財政部綜合司有關負責人就《電話銷售彩票管理暫行辦法》、
《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》答記者問
2010年9月26日，財政部制定印發《電話銷售彩票管理暫行辦法》（財綜[2010]82號）、《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》（財綜[2010]83號），對開展電話、互聯網銷售彩票業務的審批管理、銷售管理、資金管理、安全管理以及監督檢查等做出了規定。日前，財政部綜合司有關負責人就此接受了記者採訪。
問：為什麼制定印發兩個辦法？
答：近年來，隨著現代科技的不斷發展，電話、互聯網技術已廣泛應用於銀行、證券、電子商務等領域，我國電話、互聯網用戶快速增加，特別是互聯網不僅進入到社會生活的方方面面，而且成為促進我國經濟社會發展的重要手段。將電話、互聯網技術應用於彩票銷售，既是我國彩票發行銷售工作順應時代進步、加強技術創新的必然要求，也是拓寬和豐富彩票銷售渠道、穩步擴大彩民隊伍、完善彩票市場結構的現實需要。為此，根據《彩票管理條例》的規定，結合電話、互聯網銷售彩票的業務特徵，制定專門的管理辦法，一方面，有利於引導彩票機構按照規範的管理制度開展業務，規範電話、互聯網銷售彩票活動，促進彩票市場安全運行和健康發展；另一方面，也有利於打擊非法彩票行為，保護彩票參與者的合法權益，維護彩票市場秩序。在廣泛徵求有關方面意見的基礎上，財政部于2010年9月26日制定印發了兩個辦法。
問：制定兩個辦法的基本思路是什麼？
答：第一，開展電話、互聯網銷售彩票業務，屬於變更彩票品種的發行方式，根據《彩票管理條例》規定應由彩票發行機構報財政部批准。財政部按照《彩票管理條例》的要求，在兩個辦法中對有關審批、銷售、資金、安全等管理事項做出了規定。第二，根據電話、互聯網的不同特徵，其銷售彩票採取區別對待的管理模式。電話銷售彩票具有區域屬性，由彩票發行機構負責統一規劃和組織管理，彩票銷售機構負責具體實施；互聯網銷售彩票涉及到跨區域問題，由彩票發行機構統一規劃和實施管理，銷量按省份進行劃分。第三，對電話、互聯網銷售彩票的業務開展方式只作原則性規定，具體操作由彩票機構根據現行彩票管理制度政策並結合實際情況予以掌握。開展電話銷售彩票業務，彩票銷售機構可以合作，也可以委託；開展互聯網銷售彩票業務，彩票發行機構可以合作或者授權，也可以委託。第四，合作或者代銷單位必須是法人。電話、互聯網銷售彩票與網點銷售彩票不同，需要有一定的資金和技術能力，要有相應的團隊和場所，要取得相關電話、互聯網服務的資質許可。
問：電話、互聯網銷售彩票的申報審批流程是什麼？
答：國際上絕大多數國家和地區都對彩票行業實行依法管理、嚴格監控，所有彩票遊戲及其發行方式都需要經政府管理部門審查批准，以防範經濟社會風險，這也是國際上對特殊行業實行嚴格監管的一般作法。借鑒國際通行做法和經驗，按照《彩票管理條例》的規定，兩個辦法對彩票機構開展電話、互聯網銷售彩票的申報審批流程做出了規範。電話銷售彩票申報審批流程：（一）彩票銷售機構選擇合作或者代銷單位，經省級財政部門提出意見後向彩票發行機構申報；（二）彩票發行機構同意後，經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部申報；（三）財政部審查後作出審批。互聯網銷售彩票申報審批流程：（一）彩票發行機構選擇合作或者代銷單位，經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部申報；（二）財政部審查後作出審批。需要説明的是，按照《彩票管理條例》和兩個辦法的規定，開展電話、互聯網銷售彩票是由彩票發行機構向財政部申報，財政部不直接受理其他單位的申請；財政部對彩票發行機構的申請審查後作出審批，按照《彩票管理條例》規定，屬於對變更彩票發行方式的行政審批，並不是直接向合作或者代銷單位發放“牌照”。
問：如何保障電話、互聯網銷售彩票的安全運行？
答：安全工作無小事。兩個辦法按照《彩票管理條例》的要求，規定彩票投注賬戶、數據、資金和技術等管理均由彩票機構負責，以保障電話、互聯網銷售彩票活動的安全。一是保障賬戶安全。購買者通過電話、互聯網銷售彩票管理系統註冊開設投注賬戶，投注賬戶與銀行賬戶綁定。彩票機構、合作或者代銷單位要妥善保管投注賬戶信息，並對個人信息保密。二是保障數據安全。購買者的投注信息要經電話、互聯網銷售彩票管理系統受理、核實確認。銷售數據以管理系統的記錄為準。彩票機構要保存彩票銷售原始數據，保存期限不得少於60個月。三是保障資金安全。彩票機構要建立資金風險管理體系和制度，保障資金安全。合作或者代銷者要按規定繳納銷售保證金，用於防範風險。四是保障技術安全。彩票機構要制定電話、互聯網銷售彩票的設備和技術服務標準，建立電話、互聯網銷售彩票管理系統，管理系統要具備完善的數據備份、數據恢復、防病毒、防入侵等安全措施。
問：如何將兩個辦法落到實處？
答：政策制度的關鍵是落實。彩票發行機構要按照《彩票管理條例》和兩個辦法的規定，抓緊對各地電話、互聯網銷售彩票行為進行全面清理規範，糾正和制止未經批准的行為；儘快按規定向財政部上報電話銷售彩票的申請材料，經批准後穩步實施；選擇條件具備、管理基礎好的單位，報財政部批准後開展互聯網銷售彩票試點，以循序漸進，掌握規律，發現問題，完善辦法；抓緊制定電話、互聯網銷售彩票的設備和技術服務標準、管理規範，建立互聯網銷售彩票管理系統和電話銷售彩票監控系統。彩票銷售機構要認真開展清理規範，按照彩票發行機構的統一部署上報申請材料，抓緊制定本地區電話銷售彩票的操作規程，建立電話銷售彩票管理系統。各地財政部門要加強對本地電話、互聯網銷售彩票行為的監督檢查，妥善處理可能出現的新情況新問題，確保電話、互聯網銷售彩票工作穩步有序推進。
