吉林省人民政府辦公廳關於
做好防汛抗洪搶險救災應急預案
完善和落實工作的通知

各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

    當前，吉林省防洪搶險救災工作正處在關鍵時刻。為有效防範和有力應對更嚴峻的汛情和災情，最大限度降低災害造成的損失，按照省委、省政府的總體部署和要求，經省政府同意，現就進一步做好防汛抗洪搶險救災應急預案完善和落實工作有關事宜通知如下：

    一、立足於防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，充分做好各項預案的完善和落實工作

    應急預案是針對可能發生的突發事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制定的方案，用以規範事前預防、事中處置、事後恢復重建的應對程序和規範，明確 “誰來做、怎樣做、做什麼”。各級政府、各部門要依據 《突發事件應對法》以及相關法律法規規定，把應急預案完善和落實放在突發事件預防應對工作的重要位置，堅持預案先行，充分發揮應急預案在預防和應對工作中的基礎作用，全面履行預案規定，在實踐中不斷學習、完善和運用應急預案，為有序有效開展防汛抗洪搶險救災提供重要保證。

    二、強化預案實施和落實，依法依規做好預防和應對處置工作

    （一）防汛抗洪搶險救災工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級、分部門負責。目前，省和一些地方已經啟動了相關應急預案及響應機制。要嚴格依據預案明確的各級防汛指揮部及其辦公室、成員單位的職責，處理好各級防汛指揮部與同級人民政府、指揮部與有關成員單位以及上下級指揮部之間的關係，確保應急指揮系統有序、有效運轉。各級防汛指揮部在上級防汛指揮部和同級人民政府領導下組織指揮本地區的防汛工作。發現重大災情、險情時，各級防汛指揮部要及時向同級政府和上級防汛部門報告。

    （二）嚴格落實預防和預警機制。預案規定的氣象、水文等部門，要加強監測和預報。當預報即將發生嚴重水災時，當地防汛指揮部應提早預警，通知有關區域和有關部門做好相關準備。當江河發生洪水時，有關部門要按照規定時限和要求及時報告。要充分做好預防預警行動的思想、組織、工程、預案以及支持保障系統的各項準備工作。

    （三）提高應急響應的快速和有效性。按照災害嚴重程度，做好分級響應。應急響應涉及到多個部門的，預案規定的牽頭部門和有關部門要切實負起責任，及時採取聯動應急措施。對跨區域水害，各級防汛指揮部在報告同級人民政府和上級防汛指揮部的同時，應及時向受影響地區的防汛指揮部通報情況。

    （四）規範信息報送和處理。汛情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。信息報送應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報。

    （五）加強應急保障。要全面檢查落實預案規定的通信、應急支援與裝備、電力、交通運輸、醫療、治安、物資與資金等各項保障措施。

    三、全面梳理檢查，及時完善各類預案

    各地、各部門、各有關單位要立即組織對防汛及相關各類預案的梳理和檢查，全面掌握預案體系現狀，對現有預案的有效性和可操作性進行評估。在評估的基礎上，根據預防與應對工作的實際需要和情勢變化，抓緊細化完善。切實做到預防與應對工作組織領導機構及其職責明確、預防與預警要求明確、信息報告標準明確、應急響應和處置措施明確。要根據突發事件關聯性特點，做好各類預案的有機銜接，完善響應工作機制，強化協同配合。不斷增強預案的適用性、科學性和操作性，使其真正體現響應流程和行動方案的特點。

    四、加強工作指導，推進基層應急預案建設

    基層處在災害預防和應對的最前沿，預案建設至關重要。各地、各部門要結合當地易發災害特點，有針對性地加強指導，推進街道 （鄉鎮）、社區 （村委會）、大中小學校、幼兒園和各類企事業單位預案的完善和落實。

    五、發揮應急預案預防和應對的雙重作用，全面提高應對災害能力

    要把完善、落實各類應急預案與應急科普宣教工作結合起來，集中開展一次以防汛為主題的相關應急預案宣傳教育和培訓活動，提高各級領導幹部依法依規依據預案組織指揮突發事件應對工作的意識和能力，提高各級專業部門對應急預案的執行能力，提高廣大群眾自救互救的避險能力。要從實際出發，有計劃地開展群眾參與度高、應急聯動性強、效果明顯的應急預案演練，全面檢驗應急流程，不斷修訂和完善預案，為應對可能發生的突發事件做好充分準備。

吉林省人民政府辦公廳
２０１０年８月２日