做、人往哪走”，把災害損失降到最低限度。
四、切實加強對城市防洪工作的領導
城市防洪工作涉及面廣，情況複雜，任務艱巨，必須切實加強組織領導，狠抓各項措施的落實。
一要統一指揮。城市防洪工作事關大局，要在各城市黨委、政府的領導下，建立健全城市防汛指揮部統一指揮調度的工作機制。要進一步加強市、區兩級政府防汛指揮部和基層防汛機構建設，形成覆蓋市、區、街道、社區和企事業單位的組織體系，對城市防洪排澇工作實行統一指揮、統一調度。
二要完善機制。要根據城市防洪排澇的新特點、新任務和新要求，進一步明確各城市行政首長的工作職權和責任範圍。要加強檢查、抽查和督導，全面落實行政首長負責制和分級、分部門責任制、崗位責任制、技術責任制，做到組織到位、領導到位、責任到位、措施到位。
三要強化配合。各有關部門和單位要牢固樹立大局意識，在政府防汛指揮部統一指揮下，通力合作，密切配合，共同做好城市防洪排澇工作。各城市要進一步完善部門協調聯動機制，明確分工，加強配合，形成合力。
四要嚴明紀律。城市各有關部門和單位要認真執行防汛指揮部的決策部署，進一步完善責任追究制度，對於違反紀律，執行命令不堅決，到崗不及時，工作延誤而造成惡劣影響的，要給予嚴肅處理；造成嚴重後果的，要依法追究相關單位和人員的責任。
同志們，城市防洪任務艱巨，責任重大。我們要以對國家和人民群眾高度負責的精神，認真落實安全度汛各項措施，紮實做好城市防洪排澇工作，為保障人民群眾生命財産安全，促進城市經濟發展，維護社會和諧穩定做出新的貢獻。
