寒流來襲，今冬的第三場雪降臨北國。瀋陽炮兵學院的教室裏溫暖如春，學子們正專心致志地鑽研苦讀。“過去買煤、拉煤、燒鍋爐、維修管道，僅一項取暖工作，就牽扯了不少精力。現在，學院進行了社會化保障改革，只要打個電話，熱力公司就會開閘送暖。”對此，該院領導感慨萬千。

    “有利於履行軍事職能，有利於減員增效，有利於提高保障質量，有利於部隊穩定”，全軍保障社會化工作領導小組辦公室主任、總後司令部副參謀長王義華介紹説，1999年，中央軍委審時度勢，按照4個“有利於”在全軍部隊開展保障社會化試點。此後，中央軍委、總部多次發文，對改革的指導思想、方針原則、長遠目標和階段任務做出全面部署，由起初的“三化一改”、“七化一改”， 到現在的生活保障、通用物資儲備、公務用車、裝備生産和維修、職工管理制度改革等“十化一改”，軍隊保障社會化改革穩步推進。

    保障社會化改革結出豐碩之果。記者在全軍保障社會化工作領導小組辦公室看到這樣一組數據：飲食保障改革在全軍撤並2600多個食堂，60多萬官兵的飲食依託社會保障；撤銷1500多個軍人服務社，進行重組改制或引進地方連鎖超市；5200多個營區在營房維修、水電氣熱等項目上推行物業管理；全軍共有3200多個小散遠單位實行了門（急）診醫療保障社會化；依託國家通信網絡，構建軍用移動通信應用系統；分流數萬名職工，全面推行職工崗位績效工資制度和勞動合同制度。

    卸掉罈罈罐罐，部隊輕裝上陣。南京軍區某師跨越數省遠程機動，車輛壞了，地方公司定點維修；官兵餓了，餐飲企業隨時送來熱氣騰騰的飯菜。海軍編隊遠赴亞丁灣索馬裏護航，採取國外靠港補給、國內商船捎帶補給相結合等綜合保障模式，較好地解決了遠在萬里之外的異國他鄉海上補給難題。 (王吉勝 記者 徐雙喜)

    延伸閱讀

邁開軍民融合鏗鏘步伐
——訪總後司令部副參謀長、
全軍保障社會化工作領導小組辦公室主任王義華

    “把應該而且能夠由社會來辦的事情交給社會，把擔負非軍事職能的保障機構交給地方，把擔負軍事保障職能的機構真正搞精幹、搞充實，形成與我軍質量建設要求相適應，與社會主義市場經濟發展相適應的新型後勤保障體系。”這是我軍推行後勤保障社會化給廣大官兵描繪的藍圖。

    如今，社會化保障已走過10年曆程，它給部隊建設帶來了哪些深刻影響？給官兵生活帶來了什麼變化？改革的路今後該怎麼走？記者為此採訪了總後司令部副參謀長、全軍保障社會化工作領導小組辦公室主任王義華。

    10年改革成績不尋常

    記者：社會化保障改革已走過了10個年頭，從重點推開飲食保障、營房保障、商業服務社會化和職工管理制度改革的“三化一改”到“十化一改”，我軍保障社會化改革走過了一條怎樣的路？

    王義華：社會化保障改革起始於1999年，當時在全軍不同類型的740多個單位進行試點。2000年，在全軍駐大中城市的軍以上領導機關和非作戰部隊中全面推開。社會化改革推行僅一年時間，全軍就有2000多個單位展開了改革，分流安置人員近3萬人，節省經費1.3億多元。

    2002年，國務院和中央軍委聯合發文，第一次提出要把軍隊後勤保障社會化納入國民經濟和社會發展的總體規劃，納入到國家經濟社會發展體系之中，從資金、政策、人員分流安置等方面提供全方位的支持。2007年，中央軍委又下發文件，明確了推進軍隊後勤保障和其他保障社會化的“十化一改”任務：生活保障、通用物資儲備、基礎設施建設、公務用車、非公務電話通信保障、人才培養、軍隊文化事業、軍人子女教育、軍事科研、裝備生産和維修保障的社會化以及全面深化軍隊事業單位和職工管理制度改革。由此，軍隊保障社會化從後勤保障拓展到軍事、政治、裝備等其他保障領域，改革範圍從駐大中城市的軍以上機關和非作戰部隊拓展到小散遠部隊，向著更高層次、更廣範圍、更深程度邁進。

    記者：“破舊的食堂、鍋爐房，簡陋的服務社、林立的煙囪”，這曾是我軍“自辦小社會”保障模式的寫照。如今，環境優美的營區、寬敞明亮的食堂、物美價廉的超市、規範專業的物業管理等成為軍營保障社會化的尋常畫面。“十一五”期間保障社會化改革取得了哪些成果？

    王義華：目前，飲食保障改革在全軍2600多個食堂，進行了撤、並、改，引進地方1600多家餐飲公司，60多萬官兵的飲食依託社會保障。全軍有1500多個單位的商業服務分別採取引進連鎖超市、重組改制等模式由社會來提供，2100多個單位共5200多個營區分別在營房維修、水電氣熱管理、綠化保潔等項目上不同程度地推行了物業管理，範圍由駐大中城市軍以上機關和非作戰部隊拓展到團以上作戰部隊；1000多個單位的水電氣熱實行了市政化供應。採取多種措施，控制了職工規模膨脹，全面推行職工崗位績效工資制度和勞動合同制度。

    改革之路要堅定地走下去

    記者：變長期自我封閉的保障為面向社會的開放式保障，涉及保障理念、思路和模式的整體轉型。當前在推進改革中還有哪些舊觀念需要破除？

    王義華：胡主席指出，加快中國特色軍事變革步伐，要做的事情雖然很多，但首要的是注重更新思想觀念。從這些年的改革實踐看，有些單位和部門改革進展比較緩慢，與軍委的部署和要求還存在一定差距。表現在實際工作中，有的把改革和穩定對立起來，片面強調穩定，缺乏改革的積極性；有的對市場經濟不了解，還在用計劃經濟的思維看待改革。

    改革是一場觀念革命，單位、部門甚至個人的利益都有可能在不同程度上受到衝擊，這就需要我們積極主動做工作，教育引導部隊正確對待利益關係調整，學會站在軍隊長遠建設與發展全局的高度去思考問題，學會算大賬，破除利益和思想觀念上的障礙。實行社會化後，機關職能發生了根本性的變化，由“直接辦”轉變為“間接管”，必須及時轉變職能，重點在加強監管上下功夫。

    記者：海軍赴亞丁灣索馬裏海域護航編隊依託國有大型航運企業及駐外中資機構等力量，完成了遠海補給。近年來我軍多樣化任務增多，保障社會化如何與時俱進拓展？

    王義華：這些年，隨著我軍對外交往的增多，國家突發性事件的增多，部隊跨出國門、離開營區遂行多樣化軍事任務已是大勢所趨。軍隊保障社會化不斷探索由營區到野外，由側重生活保障向多樣化軍事行動保障拓展延伸的路子。既要搞好整體設計，又要注重分步分類實施，堅持科學論證，整體設計，長遠謀劃，保持政策的連續性和軍地政策的銜接配套；既要遵循市場經濟規則，又要考慮到軍隊的特殊要求，穩妥有序推進。

    記者：改革單位整體推進後勤保障社會化中，普遍面臨設施設備配套不到位、支撐條件不足，尤其是啟動經費不足的問題。社會化改革領導小組採取了哪些措施破解這一難題？

    王義華：社會化保障就是“花錢買服務”，由原來的實物分配轉變成經費保障。這就要求我們必須把實物分配下的保障成本全都轉化成貨幣供應標準，以解決“買得起”服務的問題。

    通過轉化現行標準經費中的相關經費，特別是要從供應源頭上，把過去分散在不同項目上與社會化有關的經費，以及改革前對原有機構、人員等的投入，轉化到相應的標準經費上，用於社會化保障項目；根據市場的實際需求，對原有的經費標準進行科學調整；合理補助改革啟動經費，適當增加投入。同時，還要加強對相關經費的管理，提高經費的使用效益。江蘇省軍區22個幹休所實行用車貨幣化，核算費用，隨工資發放，節余歸己，超支自負，沒有多投入錢，老幹部卻非常歡迎。

    保障社會化明天更美好

    記者：據從國外參觀訪問歸來的指揮員介紹，西方國家有的軍校有數千名教員、學員，而從事後勤管理的軍官卻很少。外軍保障社會化有哪些先進的經驗值得我們借鑒？

    王義華：信息化戰爭的軍隊保障物資消耗量激增，對各類保障的速度和效率提出了新要求。西方發達國家普遍採取的辦法，就是充分借助社會各領域民力資源，將軍隊非作戰性保障工作承包給地方企業，以達到提高保障能力的目的。伊拉克戰爭中，美軍戰場承包商多達幾百家，所屬僱員2萬餘人，工作量佔到了美軍後勤總工作量的30%以上。

    我軍只有統籌好國防資源與經濟資源，充分利用社會力量為軍隊服務保障，才能有效避免重復建設、分散建設，最大程度地降低保障成本，從而走出一條投入較少、效益較高的發展路子。比如，把軍事設施建設同地方基礎設施建設結合起來，在鐵路、公路、機場、碼頭等大型基本建設中貫徹軍事要求，這樣就可以大量減少軍費投入；把國防科研納入國家科技創新體系，廣泛吸納成熟的民用先進技術，可以逐步提高武器裝備的創新發展能力。

    記者：推進保障社會化作為一項重要內容被寫入我軍全面建設現代後勤綱要，展望“十二五”，我軍保障社會化改革推進的目標是什麼？

    王義華：“十二五”期間，軍隊保障社會化將深入貫徹胡主席關於推進軍民融合式發展的戰略思想，本著“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶，能依託社會保障資源辦的事都要實行社會化保障”的原則，著眼減輕軍隊辦社會負擔，收縮保障攤子，積極適應國家經濟社會發展和軍隊履行使命任務需要，圍繞軍委確定的改革任務，聚焦重點項目，突出關鍵環節，拓展範圍領域，破解矛盾困難，細化配套措施，分類型、分項目改革，成建制、成規模推進，到“十二五”末，基本完成已推開的後勤保障社會化，其他保障社會化取得實質性成果，初步建立軍民結合、寓軍於民的軍隊保障體系。(記者 徐雙喜 高志文)