在國家防總防禦第6號熱帶風暴“獅子山”
第7號熱帶風暴“圓規”和近海熱帶低壓視頻會商會上的講話

國家防總秘書長、水利部副部長 劉 寧（2010年8月30日）

同志們：

    今年第6號熱帶風暴“獅子山”8月29日2時在我國南海北部海面上生成，第7號熱帶風暴“圓規”29日20時在台北市東南方約1400公里的西北太平洋洋面上生成。同時，在台灣以東洋面上東海南部還有1個活躍的熱帶低壓，很有可能發展成為熱帶風暴甚至颱風。

    中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉同志做出重要批示：“第６號、第７號熱帶風暴正在向我國沿海逼近，同時海上又有新的熱帶氣旋生成，存在明顯的相互作用和影響，增加了其走向、路徑、強度、時間的不確定性，加大了防禦工作的難度。望進一步作出安排部署，加強監測預報，認真組織好受威脅區域的人員轉移和船隻回港避風，尤其要重視強降雨引發的地質等次生災害的防範，盡最大努力減輕災害損失。”目前仍在舟曲搶險救災一線的陳雷部長也對防禦工作提出明確要求。陳雷部長指出：這次颱風情況複雜，極有可能多個颱風相繼生成，先後登陸，相互影響，雲圈雨圈風圈及影響範圍都可能很大，如深入內陸後還會“雪上加霜”。因此一定要高度重視，從最不利的情況出發，全面做出安排部署，著力做好各項防範工作。

    今天我們召開異地視頻會商會議，就是要貫徹落實回良玉副總理對防颱風工作的重要指示，按照陳雷部長的要求，進一步分析熱帶風暴“獅子山”、“圓規”和台灣以東洋面上熱帶低壓的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風、暴雨、潮位上漲影響，安排部署防禦工作。

    剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別介紹了熱帶風暴“獅子山”、“圓規”和台灣以東洋面上熱帶低壓的預測分析情況，廣東、福建兩省防汛防風抗旱指揮部的負責同志彙報了防禦準備工作情況，民政部、國土資源部、交通運輸部、農業部和武警部隊的同志發了言，談了很好的意見。下面我講兩點意見。

    一、充分認識當前防颱風面臨的嚴峻形勢

    通過會商，大家一致認為當前防颱風工作面臨不少問題，形勢非常嚴峻。

    一是預測預報難度大。今年第6號熱帶風暴“獅子山”30日8時中心位於廣東省汕頭市偏南方約270公里的海面上，中心附近最大風力8級（20米/秒），中心最低氣壓996百帕。預計風暴中心將以每小時3公里的速度緩慢向東北方向移動，強度變化不大，逐漸向廣東東部到福建南部沿海靠近，可能在這一帶沿海登陸。受其影響，廣東沿海、福建南部沿海將出現大風和降雨天氣。

    第7號熱帶風暴“圓規”30日8時在台灣以東約1300公里的洋面上，中心附近最大風力9級（18米/秒），中心最低氣壓998百帕。預計風暴中心將以每小時15公里的速度向西北方向移動，強度逐漸加強。

    同時，在台灣以東洋面上還有1個熱帶低壓，位於台灣以東約300公里的海面上，中心附近最大風力接近6級，中心最低氣壓1006百帕，以每小時15-20公里的速度向北偏西方向移動，也有可能發展為熱帶風暴。

    據歷史分析，西北太平洋的多颱風活動經常出現在盛夏和秋季，3個颱風同時活動的情況也時有出現。1988年9月同時有3個颱風活動，其中“8817”強熱帶風暴和“8819”颱風先後於9月22日和24日在廣東東部沿海登陸，廣東、福建、浙江、江西、江蘇等地出現了較強降雨，並造成一定災害。

    從現在的預報情況看，熱帶風暴“獅子山”正向北偏東方向移動，逐漸向廣東東部到福建南部沿海靠近，強度還可能增強；第7號熱帶風暴“圓規”正向西北方向移動，逐漸向浙江中部和江蘇南部一帶沿海靠近，強度仍在加強，可能發展成為颱風；台灣以東洋面上東海南部熱帶低壓發展狀況還有不確定性，但可能向福建和浙江沿海移動。根據對歷史上多颱風活動及影響分析，多颱風活動時，颱風之間往往出現互旋、互斥、合併、拉伸等多種影響。目前第6號熱帶風暴、第7號熱帶風暴與台灣以東熱帶低壓之間相互牽制，颱風未來移向、移速和強度發展均存在較大的不確定因素，給預測預報和防禦工作帶來較大難度。

    二是影響範圍廣，時間長。第6號熱帶風暴“獅子山”、第7號熱帶風暴“圓規”和台灣東部海面熱帶低壓的影響範圍可能涉及廣東、廣西、海南、福建、浙江、上海、江蘇及江西東部、安徽南部，甚至深入內陸，影響北方山東、遼寧等地，上述地區將出現較強降雨天氣，華東華南沿海將出現大風，南海、東海、黃海海域大浪、巨浪區域多，影響時間將長達一週以上。

    三是累計雨量大，強度高。第6號熱帶風暴“獅子山”生成後以每小時3-5公里的速度緩慢向北移動，比南海颱風平均每小時10-20公里的速度明顯偏慢。由於移動緩慢，飽吸水汽，一旦登陸，穩定少動，將會給沿海一些地區帶來持續大風和強降雨。據預測，考慮第7號熱帶風暴“圓規”和台灣東部海面熱帶低壓的影響，暴雨主要集中在廣東東部、浙閩沿海、上海和江蘇沿海，其中廣東東部福建南部沿海過程降雨量可能在200-400毫米。南海生成的颱風，極易造成高強度降雨，容易引發大洪水和山洪、泥石流、滑坡等災害。而三個氣象系統互相作用影響，將會迭加不利的情況，帶來更為複雜多變、變化特異的強風暴雨局面。

    四是加強期連續登陸，危害重。根據預測，第6號熱帶風暴“獅子山”、第7號熱帶風暴“圓規”和東海熱帶低壓均可能在加強期登陸，與同量級颱風、熱帶風暴相比，將帶來更為嚴重的強風暴雨。甚至一個未完，另一個又至，風雨交加，形勢更為惡劣，若不抓住當下時機、不強加防範，就會猝不及防，經不住風吹浪打雨澆水衝，造成嚴重危害。

    五是後期登陸颱風集中，防禦任務十分繁重。今年以來，西北太平洋包括南海共有7個颱風或熱帶風暴生成，較常年同期14個偏少7個，登陸我國的2個颱風比常年同期偏少2.３個。據氣象部門預測，預計9月至12月，西北太平洋的大氣環境條件將有利於颱風活躍，可能有10-12個熱帶氣旋生成，其中將有4個可能登陸或嚴重影響我國。預計9月，在西北太平洋可能有4-5個熱帶氣旋生成，其中有1-2個可能登陸我國，後期生成和登陸的颱風多，強度可能偏強。

    六是防禦工作還有許多薄弱環節。今年水旱災害嚴重，極端異常突發的自然災害可能給我國經濟社會造成嚴重影響。當前正值農業、漁業生産的關鍵時期，也是全國經濟發展的重要時期。沿海某些區域，不僅海堤、水庫、涵閘、泵站等工程方面存在許多險工險段和隱患，而且一些地區防颱風預案不夠完善，預測預報手段相對落後，防颱風意識較為薄弱，群眾避險自救能力不強，尚不能完全適應防颱風的要求。

    二、全力做好各項防禦工作

    國家防總高度重視熱帶風暴“獅子山”、“圓規”和台灣以東洋面上熱帶低壓的防禦工作。在熱帶風暴“獅子山”剛剛發展為熱帶低壓時，國家防辦就于8月28日向廣東、廣西、海南、福建等省區發出緊急通知，要求密切監視熱帶低壓動向，加強預測預報和值守，切實做好各項防禦工作。中國氣象局、國家海洋局加強了監測預報，及時發佈颱風、海浪預警信息。國家防總其他有關成員單位也按照職責分工，提前對防禦工作做出了部署。廣東、廣西、海南、福建、浙江、上海、江蘇等省（自治區、直轄市）高度重視，進行專題會商，及時發出緊急通知對防禦工作作出具體安排，按防颱風預案積極開展防禦工作，做好出海漁船和相關人員的防風避險工作。29日，珠江防總和廣東省防指啟動了防颱風Ⅳ級應急響應，強化熱帶風暴防禦工作。

    針對當前第6號熱帶風暴“獅子山”、第7號熱帶風暴“圓規”和台灣以東洋面上的熱帶低壓正向我國沿海逼近的嚴峻形勢，為做好有關防禦工作，現在我宣佈，國家防總啟動防颱風Ⅳ級應急響應，派出工作組赴廣東、福建等省協助做好防颱風有關工作，並根據熱帶風暴發展情況，適時提升響應等級，隨時派出工作組協助工作。請有關省區和有關部門根據防汛防颱風預案啟動相應等級的應急響應，全力做好各項防禦工作。下面我提8點具體要求，請各地、各有關部門認真落實。

    第一，要高度重視,防止麻痹。有關地區和部門要高度重視熱帶風暴“獅子山”、“圓規”和熱帶低壓的防禦工作，堅決克服麻痹思想，戒除漠視、小視、輕視觀念，提前安排，早做防範，高效落實。各級防汛責任人要立即上崗到位，靠前指揮，現場解決實際困難和問題。各級防汛抗旱指揮部和有關部門要切實加強應急值守，全力以赴做好各項防禦工作。

    第二，要加強監視，強化預警。氣象、海洋部門要密切監視熱帶風暴“獅子山”、“圓規”和熱帶低壓的動向，加密頻次，及時對其移動路徑、強度變化、降雨範圍和海浪增高區等情況作出滾動預報，為防禦部署提供依據。水利部門要根據降雨範圍、持續時間、降雨強度等情況及時對江河湖庫的水情、汛情進行滾動分析和預報，為江河湖庫調度提供科學依據。要按照預警到鄉、到村的要求，及時發佈預警信息。要充分利用電視、廣播、互聯網、短信等，多渠道、廣覆蓋、高密度地向社會公眾發佈熱帶風暴預警信息，提醒廣大群眾及時避風避雨避險，確保信息發佈到位。

    第三，要以人為本，強化避險。各地、各部門要把確保人民生命安全放在熱帶風暴防禦工作的首位。要及時啟動防颱風預案，明確防禦重點。一定要在熱帶風暴、暴雨、巨浪到來之前，全力做好船隻回港避風和海上作業人員、危險地區人員、外來旅遊務工人員的轉移避險工作。要落實專人，分片包乾，對海上養殖漁排、進港避風船隻、港口危險地帶、低窪易澇地區、危舊工棚房屋、山洪災害易發區進行拉網式排查，該轉移的人員必須及時安全轉移，確保不留死角、不漏一人。要強化轉移人員和回港避風船隻的管理，確保在警報沒解除前，船隻不提前出海，人員不提前返回。

    第四，要以防為主，強化措施。各地要切實採取有力有效措施，做好“防強風、防大潮、防暴雨、防山洪、防內澇、防次生災害”的各項準備。尤其要針對熱帶風暴“獅子山”、“圓規”和熱帶低壓的特點，做好沿海地區防強風、防大浪的各項工作。要加強對養殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡易工棚、旅遊景區、建築工地、工礦企業的安全檢查，落實防風防浪措施。要做好海堤、水庫、水電站、泵站、涵閘等防浪防洪排澇工程的搶險與巡查，備足防汛物料，落實搶險力量。要加強電力、通訊、交通、供水、燃氣等城市基礎設施的防風防澇措施檢查，保障城市正常運行。要加強對城鎮排水管網、排澇泵站等排澇設施和低窪地區、地下空間的安全檢查，落實應急排澇措施。

    第五，要科學調度，統籌安排。各級防汛和水利部門要加強水利工程調度，加強監測，科學防控。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據水情預報，充分發揮水庫、水電站的攔洪削峰錯峰作用，減小下游防洪壓力。病險水庫、水電站要提前預泄、降低水位直至空庫迎汛，保障安全。與此同時，各級防汛抗旱指揮部要根據颱風登陸和降雨預測預報情況，在確保防洪工程安全的前提下，適時攔蓄洪水，安全科學有效利用好雨洪資源，統籌協調好安全與用水兩方面的工作。

    第六，要強化預測預報預警，防避山洪災害。近幾年，颱風暴雨引發的山洪、泥石流災害致死人數佔颱風災害總死亡人數的比例高達6成以上，山洪災害防禦已成為颱風防禦工作的重點和難點。要加強對山洪災害易發區的監測巡查，及時發佈預警信息，組織危險地帶群眾轉移，落實早安排、早巡查、早發現、早預警、早轉移、保安全的防禦機制，防止因工作疏漏或措施不到位而造成人員傷亡。

    第七，要統一指揮,強化配合。防颱風工作綜合性強，涉及部門多。各地要進一步加強颱風防禦工作的統籌協調，在各級政府防汛抗旱指揮部的統一指揮下，按照職責分工和防颱風預案，密切配合，通力協作，形成防汛防颱風工作的合力。要加強與解放軍、武警部隊的聯絡，共同做好熱帶風暴“獅子山”、“圓規”和熱帶低壓的防禦工作。

    第八，要提高認識，強化秋季防颱風工作。秋季也是颱風活躍季節，今年的颱風活動情況與2005年的相似。2005年夏季，西北太平洋颱風活動也明顯偏少，但在進入秋季後的9月1日至10月2日短短32天的時間內，先後有泰利、卡努、達維和龍王4個強颱風登陸我國東南沿海和海南，造成了重大人員傷亡和經濟損失。因此，要充分做好秋季防颱風各項準備工作，落實各項防颱風措施，加強秋季颱風的防禦工作。各地要高度重視，從最不利情況出發，全面做出安排部署，全力做好各項防禦工作。

    同志們，防颱風工作實踐證明，只有早安排、早部署、早準備，各項工作主動紮實，措施細化到位，才能最大限度地減少颱風災害損失。各級政府和防汛抗旱指揮部要進一步加大工作力度，對防颱風工作進行全面督促檢查，確保各項防範措施落實到位，最大限度地避免人員傷亡，減輕災害損失，奪取防禦熱帶風暴“獅子山”、“圓規”和熱帶低壓的全面勝利。