在“5·12”汶川特大地震恢復重建暨巨災應對國際研討會上的致辭

（2010年9月22日）

四川省委書記、省人大常委會主任 劉奇葆

尊敬的那克先生、魏英瑛主席、洪毅副院長，各位領導、各位專家、各位朋友：

    今天正值中國傳統的中秋佳節，我們高興地迎來了“5·12”汶川特大地震恢復重建暨巨災應對國際研討會在四川成都召開。在抗震救災和災後恢復重建取得決定性勝利的重要時刻，四川、陜西、甘肅三省和國家行政學院共同舉辦這次國際研討會，總結交流汶川特大地震抗震救災和災後重建經驗，共商巨災應對能力建設，意義十分重大。首先，我代表中共四川省委、省政府，對這次國際研討會的舉辦表示熱烈祝賀！向蒞臨研討會的聯合國有關機構、國際非政府組織、部分國家和地區以及兄弟省區市的各位領導、各位專家、各位朋友，表示誠摯歡迎！

    兩年以前，四川發生了震級高達8.0級的“5·12”汶川特大地震，給災區人民帶來了巨大的傷痛和損失。這是新中國成立以來破壞性最強、波及範圍最廣、救災難度最大的一次地震。中國人民萬眾一心、眾志成城，國際社會高度關切、積極援助，合力戰勝了空前災難，奪取了抗震救災和災後重建的重大勝利，在人類抗災救災史上寫下了濃墨重彩的一頁。借此機會，我們向給予我省大力支持的兄弟省區市和全國人民，向給予災區無私援助的國際社會和國際友人，表示衷心感謝！

    四川是汶川特大地震的主災區，抗震救災和災後恢復重建工作一直備受關注。兩年多來，我們在黨中央的堅強領導和全國人民的大力支持下，共克時艱、崛起危難，書寫了從悲壯走向豪邁的生動篇章。搶險救援階段，從廢墟中救出生還者8萬多人，及時救治，把致殘率降到了最低。安置群眾階段，震後僅僅10天，完成了1500多萬人的應急安置；短短100天完成1200多萬人因災房屋損毀群眾的過渡性安置。災後重建階段，到目前，納入國家規劃的29700個重建項目，完工項目和完成投資額均超過85%，災後重建任務基本完成。地震災區已經發生了翻天覆地的巨大變化，天府大地呈現出欣欣向榮的喜人景象。

    抗擊“5·12”汶川特大地震，為人類抗災救災史提供了鮮活案例、留下了寶貴財富。在抗擊特大災難和災後重建中，我們豐富了應急管理經驗和危機處置模式，提高了巨災應對能力，同時也加深了對科學有效應對重大自然災害規律的認識。

    第一，高效組織、全面動員是應對巨災和災後重建的基本保證。“5·12”汶川特大地震發生後，中央政府舉全國之力抗震救災，一切為了災區，全力支持重建，成為全國人民的自覺行動。國家有關部委特事特辦，全力支持；四川各級黨委、政府靠前指揮，奮起抗災；對口支援省市全力以赴、傾力支援，災區幹部群眾自強自救、艱苦奮鬥，社會各界踴躍相助、捐款捐物。從搶險救災到安置群眾再到災後重建，在極短時間內，人力、物力、財力、智力等各種資源在全國範圍內快速動員和有效配置，彰顯了社會主義的制度優勢。四川抗震救災和災後重建的勝利，是堅持舉全國之力聚全民之智的勝利，充分展現了中國共産黨的執政能力、中國的綜合國力和中華民族的凝聚力。

    第二，統籌謀劃、科學規劃是應對巨災和災後重建的重要途徑。災後恢復重建是一項關係長遠的浩大工程。恢復重建不是簡單複製過去，而是更高起點的建設、更高水平的發展。我們從一開始就注重科學統籌、整體謀劃，處理好恢復與提升、當前與長遠的關係，統籌考慮恢復重建與産業發展，積極探索科學重建的路子。高度重視重建規劃，充分發揮重建規劃的引領、約束和保障作用。重建規劃做到了全域全程，涵蓋了重建工作的各個方面，尤其是農村建設首次有了規劃指導。堅持開門開放搞規劃建設，集中了中國乃至世界的智慧。重建突出了風貌塑造，體現地域特點和民族風情，提升了風貌和品位，保證了質量和安全。

    第三，生命至上、民生優先是應對巨災和災後重建的根本取向。在抗震救災和災後重建過程中，最值得總結的經驗就是把安民貫穿始終。災後重建最需要恢復的是民生。我們堅持把群眾安頓好、把民生保障好、把災區建設好。震後一年半，150多萬戶農房重建全部完成；震後兩年，25萬戶城市居民住房重建基本完成。學校、醫療衛生機構等民生項目重建進展最快，災區民生事業和綜合保障能力顯著提升。切實解決擴大就業、安全溫暖過冬、特困戶幫扶、“三孤”人員、再生育服務等群眾的實際困難。兩年多來，災區沒有發生饑荒，沒有出現流民，沒有爆發疫情，沒有引起社會動蕩。正是堅持以人為本的核心理念，我們對生命的尊重和對人民的關愛上升到了一個嶄新的高度，為災後重建順利進行營造安定有序的社會環境。

    第四，敬畏自然、尊重規律是應對巨災和災後重建的必然要求。經歷災難，我們更加懂得，人類是自然之子，永遠無法站在自然之外，必須認識自然，敬畏自然，善待自然。在救災和重建中，我們極大增強了順應自然的自覺性和主動性，堅持尊重科學，遵循規律，學會按自然規律辦事，把防災減災同恢復重建結合起來，提高防範災害的能力，提高可持續發展能力，促進人與自然和諧相處，更好地適應自然，讓自然更好地福澤人類。重建選址我們充分考慮災害防範，堅持“三個避讓”，避讓斷裂帶，避讓地質災害隱患點，避讓泄洪通道，最大限度減少次生災害。在今年8月四川遭受的特大山洪泥石流災害中，以震中映秀鎮為代表的重建成果經受住了嚴峻考驗。事實表明，總體上重建規劃選址是科學的，建設質量是安全可靠的。

    第五，開放救災、透明重建是應對巨災和災後重建的現實需要。這次抗震救災和災後重建，開創了“全面參與、全域報道、全程監督”的抗災救災新模式。及時開放境外救援，接受多個國家和地區的救援隊、醫療隊參與救災工作。及時發佈救災信息，第一時間公佈地震受災情況，以權威密集的政府信息發佈回應各方關切。積極借鑒國內外災後重建成功經驗，吸取他們的教訓，努力避免重建工作走彎路，防止給災區長遠發展留下後遺症。嚴格監管資金物資，公開救災款物接收和發放情況，讓社會知曉和監督重建工作。在新的歷史條件下，這種開放包容、交流合作的救災重建模式，贏得了國際社會的普遍支持和認同。

    這次“5·12”汶川特大地震恢復重建暨巨災應對國際研討會，以“科學重建、和諧發展”為主題，進一步總結汶川特大地震抗震救災做法、經驗和模式，對於加快災後恢復重建，加強應急管理體系建設，增強人類社會應對地震和巨災的能力，具有十分重要的推動作用。我相信，通過大家的廣泛交流和深入研討，本次研討會一定會取得豐碩成果。

    最後，祝本次國際研討會取得圓滿成功！