在國務院國資委召開的
“履行社會責任，央企在努力”媒體見面會上的講話
國務院國資委副主任 黃淑和
（2010年8月3日）

各位新聞界的朋友：

    歡迎大家到國資委來參加這次媒體見面會。這次會議的主要目的是，發佈《國務院國資委2009年回顧》，通報中央企業2009年履行社會責任的情況，同時也聽取新聞媒體朋友們對國資委工作的意見和建議。榮融同志對這次會議很重視，專門委託我和大家進行面對面交流，國資委有關廳局負責同志也出席了這次會議。下面我介紹一下《國務院國資委2009年回顧》和中央企業2009年履行社會責任的有關情況。

    一、發佈《國務院國資委2009年回顧》的基本考慮及其主要內容

    我們對編制國務院國資委年度回顧已經進行了三年的探索。2008年，我們探索編制了《國務院國資委五年回顧》(2003-2007)， 2009年，我們又編制了《國務院國資委2008年回顧》，得到了中央領導同志和有關方面的充分肯定，大家普遍認為這是國資委推進政務公開、增強透明度的有益探索。今年，我們在總結前兩年工作的基礎上，繼續編制了《國務院國資委2009年回顧》，並第一次對外公開發佈，向社會披露了國資委2009年的工作和中央企業履行社會責任的有關情況。我們這樣做主要基於以下三點考慮：

    一是貫徹落實國務院關於政務公開的要求。2007年4月5日，國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》， 2008年4月29日，國務院辦公廳出臺了《關於施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題意見》，我委也制定了《信息公開實施辦法》。國務院國資委年度回顧，在保護國家秘密和商業秘密的前提下，全面總結上一年度國資委和中央企業的各項工作，公佈所監管企業的經營狀況，披露所監管企業履行社會責任的情況，以便社會各界系統了解國務院國資委的有關工作，獲取中央企業的有關信息。編制、發佈國務院國資委年度回顧是落實信息公開的一項重要舉措，對於促進我委依法履行職責、提高工作透明度具有重要作用。

    二是加強國資委與社會各界的有效溝通。中央企業大多處於國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在我國經濟社會生活中具有重要的地位和作用。社會各界對中央企業的改革發展都非常關注。中央企業發佈社會責任報告，披露其經濟、社會和環境等方面的績效，已成為中央企業與利益相關方進行充分溝通的一種有效形式。國資委是國務院的特設機構，依法履行企業國有資産出資人職責。我們根據國資委的機構性質和特點，選擇以年度回顧的方式，向社會各界披露信息，這對增強國資委與各方面的有效溝通，推進我委各項工作繼續上臺階、上水平都具有重要作用。

    三是主動接受社會各方面的監督。改革開放以來，我國國有經濟日益發展壯大，已積累起數額巨大的國有資産。這是全國人民的共同財富，是鞏固社會主義制度、實現強國富民目標的重要物質基礎。國資委作為代表國家履行國有資産出資人職責的機構，有責任、有義務依法向社會公佈國有資産經營發展狀況和國有資産監督管理工作情況，接受社會公眾的監督。國資委發佈年度回顧，對發揮社會各方面對國資監管工作的監督作用，防止國有資産流失，促進權力在陽光下運行，都具有重要作用。

    《國務院國資委2009年回顧》全面回顧了國資監管、中央企業改革發展、中央企業履行社會責任等方面的情況，主要突出了以下三個方面的內容：

    一是以“調整優化上水平”為主題，全面系統總結了金融危機背景下國資委和中央企業所作出的努力和取得的成果。2009年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。面對極端複雜困難的國際國內形勢，國資委認真貫徹黨中央、國務院部署，積極引導中央企業應對危機，提出了“做強主業增實力，調整優化上水平”的總體思路，採取了一系列措施促進中央企業改革發展。廣大中央企業面對金融危機的挑戰，迎難而上，力克時艱，搶抓市場機遇，大力降本增效，加強風險管控，加快結構調整，強化自主創新，做了大量紮實有效的工作，保持了生産經營總體平穩運行，在全力保增長、保民生、保穩定中發揮了頂梁柱作用，為我國經濟保持平穩較快發展做出了重要貢獻。《回顧》以豐富的內容和有力的數據，記錄了中央企業在應對國際金融危機中所作的努力、良好的表現和創造的業績。

    二是以專題回顧的形式向社會展示國資委和中央企業學習實踐科學發展觀的初步成果。2009年，國務院國資委和中央企業按照中央統一部署，深入開展了學習實踐科學發展觀的活動。我們認真貫徹中央精神，緊緊圍繞企業“科學發展上水平”這一核心目標，突出實踐特色，解決了一批制約中央企業科學發展和職工群眾反映強烈的突出問題，為中央企業成功應對國際金融危機、實現又好又快發展注入了新的動力。

    三是用詳實的數據向社會展示中央企業為全社會創造的財富和價值。用向國家繳納稅金、上交國有資本收益、向社保基金轉持國有股等數據説明中央企業為全民創造的財富；以電力、糧食、石油石化行業為例，反映中央企業為保障我國國民經濟平穩較快發展，保障社會穩定、落實國家宏觀調控政策所做出的突出貢獻。在保障職工合法權益、節能減排保護環境、積極參與社會公益事業、完成國慶閱兵保障任務等章節，介紹了中央企業積極履行社會責任所取得的成效。

    二、中央企業履行社會責任的進展和成效

    國資委成立以來，高度重視企業社會責任工作，積極推進中央企業模範履行社會責任。要求中央企業要做依法經營、誠實守信的表率，節約資源、保護環境的表率，以人為本、創建和諧企業的表率，努力成為國家經濟的棟樑和全社會企業的榜樣。在總結中央企業實踐的基礎上，2008年初國資委發佈了《關於中央企業履行社會責任工作指導意見》，提出了中央企業履行社會責任的理念、目標、主要內容和措施。在2009年中央企業社會責任工作會議上，我們對中央企業社會責任工作提出了八個方面的具體要求：抓教育，強化企業社會責任知識教育，樹立企業社會責任理念，增強企業社會責任意識。抓機構，建立由上而下的社會責任工作體系，明確各職能部門和下屬企業的社會責任職責分工，全面推進社會責任工作。抓規劃，制定好與企業發展戰略相融合、相匹配的社會責任工作規劃，明確3年、5年甚至更長期的工作目標。抓責任，做好職責分工，層層落實決策責任、分管責任、主管部門責任和各職能機構責任。抓重點，根據企業所在行業特點、發展戰略和經營領域，確定本企業的社會責任工作重點，實現重點突破。抓發佈，定期發佈社會責任報告或可持續發展報告，提高發佈質量，加強社會溝通。抓交流，採取多種方式交流經驗，取長補短，共同提高。抓特色，結合自身所處的行業，探索有效途徑，突出自身特色。這些措施在中央企業中得到了有效的落實。

    幾年來，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列要求，切實落實《指導意見》和國資委的工作要求，統一思想，積極行動，探索以社會責任的理念、要求和方式推動各項工作，企業社會責任工作取得了新的進展和成效。

    一是建立社會責任工作體系，加大社會責任管理力度。大部分中央企業都明確了社會責任工作的歸口管理部門，建立完善了企業社會責任的組織管理體系，許多企業建立了社會責任委員會或社會責任領導小組，統籌推進社會責任工作。中央企業普遍對企業的使命、價值和願景進行了梳理，初步形成了具有本企業特點的社會責任理念，積極將社會責任融入治理結構和經營管理，結合企業戰略和業務特點，發揮自身優勢，開展了各具特點的社會責任實踐活動。中央企業加強了社會責任溝通工作，不少企業發佈了社會責任報告或可持續發展報告，一些企業的報告獲得了國內外有關機構的好評，中遠集團獲得可持續發展報告倡議組織（GRI）最高A+級評價及聯合國全球契約企業社會責任典範報告獎。一些企業還發佈了國別報告，中鋼集團發佈了可持續發展非洲報告、澳洲報告，中國石油發佈了哈薩克斯坦和蘇丹可持續發展報告。中國社科院公佈的“中國100強企業社會責任發展指數（2009年）”顯示，中央企業的社會責任信息披露水平遙遙領先。

    二是實現國有資産保值增值，為全社會創造財富。中央企業牢記責任和使命，不斷深化改革，調整結構，強化管理，增強了可持續發展能力，保持了持續穩定發展。2002年到2009年，中央企業的資産總額從7.13萬億元增加到21萬億元，年均增長16.74%；營業收入從3.36萬億元增加到12.63萬億元，年均增長20.8%；實現利潤從2405億元增加到8151億元，年均增長19%。2009年，中央企業資産總額超過千億的企業有53戶，營業收入超過千億的企業有38戶，實現利潤超過百億的企業有13戶。一批中央企業不僅是國內行業的排頭兵，在國際市場上也有很強的競爭力，2010年已有30戶中央企業入圍美國《財富》500強，比2002年增加了24戶。中央企業在實現國有資産保值增值、自身不斷得到發展的同時，通過上繳稅金、國有資本收益和國有股轉持社保基金等方式，為國家貢獻了巨大財富。2002年到2009年，中央企業上繳稅金從2915億元增加到11475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。從2006年開始，中央企業向國家上繳國有資本收益，已累計上繳1371億元。2009年中央企業完成向社保基金轉持國有股55.3億股，對應的市值為429.68億元。

    三是落實國家宏觀調控政策，保障經濟社會平穩發展。中央企業多年來在落實國家宏觀調控政策、保證市場供應、維護國家經濟安全等方面發揮了重要作用，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。中央電力企業認真執行國家電價政策，克服電能價格長期偏低、缺乏合理輸配電價形成機制、可持續發展能力受到嚴重制約所帶來的各種困難，堅持不斷加快電力建設，優化配置國家能源資源，滿足我國經濟社會發展需要，為提升我國整體産業的國際競爭力提供了能源支撐。根據國際能源署統計，2002－2007年，國際能源署統計的56個國家居民平均電價累計上漲76%，工業平均電價累計上漲84%，同期我國電價漲幅僅為32%。中央糧食企業2005年至2009年累計政策性收購糧食和油料25900多萬噸，使種糧農民年均直接增收100多億元。在2006年到2008年上半年席捲全球的國際糧食危機中，中央糧食企業堅決執行國家最低收購價、拍賣銷售、跨省移庫等調控政策，維護糧食市場穩定，使我國成為全球糧食危機中的“安全島”。中央石油石化企業積極支持國家宏觀調控，保證了國內成品油的穩定供應，維持了我國成品油價格的相對平穩。2008年，中央三大石油石化企業煉油板塊因政策性因素總共虧損1652億元，其中國家財政補貼約為632億元，企業動用自有資金補貼1000多億元。

    四是加強資源環境保護，切實履行環境責任。中央企業認真貫徹落實國務院有關節能減排的一系列方針政策，建立領導體制，落實工作責任，節能減排工作取得了明顯成效。2009年，中央企業共投入878.4億元實施節能減排。與2005年相比，2009年中央企業萬元産值綜合能耗(可比價)下降15.1%；二氧化硫排放量減少36.8%，化學需氧量減少33.04%，提前完成“十一五”主要污染物排放總量減少10%的目標。許多中央企業結合自身業務特點，大力推進節能減排和環境保護工作。中國華能實施了“燃煤發電廠年捕集二氧化碳3000噸試驗示範工程”，是國內首個燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集裝置，也是國際上技術先進、規模較大的燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集項目。中國華電在烏江、金沙江水電開發中高度重視水土保持和生態保護工作，對流岩原鯉、白甲魚等珍稀魚類實施了增殖放流保護項目，保護了水生野生動物。

    五是積極吸納就業，維護職工合法權益。中央企業積極響應黨中央、國務院“保民生、保穩定，關鍵是保就業”的號召，積極採取措施，盡最大可能吸納就業，為緩解全社會就業壓力作出了貢獻。據統計，中央企業2009年主動增加招收應屆畢業生20多萬人，比2008年增長7%。駐港、澳中央企業主動接收當地大學生實習，為港、澳社會穩定作出了積極貢獻。中央企業按照“減薪不裁員、歇崗不失業”的要求，穩定就業崗位，模範遵守新頒布的《勞動合同法》，依法合規與職工簽訂勞動合同，養老、失業、醫療、工傷、生育“五大類基本保險”基本實現了全員覆蓋。大力實施企業職工素質工程，強化員工技能培訓，有效提高了職工的勞動技能和綜合素質。堅持職代會制度，推行廠務公開，積極推進職工民主管理，調動了廣大職工的積極性和創造性。全面落實安全生産責任制，加強安全生産管理，安全生産水平有了明顯提高，神華等一些重點企業的安全生産指標達到了國際領先水平。

    六是積極參加社會公益事業，在重大自然災害和國家社會發展的關鍵時刻發揮頂梁柱作用。中央企業積極參與扶貧助教、慈善捐助等社會公益活動。許多中央企業承擔了援疆援藏和定點幫扶老少邊窮地區的任務，派出得力幹部，投入大量資金，幫助這些地區加強基礎建設，援建項目涉及交通、城建、教育、科技、衛生、人才培訓、勞務輸出等多個領域，促進了這些地區的産業結構調整和經濟社會發展，為改變貧困落後面貌作出了積極貢獻。許多中央企業積極捐款捐物，設立各種形式的公益基金，用於各類慈善事業和社會公益事業。據不完全統計，2008、2009年中央企業累計捐贈支出91.7億元。在抗擊雨雪冰凍災害、抗震救災、保障奧運、國慶閱兵保障、參建上海世博會場館等特殊時期和關鍵時刻，中央企業顧全大局，挺身而出，勇挑重擔，充分體現了中央企業的責任意識。

    七是在海外業務中模範履行社會責任，樹立負責任的良好形象。隨著我國改革開放的進一步深入，“走出去”的中央企業越來越多。截至2009年底，中央企業在境外和港澳地區投資設立的境外單位共有5901戶，其中境外子企業4860戶，境外機構1041個。中央企業在海外投資貿易活動中，模範遵守所在國法律，尊重所在國習俗，保護當地的環境，維護當地員工權益，積極參與社區建設，為當地經濟社會發展作出了積極貢獻。中央企業在國際業務中模範履行社會責任的實踐，極大提升了企業的美譽度，樹立了負責任的良好形象。

    三、進一步推進中央企業社會責任工作

    中央企業社會責任工作取得的成就，得到了黨中央、國務院的充分肯定，也得到了社會各界的高度評價。同時我們也清醒地看到，中央企業社會責任工作發展還不平衡，還存在不少差距和問題，今後工作中仍需進一步改進和完善。我們將繼續指導和推動中央企業做好社會責任工作。

    一是進一步促進企業把履行社會責任擺上更加重要位置。引導中央企業正確把握社會責任的核心內涵，深刻理解履行社會責任的重要意義，把履行社會責任作為企業基業常青、實現可持續發展的戰略選擇，在今後工作中擺上更加重要的位置。要引導企業立足國情和企業實際，將社會責任理念融入企業的使命、價值觀和願景，形成具有企業特色的社會責任觀，使社會責任成為企業發展的內在要求和重要動力。

    二是進一步健全社會責任管理體系。繼續引導中央企業建立健全社會責任管理體系，健全社會責任工作機構，落實社會責任職責分工，積極指導下屬企業做好社會責任工作。建立完善社會責任工作制度，制定相關工作流程和標準，逐步建立和完善社會責任指標統計體系和社會責任工作評價體系。

    三是進一步將社會責任融入企業管理。引導企業根據企業所處的行業特點、發展階段和業務特徵，確定本企業社會責任工作的重點，明確社會責任工作的實現目標和推進措施，在企業管理的各個部門、各個層級和各個崗位落實社會責任工作職責，切實將履行社會責任融入企業日常經營管理中。

    四是進一步建立健全社會責任溝通制度。我們明確要求，所有的中央企業3年內都要向社會公開發佈企業社會責任報告或可持續發展報告，加強與各利益相關方的溝通，聽取社會各個方面的意見和建議，及時回應利益相關方的關切，持續改進我們的各項工作。

    長期以來，新聞界的朋友們一直非常關心國有企業改革發展，進行了大量的報道，提出了很多有價值的意見和建議，對促進國有企業健康發展，實現國有資産保值增值，防止國有資産流失，都發揮了重要作用，在此我代表國務院國資委對新聞媒體的朋友們表示真誠的感謝。希望大家一如既往，繼續關心國有企業特別是中央企業改革發展，充分發揮輿論監督作用，為搞好國有企業作出更大的貢獻。

    謝謝大家！