《國家中長期教育改革和發展教育規劃綱要（2010—2020年）》
工作小組辦公室負責人答記者問
在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要）頒布實施之際，規劃綱要工作小組辦公室負責同志就學習貫徹教育規劃綱要回答了記者的提問。
1.請簡要介紹一下為什麼要制定頒布教育規劃綱要？
教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄託著億萬家庭對美好生活的期盼。制定教育規劃綱要，是黨中央、國務院著眼于全面建成小康社會和現代化建設全局作出的戰略決策，是對我國未來十年教育事業發展進行的全面謀劃和前瞻性部署，對於滿足人民群眾接受良好教育的需求、加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興具有重大戰略意義。
胡錦濤總書記指出，隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當前，我國社會主義現代化建設已進入新的發展階段。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮鬥目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國傢具有決定性意義。面對國際競爭、國內發展和人民群眾的新要求，必須緊緊抓住機遇，制定實施國家教育戰略，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平，充分發揮教育重大作用，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。
2. 研究制定教育規劃綱要的主要原則是什麼？
教育規劃綱要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國和人才強國戰略，認真落實黨的十七大關於優先發展教育、建設人力資源強國的總體部署，在研究制定過程中始終堅持把握七條原則：一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創新成果作為思想基礎，認真學習貫徹黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關於教育工作的重要論述，加強和改善黨對教育工作的領導，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。二是堅持全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育，緊緊抓住培養什麼人、怎樣培養人這一根本問題，牢牢掌握學校意識形態工作的主導權，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國內各種錯誤思想的影響，努力培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。三是堅持面向現代化、面向世界、面向未來，深入總結新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經驗，借鑒世界各國的有益做法，努力把握教育規律、教學規律和人才成長規律，整體考慮、超前部署，全面推動教育事業科學發展。四是堅持以人為本，順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼，把促進人的全面發展、辦好人民滿意的教育作為教育規劃綱要的落腳點，著力解決群眾最關切、反映最強烈的問題，體現雪中送炭。五是堅持立足基本國情，深刻認識我國發展的階段性特徵，緊密結合經濟社會發展對各級各類人才和勞動者素質的全面需要，充分考慮人均收入水平低、城鄉差別大、發展不平衡的現實，盡力而為、量力而行。六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創新，尊重基層和群眾首創精神，支持和鼓勵各地各校進行探索和試驗，努力衝破傳統觀念和體制機制的束縛。七是堅持依法治教，體現教育法律法規的原則和精神，注意與科技、人才等中長期規劃綱要相協調，保持政策的連續性、系統性。
3.請簡要介紹一下教育規劃綱要的形成過程。
制定教育規劃綱要，是黨中央、國務院作出的重大決策。胡錦濤總書記高度重視，多次作出重要指示，強調要把教育擺在優先發展的戰略地位，加快提高教育現代化水平，建設人力資源強國，為教育規劃綱要制定指明了方向。2008年8月，國家科教領導小組召開會議，正式啟動教育規劃綱要研究制定工作。國務院成立了以溫家寶總理為組長、劉延東國務委員為副組長、國家科教領導小組成員參加的領導小組，並成立了以劉延東同志為組長、14個部門參加的工作小組。同時，組織了由500多位專家學者參加的11個重大戰略專題組和100多位各領域高層次專家組成的諮詢組。在境內外先後召開座談會、研討會1800余次，參與人員35000余人次。研究制定工作大體分四個階段：一是調查研究階段。從2008年8月至2009年2月，重大戰略專題組開展36項專題調研；工作小組各成員單位、各省（區、市）和80多所高校全面調研；8個民主黨派中央、4個社會研究機構、6個教育學會平行調研；駐外60個教育處組進行國際調研；委託聯合國教科文組織、歐盟等國際組織開展比較研究；部署東中西部9省（區、市）開展分區域規劃研究。同時，還針對人民群眾關心的20個熱點難點問題，組織力量進行深度調研。整個調研階段形成500多萬字的報告。二是起草論證階段。從2009年3月至2010年2月，成立了專門起草小組，邀請200多位知名專家學者、有關部委司局長、地方教育部門負責同志、大中小學校長和教師等直接參與起草修改和論證工作。文本初稿形成後，先後4次大範圍徵求意見。全國人大、全國政協、民主黨派中央、中央有關部委、地方教育部門和學校、企事業單位以及海外教育界人士等660多個單位、1800余名各界人士提出意見建議6100多條。文本前後進行了40多輪大的修改。三是公開徵求意見階段。2009年1月至2月，向全社會公開徵求意見。各界人士踴躍參與，通過各種渠道發表意見建議210多萬條，發來信件14000多封。2010年2月28日至3月28日，教育規劃綱要徵求意見稿全文公佈，進行第二輪公開徵求意見，直接收到意見建議2.79萬條；各界人士通過網絡、媒體發表評論看法約249萬條。四是送審完善階段。經過一年零八個月的努力，教育規劃綱要送審稿形成。2010年4月15日、5月5日，溫家寶總理先後主持召開國家科教領導小組會議和國務院常務會議，審議並原則通過教育規劃綱要送審稿。5月27日、6月21日，胡錦濤總書記先後主持召開中央政治局常委會和中央政治局會議，審議並通過教育規劃綱要送審稿。審議過程中，中央領導同志提出了一系列重要指導意見。根據會議精神，教育規劃綱要工作小組對綱要文本作了進一步修改完善。這次研究制定教育規劃綱要，努力體現把滿足人民群眾願望與遵循教育規律相結合、把立足國情與借鑒國外有益經驗相結合、把廣納群言與專家諮詢相結合、把聽取教育系統意見與聽取社會各方面建議相結合、把充分討論與凝聚共識相結合，動員人力之多、覆蓋範圍之廣、社會參與度之高，都是歷次制定教育規劃綱要所沒有的。
4.請簡要介紹一下教育規劃綱要第二輪公開徵求意見的情況。
按照中央問政於民、問需於民、問計於民的要求，教育規劃綱要文本從2010年2月28日至3月28日公開徵求意見。一是通過新聞媒體、各大網站徵求社會各界人士意見；二是利用“兩會”之機，重點聽取人大代表、政協委員意見；三是徵求中央有關部門、各民主黨派中央、各省區市黨委政府意見建議；四是召開各種形式座談會，有針對性地聽取意見；五是請聯合國教科文組織、世界銀行、經合組織、歐盟等部分國際組織提出意見。總體來看，社會各界對第二輪公開徵求意見工作高度評價，對教育規劃綱要文本充分肯定，認為文本不回避矛盾和問題，有許多亮點和創新點，是一份具有重大戰略意義的指導性文件。通過這次公開徵求意見，廣泛凝聚了共識，增進了人民群眾對教育的理解和支持。據騰訊網和人民政協報聯合調查顯示，社會對教育規劃綱要的滿意度達到73%。
公開徵求意見期間和結束後，工作小組組織力量對收到的意見建議進行了集中梳理和分析研究，並對綱要文本進行了多輪修改。在系統分析、歸納、整理各種意見建議基礎上，對社會各界高度關注的熱點難點問題，進一步予以回應和明確；對一些理念、思路進行再提煉、再概括，進一步凸顯亮點；對一些文本中已有體現，但尚不全面的內容，進行了充實。同時，對交叉重復的有關內容進行調整理順，對文字進行了推敲，使邏輯層次更清晰、文字表達更準確。修改過程中，堅持充分尊重民意，對各方面意見建議能吸收的，盡可能充分吸收；堅持突出重點，對一些具體操作性建議，將在制定配套文件、分領域規劃和貫徹落實中予以考慮；堅持實事求是，對暫不具備條件、需要繼續研究或過於原則性的意見建議，將深入研究論證和在實踐中逐步探索。
在公開徵求意見基礎上對文本作出的修改，進一步突出全面推進教育事業科學發展，強調堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構佈局，提高教育現代化水平；進一步突出德育為先，突出加強道德教育，加強輔導員、班主任隊伍建設；進一步突出全面發展，提出加強勞動教育，培養學生熱愛勞動和勞動人民的情感；進一步突出安全教育的重要性，強調重視生命教育，提高預防災害和應急避險能力；進一步突出重視和加強學前教育，強調大力發展公辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園，強化政府責任；進一步突出促進高考入學機會的公平，強調完善高校招生名額分配方式和招生錄取辦法，清理並規範升學加分政策；進一步突出擴大社會資源支持教育，強調鼓勵社會力量興辦教育，鼓勵出資、捐資辦學；進一步突出提高教師隊伍素質，強調加大少數民族地區雙語教師的培養培訓水平，建立健全技能型人才到職業學校從教的制度，提高教師任職學歷標準和品性要求。同時，還提出要關心教師身心健康，等等。
5.我國教育事業改革發展的工作方針、戰略目標和戰略主題是什麼？
今後一個時期我國教育事業改革發展的工作方針是：優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創新作為教育發展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。
到2020年我國教育事業改革發展的戰略目標是“兩基本、一進入”，即基本實現教育現代化，基本建成學習型社會，進入人力資源強國行列。實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。其中，“基本實現教育現代化”是黨的十七大關於優先發展教育、提高教育現代化水平的重要體現，“基本形成學習型社會”是黨的十六大、十七大提出的重要目標，“進入人力資源強國行列”是實現全面建設小康社會目標、進入創新型國家和人才強國行列的重要基礎。
堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。核心是解決好培養什麼人、怎樣培養人的問題，目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，推進思路是堅持德育為先、能力為重、全面發展。
6.我國教育事業發展的主要任務是什麼？
教育規劃綱要按照完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今後一個時期我國教育的8項發展任務。一是積極發展學前教育，重點發展農村學前教育。二是依法實施九年義務教育，鞏固提高教育水平，重點推進均衡發展，消除輟學現象，夯實教育公平的基礎。三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。四是把職業教育放在更加突出位置，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制；完善職業教育支持政策，增強職業教育吸引力，提高學生就業創業能力；加強面向農村的職業教育。五是全面提高高等教育質量，使人才培養、科學研究和社會服務整體水平顯著提升；優化高等教育結構，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。六是發展繼續教育，通過建立學分轉換、完善自學考試、辦好開放大學等制度措施，搭建終身學習的“立交橋”，努力建設學習型社會。七是重視和支持民族教育事業，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；大力推進雙語教育。八是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。
7. 教育要發展，根本靠改革。教育規劃綱要在教育體制改革和制度創新方面有哪些重大措施？
教育規劃綱要以人才培養為核心，對教育改革進行了總體設計，明確了6項改革任務。一是改革人才培養體制。強調更新培養觀念，創新培養模式，改革教育質量評價和人才評價制度。二是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學校自主招生、學生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監督。三是建設中國特色現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，保障學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。四是改革辦學體制。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。五是改革管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規範有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。六是擴大教育開放。引進優質教育資源，推動我國高水平教育機構海外辦學，提高我國教育國際交流合作水平。
8.教育規劃綱要提出了哪些政策措施來保障教育事業改革發展目標的實現？
為保障教育事業科學發展、實現教育改革發展的戰略目標，教育規劃綱要提出了6項保障任務：一是加強教師隊伍建設。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業務水平，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。二是保障經費投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，增加財政性教育投入，調動全社會辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔機制；加強管理，提高經費使用效益。三是加快教育信息化進程。構建國家教育管理信息系統，加強優質教育資源開發應用，提高教育質量和管理水平，以教育信息化帶動教育現代化。四是推進依法治教。完善中國特色社會主義教育法律體系，堅持依法治校、從嚴治校，加強教育督導、教育執法和監督問責。五是加強和改善黨和政府對教育工作的領導，切實履行推動教育事業優先發展、科學發展的職責。加強和改進教育系統黨的建設，充分發揮黨組織在學校工作中的作用，始終堅持社會主義辦學方向，切實維護教育系統和諧安全穩定。六是著眼于教育改革發展全局和人民群眾關心的突出問題，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，提出了本屆政府啟動實施的重大項目和改革試點。
9. 教育規劃綱要設計的重大項目和改革試點有哪些？
教育規劃綱要著眼于促進教育公平、提高教育質量、增強可持續發展能力，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，設計了要在近期啟動實施的10個重大項目和10個改革試點。10個重大項目包括義務教育學校標準化建設、義務教育教師隊伍建設、推進農村學前教育、職業教育基礎能力建設、提升高等教育質量、發展民族教育、發展特殊教育、家庭經濟困難學生資助、教育信息化建設、教育國際交流合作。10個改革試點包括推進素質教育改革試點、義務教育均衡發展改革試點、職業教育辦學模式改革試點、終身教育體制機制建設試點、拔尖創新人才培養改革試點、考試招生制度改革試點、現代大學制度改革試點、深化辦學體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點、省級政府教育統籌綜合改革試點。我們希望通過重大項目的實施，在解決“能上學、上好學”問題上邁出更大步伐；希望通過開展重大改革試點，發揮各方面的積極性、主動性和創造性，為整體推進教育改革積累經驗、創造條件。
10.教育規劃綱要對解決人民群眾關心的教育熱點難點問題是如何考慮的？
教育規劃綱要研究制定過程中，無論是在深入調研、起草文本還是在公開徵求意見期間，都對當前人民群眾關心的教育熱點難點問題給予了特別關注，並努力尋求解決問題的思路、辦法和措施。對減輕中小學生課業負擔問題，提出減負是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。對義務教育階段擇校問題，提出根本出路在於實現區域內義務教育均衡發展，擴大優質教育資源覆蓋面。對保障進城務工人員子女接受義務教育問題，提出要切實落實以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的政策，制定在當地參加升學考試的辦法。對高校行政化傾向問題，提出要隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。此外，對創新人才培養、高考改革、高校畢業生就業、家庭經濟困難學生就學等也提出了相應的對策。當前教育領域存在的許多熱點難點問題，成因複雜，由來已久。教育規劃綱要致力於提出解決問題的基本思路和重大措施，支持和鼓勵各地各學校大膽試驗，在實踐中積極探索，不斷完善。
11.黨中央、國務院對貫徹落實教育規劃綱要有什麼具體部署和要求？
貫徹落實好教育規劃綱要，是擺在全黨全社會面前的重大任務。不久前召開的全國教育工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理髮表重要講話，對推進教育事業改革發展、實施教育規劃綱要進行了全面部署。強調要把堅持優先發展教育、發揮教育重大作用作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發展觀的重要內容。要求各級黨委和政府著力加強和改善對教育工作的領導，強化責任意識，正確處理教育發展和經濟社會發展的關係，健全領導體制和決策機制，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業，加強教育宏觀政策和發展戰略研究，制定符合本地實際的教育發展規劃和政策措施，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。指出推動教育事業科學發展，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者。廣大教師要增強教書育人的責任感和使命感，做學生健康成長的指導者和引路人。學校各級領導幹部和管理人員要用主要精力抓好人才培養和學校管理。強調要充分調動全社會支持和參與教育事業發展，切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權、監督權，建立和完善群眾利益表達渠道和對教育建言獻策的平臺，積極利用社會力量監督和評價教育、參與教育管理，努力形成推動教育事業科學發展和促進人的全面發展的社會氛圍。
劉延東國務委員在會議上作總結講話，對教育規劃綱要貫徹落實工作作出具體部署。要求中央各部門和各單位根據教育規劃綱要要求，按照各自職責分工，完善配套政策，制定落實措施，紮實做好責任範圍內的工作。各省區市要結合實際，抓緊制定貫徹落實全國教育工作會議和教育規劃綱要的實施意見，加快推進本地區教育規劃綱要編制工作。要求抓緊啟動重大項目實施，搞好項目論證測算，加強項目組織管理，集中力量辦成幾件讓人民群眾滿意、為教育發展增添後勁的大事。加快推進教育改革試點，按照《國家教育體制改革總體方案》的統一部署，試點先行，加快推進培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制等方面的系統改革，力爭在本屆政府任期內取得突破。
