劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話（摘要）
今年以來，全路認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産的部署，以科學發展觀為指導，積極適應運輸安全面臨的新挑戰，狠抓安全工作落實，保持了運輸安全總體穩定。一是實現了高鐵的運營安全，京津、武廣、合寧、合武、膠濟、石太、甬臺溫、溫福高鐵和既有線時速200公里以上高鐵運營安全持續穩定，鄭西、滬寧、滬杭、福廈、昌九高鐵順利開通並實現安全平穩運營。二是保持了提速和普速安全的相對穩定，消滅了責任重大以上事故。三是保證了春運、暑運、全國“兩會”、上海世博會等關鍵階段的運輸安全穩定，為服務經濟社會發展、維護和諧穩定大局作出了積極貢獻。
關於明年的運輸安全工作，我講四個方面意見。
一、充分認識運輸安全工作面臨的新要求、新挑戰，進一步增強確保運輸安全的緊迫感和責任感
明年是“十二五”規劃的開局之年，是我國鐵路實現到2012年現代化建設階段目標的關鍵一年，鐵路運輸安全面臨新的更高要求。大批新線特別是高鐵集中交付運營，大量新技術裝備投入使用，施工任務十分繁重。運輸生産組織難度加大，鐵路安全外部環境比較複雜，安全基礎仍需進一步加強。我們要深刻認識到，在高鐵快速發展的新形勢下，黨中央、國務院對鐵路安全工作更加重視，人民群眾也更加關注，對我們提出了更高要求。
第一，中央領導同志對鐵路安全特別是高鐵安全極為重視，多次對高鐵安全工作作出重要指示。全路要切實擔負起確保鐵路安全特別是高鐵安全的重大責任，努力創造一流的安全業績，以實際行動回報黨中央、國務院對鐵路的親切關懷和殷切期望。
第二，廣大人民群眾對高鐵安全非常關注。我們必須千方百計確保高鐵安全持續穩定，用良好的安全業績向世人作出回答，順應社會各界和人民群眾對發展高鐵的新期待，在世界上樹立中國高鐵“品牌”形象。
第三，確保運輸安全尤其是高鐵安全直接關係我國鐵路現代化事業的進程。
二、建立健全高鐵安全保障體系，確保高鐵安全持續穩定
全路要深刻認識高鐵安全的極端重要性，認真總結我國高鐵運營的實踐經驗，探索和把握高鐵安全規律，加快構建設備穩定可靠、管理科學嚴密、人才隊伍雄厚的高鐵安全保障體系，實現高鐵運營持續安全穩定。
（一）確保高鐵固定設備質量可靠。
1．嚴把工程設計施工質量。各鐵路局和參建單位要堅持關口前移、過程控制，健全設備質量源頭保障體系，保證高鐵工程質量全面達到設計施工標準。要強化工程質量監管，堵塞工程管理漏洞；嚴格落實認證、審查、鑒定程序和規範，規範集中招標採購行為，堅決杜絕質量不合格産品、零部件進入高鐵市場；加強工程建設過程控制，大力提升高鐵建設管理水平；深入開展工程施工技術創新，提高高鐵設計施工技術水平；嚴格執行質量終身負責制、信用評價制度、公示通報制度和質量處罰制度，形成嚴密科學的工程質量保證機制。
2．提高固定設備開通質量。在提前介入方面，建設單位要強化主體責任，加強組織領導，優選介入人員，關鍵是要在早介入、早跟蹤、早發現問題、早督導整改上下工夫。在聯調聯試和試運行方面，部有關部門要加強檢查指導，運營單位要發揮主體作用，各參建單位積極配合，科學編制試驗大綱，建立行車指揮、施工組織、技術管理負責人一體化工作機制，加強設備精調精整，保證投入運營的高鐵達到設計標準。
3．加強設備檢查監測。靜態監測方面，進一步完善三維精測網、探地雷達、視頻監控、應力檢測等網絡監控手段，準確掌握設備狀態。動態檢測方面，充分利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載檢測裝置、探傷車、網檢車、電務檢查車等檢測裝備，實現對設備質量狀況不間斷的檢查監測。建立健全設備質量信息處理工作機制，形成檢查監測、綜合分析、質量整治、反饋銷號的閉環管理。
4．強化固定設備養護維修。按照“嚴檢慎修”的要求，根據設備質量檢查監測信息，嚴格落實復測復檢和驗收確認制度，做到精確診斷、精確維修；科學設置機構，配備精幹人員，提高檢修資源利用效率；健全設備單元管理制度，高度重視高速條件下輪軌關係、弓網關係的深度研究，深入探索設備設施變化規律；搞好“天窗”綜合利用，探索完善工務、電務、供電設備“三位一體”養修管理新體制，提高“天窗”利用效率和作業質量。
（二）確保高鐵移動設備質量可靠
1．確保動車組製造質量。部有關部門要進一步加大對動車組製造企業的監管力度，指導主機製造企業加強技術和管理力量，督促主機廠及配套企業建立科學嚴密的質量管控措施，實現對每道工序、每個部件質量的全過程卡控；提升作業人員技術素質，建立嚴格的崗位作業標準，所有上崗人員必須經過嚴格的系統培訓、持證上崗；切實加強原材料和零配件質量控制，建立嚴格的採購管理制度、供應商資質認證和産品準入制度；駐廠驗收室要充分發揮把關作用，嚴格按標準驗收把關，確保動車組出廠質量。
2．保證動車組庫檢整備質量。嚴格落實部動車組維修規程和專項作業檢修辦法，完善動車組檢修標準和作業指導書，建立檢修質量標準控制體系。以強化設備檢查監測等關鍵作業為重點，推行檢修作業標準化，提高檢修作業質量；嚴格實行記名檢修和質量包保，規範一體化作業管理，優化動車組檢修項目、計劃和作業流程，加強生産作業組織，強化各專業人員作業銜接，切實提高一體化作業效率；強化檢修配件管理，確保檢修配件充足；針對不同季節、不同運行環境可能發生的故障，開展動車組質量專項整治，嚴格質檢驗收把關。
3．提高動車組高級修程檢修質量。抓緊完善各型動車組三、四、五級修檢修規程，制定動車組高級修質量檢查驗收辦法，加強高級檢修質量控制。加快動車基地建設，提高基地高級修檢修能力。以運用修為基礎、以高級修為重點，配齊配強管理力量和技術力量，完善檢修基地管理辦法、檢修工藝、作業標準和作業指導書，提高動車基地的檢修水平。
4．提升動車組運行中故障處理水平。加強動車組故障統計分析，強化司機、隨車機械師和地面檢修人員的實作技能培訓，提高快速判斷、分析診斷、妥善處置的能力。加強地面專家系統建設，發揮主機廠、配套企業的技術支撐作用。
（三）全面提升高鐵調度指揮水平
1．規範高鐵調度組織管理。加快高鐵調度指揮中心和調度所建設，進一步完善行車組織和調度指揮方式，加強橫向各專業、縱向各管理層的協調聯動，確保跨局、跨專業調度指揮協調順暢、有序高效。
2．強化高鐵調度指揮標準化作業。規範高鐵調度人員作業行為，嚴格落實調度指揮作業標準和工作流程，嚴格執行非正常行車組織辦法，加強調度命令管理，積極探索完善調度指揮一體化管理，確保各環節安全有序。
3．提高調度指揮應急處理能力。完善高鐵行車應急預案，加快完善鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援網絡，加快救援基地建設，提高高鐵應急救援能力。
（四）強化高鐵治安防控
1．加強安全防控設施建設。把安全防護設施和安全監控設備作為高鐵的重要行車設施，做到與工程同設計、同施工、同驗收、同投産。所有高鐵車站都要配備安檢儀、安全門等設備，視頻監控系統要全面覆蓋隧道、橋梁、公跨鐵地點、治安複雜區段等部位，使主要行車設施設備處於全方位受控狀態。
2．加強反恐和防破壞工作。按照定點、定人、定崗、定責的要求，強化線路巡查巡防，嚴防破壞高鐵案件的發生。完善高鐵反恐防爆“五道防線”，組織專職安檢隊伍，對進站人員實行全覆蓋的安全檢查，堅決把危險品堵在站外車下。
3．加強治安綜合治理。全面強化高鐵沿線治安綜合治理，健全路地聯手打擊整治工作機制，強化高鐵施工工地和人員管理，防止發生盜竊行為，開展路外安全宣傳教育，增強沿線居民的高鐵安全意識。
（五）加快構建高鐵防災系統
1．制定科學的防災系統規劃。深化鐵路地質災害預測、預報、預防技術研究，建立靈敏高效的自然災害監測網絡。抓緊發佈防災安全監控系統總體技術方案、技術標準和關鍵設備技術條件，指導高鐵防災系統建設。優化布點方案，完善防災系統與列車控制、牽引供電、運輸調度等系統的接口設計。加強接口協調與管控力度，確保防災系統與主體工程同步設計、同步施工、同步調試、同步開通。
2．加強防災系統管理維護。健全高鐵防災安全監測系統管理辦法，明確運用、管理、維修責任，探索防災系統維護方法和檢修週期，加強設備維護和調度人員培訓，保證防災系統正常運行。加快實現防災安全監控系統與調度系統的數據交換和信息共享，提升防災系統的安全保障能力。
3．完善防災預警響應機制。建立高鐵防災預警機制和分級響應制度，制訂高鐵防災應急預案，增強防災預案的前瞻性、科學性。
（六）健全完善高鐵規章制度
1．清理完善高鐵規章制度。鐵道部抓緊印發關於鐵路局高鐵技術規章的指導目錄，指導鐵路局修訂完善調度指揮、施工組織、應急救援等跨局、跨專業規章制度。鐵路局要依據指導目錄和部頒有關高鐵技術規章，抓緊完善具體的技術規章，形成高鐵技術規章體系，完善高鐵行車組織管理辦法。
2．實現高鐵規章制度的動態優化。認真做好高鐵規章制度的修廢補建工作，結合《技規》或《行規》的修訂，將綜合、系統的管理內容納入基本規章。針對新建高鐵陸續投産運營帶來的新變化，及時完善規章制度，保證規章制度在動態中優化、在發展中完善。
3．狠抓高鐵規章制度的落實。鐵道部、鐵路局要切實加強高鐵規章制度執行落實情況的檢查指導，加強幹部職工對規章制度的學習掌握，健全高鐵各崗位作業指導書，加強對高鐵職工標準化作業的檢查和考核，提高標準化作業水平。
（七）大力提高高鐵從業人員素質
1．嚴把人員入口關。實行高鐵從業人員崗位準入制度，嚴格執行高鐵崗位人員任職條件；統籌新建高鐵與既有線人力資源使用，所有高鐵從業人員，都必須參加專業技術培訓，實行資格認證、持證上崗、嚴格考核、動態優化。
2．提升高鐵人員培訓質量。對高鐵管理人員，以鐵道部培訓為主，進行專業基礎理論、管理知識和業務技能的培訓。對動車組司機、動車組機械師、動車組檢修人員、基礎設施維修人員、高鐵調度指揮人員等，由鐵道部直接組織培訓、考試和發證。進一步強化培訓工作責任制，認真解決培訓資源分散、教材編寫滯後、培訓質量不高等問題，提高培訓效果。對高鐵人員的技術培訓和考核認證，要實現常態化。
3．健全考核激勵機制。加快建立全路統一的高鐵人才庫，實施定向培養，加大實踐鍛鍊和使用力度，為各類人才發揮作用創造條件。健全高鐵人才選拔培養和考核激勵機制，形成人人成才的良好氛圍。
三、大力解決安全生産突出問題，確保提速和普速鐵路持續安全穩定
1．提高行車設備質量。各單位要以設備質量動態達標為目標，加大設備隱患排查整治力度，強化日常養護維修，提高行車設備質量。
一是深入開展設備隱患排查整治。工務系統要重點抓好曲線、道岔、橋隧和線橋結合部等處所的病害整治。電務系統要加強信聯閉設備檢查，整治道岔、電纜、列控系統等設備隱患。機務、車輛系統要加強走行部專項整治。供電系統要加強對接觸網等關鍵部位隱患的整治。
二是加強設備日常養護維修。引入高鐵設備維護理念，向落實維修標準要效率、要質量，全面提升提速和普速固定、移動設備養修質量與管理水平。落實設備質量責任制、設備故障延時考核等制度，形成提高設備養護維修質量的長效機制。
2．強化施工安全控制。
一是確保既有線施工安全。加強施工日常管理，重點抓好施工計劃編制審批、簽訂施工協議、制定施工安全措施和施工登銷記等關鍵環節，堵塞施工管理漏洞。
二是確保臨近既有線施工安全。堅持把臨近既有線施工全部納入營業線安全管理範疇，嚴格落實施工安全監管責任，強化施工關鍵環節的全過程盯控，加大臨近既有線施工安全檢查監督力度，及時解決各類施工安全問題。深入推進鐵路建設標準化管理，認真落實工程建設提前介入制度，督促施工單位加強安全管理。
三是組織好“天窗”修和集中修。進一步完善“天窗”修和集中修制度，提高“天窗”利用率和集中修質量。加強夜間施工安全檢查，抓好施工防護、夜間照明、車機聯控作業等關鍵環節，確保夜間施工安全。
3．加強現場作業控制。要堅持抓小防大，強化現場作業控制，大力減少慣性“兩違”問題的發生。一是加強教育引導，不斷增強幹部職工的安全意識和遵章守紀的自覺性。二是堅持不懈地推行標準化作業。強化職工的應知應會培訓，嚴格實行考試合格、持證上崗。三是加強監督檢查。加強對關鍵時期、關鍵崗位、關鍵作業的包保檢查，實現對現場作業的有效控制。加強事故分析診斷，嚴格責任追究，把安全管理責任落到實處。
4．加強路外安全和治安防範工作。一要加強安全防護設施建設，二要加強道口安全管理，三要強化治安防範，完善路地聯防機制。
5．確保新一輪調圖的安全實施。各單位要按照鐵道部的統一部署，科學指揮，紮實做好新圖實施的各項準備工作。部、局和運輸站段要抓緊細化完善列車開行、交路變更、車輛安排、人員組織、安全控制等交替方案，明確任務，落實責任，確保新圖安全實施。
6．強化季節性安全工作。針對水害、凍害、沙害等季節性安全隱患，按照“夏病冬治、冬病夏整”的思路，加強對重點區段、危險處所、薄弱部位的排查和整治。突出抓好防洪安全，按照“阻、疏、排、護”四字要訣，補強防洪設施，提升防汛抗洪能力。各單位要認真做好應對雨雪冰凍災害的充分準備，加強行車設備檢查，落實各項過冬安全措施，進一步加強防火工作，落實責任制和各項措施，嚴防嚴重火災事故。提前做好春運準備工作，確保冬春運安全穩定。
四、加強對安全工作的領導，進一步提升安全管理水平
堅持用科學發展觀統領安全工作實踐，認真落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》，加強和改進新形勢下的鐵路安全管理，不斷提升鐵路安全管理水平。
1．增強新形勢下對運輸安全工作的領導能力。各級領導幹部一定要主動適應新形勢的要求，加強學習，轉變作風，不斷提高駕馭複雜局面和加強安全管理的能力。一是強化安全責任意識，二是帶頭學技術、鑽業務，三是進一步轉變作風。
2．深入紮實推進“三項工程”建設。
一是深入推進站段管理結構優化。統籌新增和既有運力資源，進一步完善站段管理結構，分系統、分層次深入推進生産資源整合和勞動組織動態優化，實現全路運輸站段組織結構精幹合理、運力資源相對集中、勞動組織優化高效的目標。
二是抓好自控型班組的動態達標。進一步完善自控型班組建設標準，優化班組設置，創新班組管理方式，健全自控型班組考核評價體系。積極探索建立基礎設施一體化綜合維修班組，統一規範機車乘務員等作業分散型工種的班組設置模式。加強班組長隊伍建設，提升班組長的整體素質。細化崗位自控、作業互控、人機聯控的具體措施，實現自控型班組動態達標的目標。
三是加大主要行車工種隊伍建設力度。做好主要行車工種人員儲備，充分挖掘既有人力資源，做好主要工種人員的選拔工作。充分利用各種培訓資源，分級分層搞好人員培訓。進一步完善主要行車工種人員選拔、培訓、使用、管理機制，做到主要行車工種人員梯次配備、動態優化。
3．推進安全工作創新。
一是創新安全工作思路。打破傳統的思維模式，突出重點，抓住主要矛盾，理清安全工作思路，豐富安全工作內涵，探索強化安全管理的有效途徑。
二是創新安全工作手段。充分利用監控技術、信息技術、網絡技術等科技手段，提高安全管理效能，提升科技保安全水平。積極探索安全管理新方法，綜合運用安全大檢查、專項整治、安全評估等有效方法，增強安全管理的實效性。
三是創新安全工作機制。完善安全生産責任體系，完善安全工作制度，形成集績效評估、監督檢查、目標考核、責任追究于一體的安全管理長效機制。
4．充分發揮各級組織作用。
一是緊密圍繞安全生産開展創先爭優活動。基層黨組織要立足安全生産主戰場，結合黨員崗位實際，組織開展形式多樣的創先爭優活動。加強黨支部建設，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用。深入開展黨支部“安全屏障”工程、黨員“創崗建區”等活動，引導廣大黨員在安全生産中做先鋒、當模範。各級工會組織要圍繞安全生産，深入開展群眾性合理化建議和勞動競賽等活動，組織廣大職工為確保安全獻計出力。共青團組織要引導廣大團員青年，在安全生産主戰場上發揮突擊隊和生力軍作用。
二是加強和改進安全生産中的思想政治工作。深入開展社會主義核心價值體系教育和鐵路現代化建設成就教育，增強廣大職工搞好安全生産的使命感和責任感。深入開展安全第一的思想教育，引導廣大職工牢固樹立安全理念，提高遵章守紀的自覺性。大力培育和宣傳安全生産中的先進典型，激勵廣大職工為安全生産多做貢獻。
三是努力為職工辦實事、做好事。抓好職工收入穩步增長、保障性住房建設、“三不讓”承諾等重點工作，下力量解決職工群眾生産生活實際問題。以推進生活線、文化線和衛生保障線建設為抓手，著力改善沿線偏遠艱苦地區職工生産生活條件，關心異地工作職工生活，廣泛開展送溫暖活動，多為職工辦實事、辦好事，進一步凝聚職工群眾保證安全生産的智慧和力量。
