在經過了兩天的分組討論後，甘肅省市主要領導幹部研討班暨省委十一屆十次全委擴大會議31日下午舉行第二次全體會，進行第一次大會發言。
省委書記、省人大常委會主任陸浩出席會議。
省委副書記、代省長劉偉平，省政協主席陳學亨講話。省委副書記鹿心社主持。
蔣文蘭、勵小捷、劉永富圍繞學習貫徹十七屆五中全會精神、落實陸浩書記報告中提出的跨越式發展的要求，結合各自工作，先後作了發言。
羅笑虎、劉立軍、姜信治、陸武成等參加。
劉偉平：力求取得“六大新突破”實現跨越發展總目標
☆跨越式發展包括提升發展速度、增強綜合實力、縮小經濟發展差距，也包括加快社會事業發展，提高發展的全面性、協調性和持續性。
☆實現甘肅經濟社會的跨越式發展，關鍵是創新發展方式和發展路徑，實現一些領域和産業的重點突破，著力在“快、大、好”上下工夫，既要使經濟發展優化結構、提質增效，更要讓人民群眾共享發展成果。
☆據測算，要到2015年實現人均地區生産總值縮小與西部地區平均水平的差距，全省生産總值增幅必須達到13%。
☆實現跨越式發展是對各級政府特別是領導幹部執行力的重大考驗。今後，要加強督查考核，以實現跨越發展論“英雄”。
劉偉平分析了甘肅省“十二五”時期發展的環境和基礎條件，並提出要在“培育壯大戰略性新興産業”、“提高全省各族人民生活質量”、“加強基礎設施建設”、“加快生態環境建設”、“推進改革開放”、“狠抓工作落實”六大方面取得新突破，推動全省經濟社會實現跨越式發展。
劉偉平説，推動跨越式發展是黨中央、國務院對甘肅工作的殷切期望，是全省廣大幹部群眾的迫切願望，是省委從省情實際出發貫徹落實十七屆五中全會精神的重大決策。甘肅省要實現跨越式發展，最根本的就是要緊緊圍繞科學發展這個主題和轉變方式這條主線，創新發展方式和發展路徑，實現一些領域和産業的重點突破，著力在“快”、“大”、“好”上下工夫，既要使經濟發展提質增效，更要讓人民群眾共享發展成果。“快”就是繼續保持經濟發展兩位數以上的增幅，具有比較優勢的區域和産業，發展速度要更快一些，帶動全省以較高的增幅縮小發展差距，實現位次前移。“大”就是擴大投資規模，抓好重大項目建設，做大經濟總量、增加社會財富、增強綜合實力。“好”就是更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，確保全省各族人民群眾生活質量和水平顯著提高。
劉偉平説，實現跨越式發展是全省“十二五”期間經濟社會發展的總目標和總要求。實現這一目標，我們應當統一思想認識，堅定信心和決心。據測算，今年甘肅省人均生産總值已經突破2000美元，城鎮化率達到34.6%，標誌著已經進入了加快發展的快車道。經過十年西部大開發特別是“十一五”時期的快速發展，隴原大地發生了令人鼓舞的變化，站在了新的歷史起點上。省委確定的總體工作思路和區域發展戰略，符合科學發展觀的要求，符合省情實際，能有效激發和調動各方面的積極性。黨中央國務院對甘肅的發展十分關心，目前已有13個國家部委出臺了支持甘肅省加快發展的實施意見，9個部委與甘肅省簽訂了戰略合作框架協議，未來一個時期甘肅省加快發展的環境更加優越。同時，甘肅省有可以進一步開發利用的比較優勢，也有實現跨越的成功實踐，比如風電裝機容量已由2008年的全國第8位躍升為全國第2位。無論是從國內外的發展經驗看，還是從宏觀政策環境和甘肅省的現實基礎與條件看，實現跨越發展完全有可能。
劉偉平説，面對全國各地競相發展的態勢，面對甘肅省長期積累的深層次矛盾和改革發展的繁重任務，實現跨越式發展也絕非易事。據測算，實現國辦29號文件提出的“到2015年，人均地區生産總值縮小與西部地區平均水平的差距”的要求，全省生産總值的增幅必須達到13%，如果接近西部地區平均水平，則增幅須達到15%。因此，我們必須科學把握髮展規律，主動適應環境變化，堅持以經濟建設為中心，緊緊扭住發展不放鬆，下功夫破解制約跨越發展的難題，更加奮發有為地推進全省又好又快發展。
劉偉平説，把握歷史機遇、順應發展趨勢、推動跨越發展是贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。必須正確選擇實現跨越的突破口，通過落實好“十二五”規劃建議來推動跨越發展。各級黨委政府和領導幹部，要帶頭提高推動科學發展的實踐能力，創造性地貫徹落實十七屆五中全會精神和省委的安排部署，力求在六個方面取得新突破。
一是力求在培育壯大戰略性新興産業上取得新突破。要加快經濟結構戰略性調整，激勵企業運用高新技術加快改造傳統産業，推動傳統産業優化升級，提升發展的整體素質和競爭力，尤其要把培育發展戰略性新興産業作為産業結構優化升級的主攻方向，加快發展新能源及新能源裝備製造、新材料、新醫藥等戰略性新興産業及現代服務業和現代農業，著力培育新的經濟增長極。加快千萬千瓦級風電示範基地和大型太陽能發電示範基地建設，支持核能資源開發利用，扶持壯大新能源裝備製造業，打造全國重要的能源輸出大省。引進有實力的央企，高起點、高水平地建設煤炭生産基地和戰略性石化工業基地。依託省屬大型企業和稀有資源，扶持發展有色金屬新材料。做大做強生物制藥和隴藥産業，力爭經過3-5年的努力，構建較為完善的隴藥産業體系，把天然藥品産業和生物醫藥打造成區域經濟發展的主導産業。大力發展生産性服務業和生活性服務業，尤其要把推動物流業、旅遊業發展作為産業結構優化升級的戰略重點。
二是力求在提高全省各族人民生活質量上取得新突破。要堅持把快速增加農民收入作為全省“三農”工作的中心任務和核心目標來抓，著力增加種養業的收入，大幅度提高穩定轉移就業的比重和工資性收入水平，實現減少農民、富裕農民的目標。要堅持把擴大就業作為實現跨越式發展的重要目標，著力解決高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員的就業問題，促進充分就業。要著力調整國民收入分配結構，建立企業職工工資與企業效益同步正常增長的機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，增加低收入者收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。要加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，力爭“十二五”期間在提高保障水平、提升統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。要大力發展面向民生的公益性社會服務，把推進城鄉社區醫療等公共服務的延伸作為為民辦實事的重要切入點，切實做到便民、利民、惠民。要推進扶貧減貧取得重大進展，不斷提高貧困群眾自我發展能力和收入水平，確保實現每年減貧50萬人以上的目標。
三是力求在基礎設施建設上取得新突破。要著力加強連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐建設，下氣力抓好水利和城鄉基礎設施等重點項目建設，提升區域發展綜合承載能力。力爭到2015年全省境內鐵路營運里程達到7000公里以上，復線化和電氣化率分別達到60%和80%以上，實現14個市州通鐵路，全省公路總里程達到16萬公里左右，高速公路通車里程突破3600公里，初步形成干支結合、能力充分的航空運輸網絡。加快甘肅省中小河流域綜合治理、城鎮防洪體系建設、中小型水庫除險加固和抗旱水源工程建設，提升水利促進發展、改善民生、修復生態的保障能力。加快城鎮道路、供水、供氣、供熱以及垃圾污水處理等基礎設施建設，提升城鎮綜合承載力和城鎮化發展水平。要按照加快推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，實施好新農村建設規劃，突出抓好農村危房改造、飲水安全工程、公路和戶用沼氣建設，進一步加強農業綜合生産能力建設，力爭在2012年完成500萬畝梯田工程建設任務的基礎上，再利用3至5年的時間興修500萬畝梯田。
四是力求在生態環境建設上取得新突破。既要著力建設西北乃至全國重要的生態安全屏障，又要下功夫提高資源環境的承載能力，推動全省走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。爭取國家加大對甘肅省實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北防護林”等重點生態工程建設的支持力度，爭取祁連山、“兩江一水”等自然保護區和重要生態功能區的生態保護列入國家“十二五”規劃。大力發展循環經濟，推動全省形成節約能源資源和保護生態環境的生活方式和消費模式，圍繞實現到2015年建成國家級循環經濟示範區的目標，明確責任，著力建設七大循環經濟基地和培育16條循環經濟産業鏈，努力形成循環經濟産業集群。要嚴格落實節能減排目標責任制，採取按月督查和倒排工期的辦法，大幅度降低能源消費強度和二氧化碳排放強度，推動傳統産業改造升級，推動新能源、生物制藥等低碳産業發展，實現由單一降低能耗“存量”向發展低碳産業、減少耗能、優化增量轉變。
五是力求在改革開放上取得新突破。在深化改革方面，要進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。要創新政府融資平臺，大力培育各類投融資主體。要加快多層次資本市場體系建設，健全土地、資本、勞動力、技術、礦産資源、信息等要素市場。要深化大型國有企業改革，完善現代企業制度和國有資産管理體制。要大力調整所有制結構，加快推進國有企業戰略性重組，培育壯大一批具有明顯競爭力的大型企業集團，力爭使金川公司進入世界500強。要放寬市場準入，支持非公有制企業和中小企業發展，打造經濟增長的新亮點。在擴大開放方面，要立足兩個市場、兩種資源，不斷拓展發展空間，要更加注重運用區位、資源、産業、技術、土地和勞動力的優勢吸引投資，更加注重開拓西亞、中亞、東歐和非洲市場，更加注重創新利用外資方式，鼓勵外商投資高新技術産業、先進裝備製造業、現代服務業和現代農業，鼓勵和支持有比較優勢的企業開展境外投資，帶動相關産品和服務出口。
六是力求在狠抓工作落實上取得新突破。要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，堅定不移調結構、腳踏實地促轉變，把推動跨越發展的強烈意識轉化成具體行動。要按照這次全委會確定的跨越發展的總要求，儘快研究制訂全省“十二五”規劃綱要和重點産業的專項規劃，確定符合實際的發展路徑、目標和重點。跨越發展要看經濟指標，又要看社會指標和環境指標；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看經濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠和社會穩定；既要看“顯績”，又要看“潛績”。要牢固樹立與科學發展觀相適應的政績觀，把跨越發展的責任意識和求真務實的作風逐級傳遞到基層和廣大幹部群眾之中，努力創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。各級領導幹部要堅持一切從實際出發，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比。要堅持辦實事、求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”，不做表面文章，切實做到言必責實、行必責實、功必責實。要著力解決領導不到位、措施不到位、落實不到位和群眾不滿意的問題。要按照又好又快發展的要求抓緊建立和完善政績評價標準、考核制度、獎懲制度，以及轉變發展方式、推動跨越發展的評價體系，以實現跨越發展論英雄，引導和督促廣大幹部真正把工作著力點轉移到幹事創業、加快發展上來。 (記者 白德斌 徐愛龍)
