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為了群眾利益尊嚴--山東用群眾工作統攬信訪工作
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2010年11月22日   來源:大眾日報

    當前,我國正處於社會轉型期、矛盾凸顯期,信訪工作面臨的壓力越來越大。如何破解信訪這一“最大難題”,成為擺在各級黨委、政府面前的重要命題。

    為政之要,以民為本;政之所行,在順民心。群眾路線是我們黨的“政治法寶”,歷屆山東省委、省政府都高度重視群眾工作。近年來,山東堅持繼承傳統與創新發展相結合,帶著深厚感情做群眾工作,通過用群眾工作理念做信訪工作,進一步完善體制機制,實現了由被動應對向主動預防、由信訪上行到基層化解的轉變,營造了和諧穩定的社會環境,開闢了做好新形勢下信訪工作的新天地。

    一個窗口什麼事都辦了

    “過去反映問題找不到管的地方,現在一個窗口什麼事都辦好了,真好,真方便!”龍口市的上訪人員王群説。

    新中國成立初期延續下來的信訪體制,實際是一種秘書轉信制度。在社會轉型和矛盾凸顯期,以轉辦、督辦為主的職能定位,“分頭接待、多頭交辦、無頭管理”的弊端已不適應現實要求,常常出現上訪群眾跑來跑去、信訪部門轉來轉去、責任部門推來推去的現象,往往把一些“小矛盾拖大、大矛盾拖炸”,甚至引發公共突發事件。

    用群眾工作統攬信訪工作,關鍵是要突破與新形勢、 新任務不相適應的體制性障礙,暢通聯絡群眾渠道,讓群眾理有處講、 話有處説、 怨有處訴、 問題有處解決,把問題解決在基層和萌芽狀態,實現由堵到疏、由被動接訪到主動預防。

    山東省各地普遍把信訪工作、群眾工作、社會管理以及綜治維穩工作有機融合在一起,通過在縣市區建立群眾服務大廳、信訪接待中心、矛盾調解中心,民政、社保、 戶籍治安、國土資源等部門集中進駐辦公,實現一個窗口服務群眾、一個平臺受理訴求、一個流程調解到底、一個機制督促落實的工作格局。

    截至目前,全省共有 72 個縣(市、區)成立了群眾工作機構,87個縣(市、區)建立了群眾服務大廳, 62% 的鄉鎮(街道)建立了群眾工作站,34% 的村居建起了群眾工作室,構建起了暢通民意、匯聚民智、化解民怨的群眾工作網絡體系。

    有啥事就找代理員

    用群眾工作統攬信訪工作,重要的是解決好統什麼、攬什麼的問題。省委、省政府要求,各地要提升站位,拓展職能,把信訪工作的鏈條從中段向兩頭延伸,將抓源頭預防、事中疏導、

    抓事要解決結合起來,著力構築大信訪工作格局。

    大信訪,首先要把群眾訴求受理這一中間環節做實做細。在規範信訪工作流程、暢通拓寬信訪渠道等方面,山東進行了生動實踐:2005 年實行“綠色郵政”、2006年開通“省長信箱”、2007年全省推廣“網上信訪”“行風在線”,2008年全省推廣“群眾動嘴、幹部跑腿”的信訪代理制。

    “ 以前有什麼問題得自己一個個部門跑,經常跑錯門、找錯人,費時費力,耽誤生産還辦不了事,現在村裏有了信訪代理員,有啥事不用自己跑了,找代理員就給辦了”,章丘市信訪群眾史偉宗説。

    大信訪工作格局,還意味著工作要向前延伸,實行信訪信息預警和風險評估,預防問題發生。對此,山東省的做法擲地有聲:涉及民生問題的重大決策項目都要組織風險評估,有明顯社會風險的政策不出臺、利益關係嚴重失衡的項目不立項、勞民傷財的活動不開展。

    正是用好用活了風險評估機制,避免了因決策不當引發的矛盾和問題。今年以來,山東各級對涉及重大項目的3191個決策進行風險評估,其中237個被否決或推遲,有效減少了可能引發的信訪問題。

    與群眾的感情越來越近了

    信訪工作,是送上門來的群眾工作。做好新形勢下的信訪工作,必須樹立群眾觀點、站穩群眾立場。基於這種認識,省委、省政府堅持把加強對黨員幹部的群眾路線教育,作為一項重要措施來抓,通過開展縣委書記(縣長)大接訪、領導幹部公開接訪、省直部門下訪等形式,與群眾面對面接觸,不斷增進廣大幹部與群眾的感情。

    在用人上,山東堅持將政治強、政策通、對百姓有感情的幹部充實到信訪部門,推動信訪部門實現幹部“優來優走”和“優來高走”。為進一步提高各級各部門群眾工作的能力和處理複雜問題的水平,今年5月,省委決定,每年從省、市直機關選派一批後備幹部到市、縣信訪部門挂職市、縣信訪局副局長,把信訪部門作為培養鍛鍊中青後備幹部的重要基地。目前,第一批省直部門 17人、市直部門 140人全部到位。

    廣大黨員幹部在與群眾面對面的接觸中、 在現場聽民聲察疾苦解民怨的過程中,越來越善於樂於做群眾工作,與群眾的感情不斷增進。“山東紅嫂”、臨沂原女子支前架橋隊隊長李桂芳老人感嘆:“老八路作風又回來了!”

    群眾路線一走就靈。抓住群眾工作這一政治優勢,就抓住了信訪工作的牛鼻子。近年來,山東通過用群眾工作統攬信訪工作的實踐,開闢了做好新形勢下信訪工作的新天地。(記者 韓希江 李佔江)

 
 
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