衛生部汶川地震災區
  醫療衛生恢復重建對口支援工作會議在成都召開    

    為交流總結恢復重建和對口支援工作經驗，部署災後恢復重建項目收尾和竣工驗收工作，並對下一階段對口支援工作提出具體要求，2010年8月24日-25日，衛生部在成都召開汶川地震災區醫療衛生恢復重建對口支援工作會議。衛生部副部長陳嘯宏，四川省人民政府副省長陳文華，甘肅省人民政府副秘書長張正峰等出席會議。會議由衛生部規財司司長李斌和副司長劉殿奎分別主持。

    陳嘯宏副部長在會上介紹了醫療衛生系統恢復重建取得的顯著成績。他説，一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在災區省委、省政府的直接指揮下，在各地區、各部門、社會各界，特別是對口支援省（市）的大力支持下，汶川地震災區和對口支援省（市）衛生系統廣大幹部職工緊緊圍繞重建工作重點，發揚偉大的抗震救災精神，艱苦奮鬥、奮力拼搏，全面推進恢復重建工作，取得了顯著的成績。

    一是“三年任務兩年完成”的重建目標基本實現。對口支援省（市）和災區各級衛生行政堅持科學重建、和諧重建、務實重建、艱苦重建，衛生系統災後恢復重建取得重大階段性成果。截至2010年7月底，災區3省開工建設項目1,667個，其中已經竣工1,370個，分別佔規劃總數1,750個（不含村衛生室）的95%和78%。其中，四川省開工建設1,355個，其中已竣工1,196個，分別佔該省規劃項目數的95%和84%；甘肅省開工建設221個，其中竣工105個，分別佔該省規劃項目數的94%和44%；陜西省91個項目全部開工建設，已竣工69個佔該省規劃項目數的76%。納入對口支援的24個受援縣（市）規劃項目648個，目前631個項目開工建設，576個項目已竣工，分別佔規劃項目數的97%和89%。

    預計到9月底，超過90%的項目將竣工投入使用，基本實現“三年任務兩年完成”的重建目標。

    二是醫療服務能力已達到甚至超過災前水平。在對口支援省（市）的幫助下，經過災區廣大醫務人員的奮力拼搏，目前災區醫療服務能力已經達到甚至超過災前水平。第一，建立了更加完善的基層醫療服務網絡，基礎設施條件大為改善，千人口床位數等主要醫療資源指標已明顯超過災前水平。第二，災區醫療服務水平得到顯著提升。對口支援省（市）醫療隊通過開展“傳、幫、帶”等形式，提高災區醫療技術人員業務能力，幫助災區縣級醫院開展了纖支鏡應用技術、高難度骨科手術等40余項新診療技術。第三，基本醫療服務數量和質量全面超越震前水平。據統計，2009年四川省災區共開展診療服務約2,204萬人次，較2008年增加26%。

    三是公共衛生服務實現全覆蓋。各對口支援省（市）衛生行政部門組織選派政治素質高、業務能力強、實踐經驗豐富的疾病防控和衛生監督人員，趕赴災區，積極開展對口支援工作。據統計，從對口支援工作啟動到2010年7月底，19個對口支援省（市）共派出數十批千余人次衛生人員赴災區開展疾病防控與衛生監督工作。工作人員深入農村、社區，現場指導實施消殺工作，組織疫苗接種，開展飲用水、食品以及環境衛生等監督監測，加大衛生知識宣傳力度，提高應對重大突發疫情的處置能力，衛生防疫和衛生監督實現全覆蓋，受災地區未發生重大疫情和突發公共衛生事件，圓滿實現了大災之後無大疫的目標。災區傳染病和突發公共衛生事件網絡直報覆蓋率達到100%，免疫規劃疫苗接種率達到98%以上，餐飲單位、公共場所衛生監督覆蓋率達到97%以上。地震災區法定傳染病發病率穩中有降，與前3年相比，報告病例數下降30%。

    四是心理援助和心理康復效果明顯。在中央專項資金支持下，對口支援省（市）協助災區省選派骨幹力量，建立和完善災後心理衛生服務網絡，培訓當地衛生專業人員，開展健康教育和心理輔導等工作。目前，已在全部51個重災縣（市、區）建立災後心理衛生服務網絡，開展了受災人群心理健康教育、高危人群心理疏導、一線救災幹部心理保健培訓和心理減壓疏導等工作。災區3省共設立心理諮詢門診4,600多個，已開展高危人群心理干預10.5萬人次，治療患者近千人，培訓人員1.4萬人次，省內外派出對口支援災區的心理衛生專業人員近萬人次。所有災區縣（市、區）均開通了災後心理援助熱線電話，有的地方還設立了災後心理援助網站，為幹部群眾提供便捷的心理援助服務。

    同時，災區衛生技術人員隊伍建設進展順利，各項對口支援工作深入推進，災區醫療衛生服務軟實力得到大幅提升。

    陳嘯宏指出，在災區省和對口支援省（市）的共同努力下，醫療衛生系統恢復重建取得了階段性重大成果，但還存在一些困難和問題，需要及時研究、解決。他強調，今年是奪取災後恢復重建勝利的決勝之年，也是深化醫藥衛生體制改革關鍵之年。總體來看，到今年9月，中央提出的醫療衛生恢復重建任務能夠完成。今後，災後重建要逐步轉向以提升災區醫療衛生事業發展能力為重點的新階段。對口支援省（市）和災區省既要繼續加大力度、全力攻堅，圍繞保質量、保安全、保進度的目標，採取有力措施，奪取醫療衛生系統災後恢復重建的全面勝利，更要著眼長遠發展，適時轉移工作重點，更加注重提高醫療衛生服務能力和水平，提高災區人民群眾健康保障水平。今後一段時間，要重點做好幾項工作。

    一是打好重建攻堅戰，確保實現9月底前90%項目竣工的目標。災區3省和對口支援省（市）要著力抓好在建項目的建設進度，確保實現9月底前90%項目竣工的目標。要統籌協調推進重建進度，認真組織竣工驗收和固定資産接收，要繼續把質量安全放在首位，堅持進度服從質量，切實抓好重建工程質量的監督和管理。要嚴防次生災害發生，對於有安全隱患的醫療衛生機構，要積極採取有效措施避免次生災害帶來的各種損失。

    二是管好用好已建成項目。現在大量重建項目已完工，災區的規劃建設一流，硬體設施一流，管理運行也要做到一流。第一，做好人員配備。災區3省要提前安排好管理人員和醫療衛生人員的配備和培訓，確保工程竣工後人員及時到位，資金及時解決，保障工程正常運行，發揮最大的功能和效用。第二，建立完善的醫療衛生機構管理維護制度。災區各級衛生行政部門要指導督促項目單位建立完善的運行維護管理制度，明確工作任務，落實工作責任，確保項目正常使用。第三，要落實運行保障經費。各級衛生行政部門要積極協調財政部門，落實重建後醫療衛生機構的管理、維護和運行經費，確保業務工作正常開展。

    三是適時轉移重建工作重點，鞏固和提高醫療衛生服務能力。災區3省和對口省（市）要適時轉移重建工作重點，在繼續加快醫療衛生機構項目重建、確保基本完成重建任務的基礎上，將工作重點轉向提高醫療服務能力和水平上來，推動災區醫療衛生事業發展上臺階，為災區群眾健康提供良好的保障。要做好對口支援隊伍撤離後的工作銜接，採取措施鞏固援建成果，災區衛生行政部門要針對地震康復傷員多的特點，加強與有關部門協作，積極整合康復資源，促進傷員康復工作有效推進。要繼續大力整治災區環境衛生，加強傳染病監測與防控，開展健康教育。要加強食品、藥品和飲用水安全工作，主動監測食品、藥品安全風險，提高飲用水衛生檢測能力和水平，嚴格衛生監督執法，保證群眾食品、藥品和飲用水安全。

    四是健全心理援助工作長效機制。地震災害對受災群眾造成的心理衝擊大，心理康復需要時間較長。災區各級衛生行政部門要在日常工作中推廣災後恢復重建心理援助的有益經驗，逐步提高心理援助水平。要大力宣傳災後心理衛生知識，要認真總結和評估災後心理援助工作的效果，積極推廣有效的工作模式和方法，提高心理衛生專業人員服務能力和水平，要以全國精神衛生防治體系建設規劃的實施為契機，加強災區精神專科服務能力建設，建立健全心理衛生服務網絡，完善災後心理援助工作專科機構對基層機構的指導和督導制度，不斷提高心理援助工作水平。

    五是強化災區人才隊伍建設。今後災區衛生工作的著力點應當放在加強衛生人才隊伍建設、提升服務能力和水平方面，實現衛生人才隊伍服務能力和業務水平持續提高，更好地維護人民健康。要加快災區急需人才補充，加強災區衛生人員培養。

    同時，災區各級政府和衛生行政部門要在全面完成災區醫療衛生服務體系恢復重建任務的同時，加快推進醫改各項工作。各對口支援省（市）要以“回頭看”的形式，會同受援縣（市）衛生部門，組織專項檢查，鞏固援建成果。

    會上，陳文華副省長做了講話，他代表災區3省政府對20個對口支援省市大力援助表示感謝。會議期間，與會全體代表參觀了四川綿竹市、安縣有關醫療衛生機構，了解恢醫療衛生機構恢復重建情況和醫療衛生秩序恢復情況。會議代表在會上觀看了四川、甘肅、陜西災區醫療衛生恢復重建進展情況專題片，並聽取3省衛生廳災後恢復重建工作進展以及20個對口支援省（市）和3個受援縣（市）工作情況介紹。

    衛生部、國家食品藥品監管局、國家中醫藥管理局有關司局的負責同志，四川、甘肅、陜西災區3省和對口支援19省、直轄市及深圳（市）衛生廳（局）有關負責同志，受援縣（市、區）及其所在地（市、州）的衛生局長參加了會議。會議還邀請了青海玉樹地震災區衛生行政部門有關負責同志參加會議。