黃奇帆在戶籍制度改革領導小組全體會議上指出
堅定信心 完善政策 有序推進

    29日，重慶市長黃奇帆主持召開了戶籍制度改革領導小組全體會議。他指出，戶籍制度改革啟動以來，總體進展有序正常，得到社會各界的普遍認可，今後要進一步堅定信心，不斷完善政策措施，有序推進戶籍制度改革。

    重慶市戶籍制度改革工作總體進展順利，平均每天轉戶4210人

    重慶市戶籍改革工作自7月28日正式啟動、8月15日全面啟動以來，在全國引起廣泛而深遠的影響，目前總體進展順利。截至9月28日，全市共辦理農村居民轉為城鎮居民244173人，整戶轉移36820戶，平均每天轉戶4210人。從啟動以來的推進情況看，重慶市戶籍制度改革的政策和制度設計總體是合理的，既符合法律法規的相關規定，又符合重慶的實際情況，沒有大的制度缺陷。實踐證明能夠為廣大農村居民所接受，同時也得到絕大多數媒體和專家的肯定和支持。

    從目前轉戶情況分析，可以得出以下結論：一是在戶籍制度改革政策設計的各類重點群體均有轉戶人員出現，説明政策效應正在逐漸顯現；二是轉戶人員在三級城鎮分佈相對均衡，轉入鄉鎮人數最多，遠郊31個區縣城其次，轉入主城數量最少，與設置轉戶條件的初衷相一致。

    重慶市戶籍制度改革得到了中央和國家部委支持，新聞媒體的高度認同

    特別需要指出的是，重慶市戶籍改革啟動以來，受到全國上下廣泛關注，得到了中央和國家部委支持，社會反響良好。重慶市戶籍改革啟動後，溫家寶總理在中央辦公廳《互聯網信息摘報》上作出了重要批示，要求有關方面關注重慶戶籍制度改革；國家發改委專題形成了《重慶戶籍制度改革的做法與啟示》分析報告，已于8月17日以國家發改委《經濟情況與建議》報送中共中央辦公廳、國務院辦公廳以及全國人大和全國政協領導參閱。同時，中農辦陳錫文主任贊成重慶市戶籍改革分兩步走的思路，認為重慶市當前推進的戶籍改革是順時應勢之舉。公安部、人社部等相關部委也高度關注和支持重慶市戶籍制度改革。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，“重慶推行的這一輪戶籍制度改革，具有實質性意義，在推進原則和方式上，同時滿足了均等化公共服務和降低準入門檻兩個標準，有助於應對中國面臨的重大挑戰。因此，這項改革值得給予認可。”

    新聞媒體也高度認同。據統計，截至目前，共有300多家市內外媒體對重慶市戶籍改革進行了報道，其中95%以上均持支持肯定態度，認為重慶戶籍制度改革率先邁出的破冰之旅，有利於為全國戶籍制度探索經驗。

    社會對重慶戶籍制度改革形成共識，證明重慶戶籍制度改革政策是站得住腳的

    在聽取了重慶市戶籍制度改革推進情況、存在的主要問題以及下一步的工作思路彙報後，黃奇帆説，戶籍制度改革是一項龐大而複雜的系統工程，涉及面非常大，從啟動的情況看，總體進展是正常、有序的，農民轉戶進城從第一個月的相對平靜，到第二個月至今的逐月增長，説明我們宣傳工作是到位的，實現了良好開局，預計到10月份，隨著大中專學生、徵地歷史遺留問題等重點群體轉戶數量的大幅增長以及政策宣傳的進一步深入，重慶市將迎來新一輪轉戶高峰。按照這個進度，預計全年可以完成150萬人轉戶的目標。

    黃奇帆説，戶籍改革啟動兩個月來，引發了全社會對農民工進城和中國城市化、工業化進程等問題的廣泛關注與思考，不管是東部中部還是西部內陸，許多省都在研究，有些省還跟著提出類似措施，一起在推動這件事，另外理論界專家和境內外媒體也在討論這件事，並且大家還逐漸形成了共識，認為解決好農民工進城的問題，是城市化、工業化、城鄉統籌的突破口。城市化、工業化過程是讓農民轉化為城市居民的過程，是減少農民的過程。由此可證明，我們制定的戶籍改革政策是站得住腳的，這也增添了我們堅定不移推進戶籍制度改革的信心。

    戶籍制度改革理論基礎紮實，政策設計具有重慶特色

    黃奇帆説，回顧過去兩個月的戶改工作，有不少成功的地方值得總結。

    首先我們的戶籍改革不是簡單的農轉非，而是推動在城裏工作了三五年的農民工轉戶進城，這樣農民工變成市民後就不會突然失業，造成流離失所。我們是以農民工作為突破口來解決城市化問題，不是簡單地把所有農民稀裏糊塗登記為城市居民，而是腳踏實地的、有基礎地轉，這樣的農民工有200萬，此外轉戶對象還有100多萬是學生，以及本來被徵地的人員農轉非，這個意義上講，做這件事理論基礎十分紮實，也十分務實。

    二是我們農民工進城以後，不會流離失所，也不會造成貧民窟。因為我們轉戶的農民工本來就在城裏呆了好幾年，總是有地方住的。加上我們建設了大量的公租房，給農民工進城提供了可靠的住房保障。

    三是重慶為省區構架的直轄市，農民進城分佈格局分三個臺階，中心鎮最多，區縣城其次，主城相對最少，這種城市化佈局具有重慶特色，符合重慶的實際情況。

    四是戶籍改革的前提是不以土地換社保，不以土地換戶籍。我們要轉的幾十萬大中專學生，在農村本來就沒有承包地，即使轉也拿不出土地，我們幫他們轉，是為了讓農民孩子有更好的教育和生活條件。

    還有，要轉的200萬農民工裏有近百萬是年輕農民，他們轉了也沒有土地，既使是有土地的農民工，我們也沒有唯土地是從，提出3—5年的過渡期，3—5年後交不交地仍然採取自願原則。農民工進城取得與市民一樣的社保等待遇，是以農民工的青春、有效就業換來的，不需要土地來換取。

    實踐證明，上面四點都是站得住腳的，我們完全有理由、有信心把戶籍改革搞好。

    會上，大家還討論了戶籍改革中遇到的一些實際問題，提出了針對性的解決辦法。會議明確要進一步加大宣傳力度，強化工作措施，促進配套政策出臺，紮實有序推進戶籍改革。

    副市長童小平出席會議。（記者 商宇）