國務院安委會辦公室關於貫徹落實國務院《通知》精神
加強企業班組長安全培訓工作的指導意見

安委辦〔2010〕27號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安全生産委員會各有關成員單位，有關中央企業：

    為認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）的工作部署，著力推進企業班組安全生産基礎建設，切實加強以班組長為重點的企業全員安全培訓，提高從業人員的安全意識和技能，促進全國安全生産形勢持續穩定好轉，現就加強企業班組長安全培訓工作提出如下指導意見：

    一、充分認識加強班組長安全培訓工作的重要性和緊迫性

    班組是企業的最基層組織，是安全生産的第一道防線。班組長是企業安全生産工作一線的直接指揮者和組織者。加強企業班組長安全培訓工作，是全面提高從業人員安全意識和操作技能，規範作業行為，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為，從根本上防止事故發生的有效途徑，也是當前進一步強化企業班組安全生産基礎建設，提升現場安全管理水平，促進企業安全生産的一項重要而緊迫的任務。

    當前，我國一些企業特別是中小企業班組安全管理仍然薄弱，班組長的安全素質、安全操作技能和安全管理水平與企業安全生産工作要求有很大差距，“三違”現象大量存在，給安全生産帶來很大風險。各地區、各有關部門和企業一定要從切實維護人民群眾生命財産安全，推動科學發展、安全發展的戰略高度，充分認識加強企業班組長安全培訓工作的重要性，增強責任感和緊迫感，加大工作力度，採取有力措施，切實抓緊、抓好、抓出成效。

    二、明確指導思想、基本原則和工作目標

    （一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以提高班組長和班組全體人員安全素質為重點，以提升企業現場安全管理水平、減少和杜絕“三違”為目的，落實責任，完善措施，提高質量，進一步強化企業安全培訓的基礎作用，大力加強企業班組長安全培訓，夯實企業安全生産工作基礎，預防和減少各類傷亡事故發生，促進全國安全生産形勢持續穩定好轉。

    （二）基本原則。

    1．統籌規劃，依法培訓。各級安全監管監察機構和企業要把班組長安全培訓納入安全生産工作總體部署，建立政府、企業、培訓機構相互配合、運行有序的工作機制，依據《安全生産法》和《生産經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）等法律法規和規章，大力開展企業班組長安全培訓。

    2．政府監管，企業落實。各級安全監管監察機構和各地有關部門要依法對企業班組長安全培訓工作實施監督、指導和檢查。企業要建立健全管理制度，制定培訓計劃，明確目標任務，加大投入力度，切實把班組長安全培訓工作落到實處。

    3．突出重點，整體推進。以企業自主培訓為主，實施企業班組長安全培訓工程。企業要把班組長安全培訓作為重要工作來抓，結合工作實際制定本企業班組長安全培訓實施方案，以班組長培訓帶動班組全員培訓，確保員工做到應知應會，並經安全培訓合格後上崗。

    4．形式多樣，注重實效。堅持從班組生産工作實際出發，堅持學用結合，針對班組長崗位要求和特點，確定培訓內容，編選培訓教材，創新培訓方式方法，增強培訓的針對性和實效性。

    （三）工作目標。全面落實企業班組長安全培訓的主體責任，確保每個企業每年將本企業班組長輪訓一遍；進一步加大對企業班組長安全培訓工作的執法檢查力度，切實把《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》有關加強安全培訓工作的要求落到實處；到2011年底，形成工礦商貿行業（領域）企業班組長安全培訓教材體系，建立一支能夠勝任培訓工作的專兼職教師隊伍，切實提高班組長安全培訓的針對性和實效性。

    三、嚴格培訓要求，規範培訓管理

    （一）制定培訓計劃。各企業要把班組長安全培訓納入本企業安全生産發展規劃、年度工作計劃和目標責任體系，制定班組長安全培訓實施方案，至2011年底要將班組長普遍培訓一遍，並確保以後每年輪訓一遍。要把農民工和外包施工企業人員納入班組長安全培訓範圍，統籌安排、分類指導。對新進員工要嚴格按照有關規定，開展崗前“三級”（廠〈礦〉、車間〈工段、區、隊〉、班組）安全教育培訓。

    （二）規範培訓內容。根據企業班組安全生産工作要求和班組長的特點，確定培訓內容，保證培訓實效。

    班組長安全培訓的主要內容包括：本企業安全生産狀況及安全生産規章制度；崗位危險有害因素及安全操作規程；作業設備安全使用與管理；作業條件與環境改善；個人勞動防護用品的使用和維護；作業現場安全標準化；現場安全檢查與隱患排查治理；現場應急處置和自救互救；本企業、本行業典型事故案例；班組長的職責和作用；員工的權利與義務；與員工溝通的方式和技巧；班組安全生産的組織管理及“白國周班組管理法”等先進的班組安全管理經驗等。

    （三）細化工作措施。班組長安全培訓由企業自行組織實施或由企業委託具有四級以上資質的安全培訓機構實施。各企業要指定專門機構負責班組長安全培訓工作，明確任務分工，落實培訓責任。要不斷完善培訓制度，妥善處理工作與培訓的關係，確保培訓時間，保障培訓經費。有條件的企業應建立安全培訓機構或設立班組長學習室，配備班組長安全教育視頻與相關設施設備，為班組長安全培訓提供必要條件。

    企業班組新上崗的從業人員必須按照《生産經營單位安全培訓規定》，經過相應安全培訓並考核合格後上崗。已在崗的班組長每年接受安全培訓的時間不得少於24學時，班組其他員工每年接受安全培訓的時間不得少於16學時。

    （四）加強培訓考核。班組長安全培訓考核工作由企業指定專門機構負責。要本著有效、管用、簡便的原則，建立健全培訓考核制度，制定培訓質量效益評估指標體系，統一考核指標、考核程序和考核方法，嚴格考核管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。對考核合格的班組長，頒發安全培訓合格證書。要完善班組長安全培訓激勵機制，充分運用考核結果，激發班組長參加培訓的積極性和主動性。

    （五）建立培訓檔案。各企業或培訓機構要建立班組長安全培訓檔案，對班組長培訓考核情況實行單位與個人簽字管理，真實記錄培訓內容、技能訓練科目、培訓時間、培訓學時及考核情況等。要規範班組長安全培訓工作流程，加強對培訓考核全程的監督管理，做到培訓信息公開、培訓過程透明、考核結果公示、部門參與監督。

    四、加強基礎工作，提高培訓質量

    （一）培養師資隊伍。各企業要結合企業班組長安全培訓實際，建立專兼職結合的師資隊伍，重點從企業和安全生産一線選聘教師。班組長安全培訓教師一般應在具有5年以上現場工作經歷、取得註冊安全工程師資格的企業安全管理人員或經過專門培訓並取得資格證書的教師中選聘。要有計劃地組織開展師資培訓，培養和優化班組長安全培訓師資隊伍；建立培訓教師跟班勞動、現場調研等制度，強化實踐鍛鍊，不斷提高教師的實踐教學水平，增強培訓的針對性和實效性。

    （二）開發適用的培訓教材。本著少而精、管用的原則，注重多媒體教材的研製和開發，組織編寫班組長安全培訓適用教材。國家安全監管總局指導工礦商貿企業班組長師資培訓教材以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業企業班組長安全培訓教材的編寫工作；每2年組織開展一次優秀教材評選活動，並向社會推薦。各有關行業主管部門指導本行業班組長安全培訓教材的編寫工作。各省級安全監管監察機構根據實際工作需要，指導其他工礦商貿企業班組長安全培訓教材的編寫工作。各企業要根據本企業實際，編制通俗易懂、圖文並茂的班組安全培訓適用教材。

    （三）豐富培訓形式。各企業或培訓機構要結合企業生産實際，採取集中培訓、半工半培、送教上門等多種形式開展班組長安全培訓。要針對企業現場安全管理和班組長的特點，通過開設安全宣傳欄，利用多媒體、企業內部網站、電視、報刊、板報等平臺以及安全講座、班前班後會、安全知識競賽和安全日活動等時機，抓好日常安全教育培訓。要通過崗位描述、技術比武、應急演練、現場事故分析、反事故演習、現場安全自檢等方式，大力開展崗位練兵，不斷提高班組長和員工自我安全保護意識和能力。要注重發揮老工人“傳、幫、帶”作用，以師帶徒，提高員工實際操作技能。

    五、加強指導監督，確保班組安全培訓落到實處

    各企業要把班組長安全培訓作為安全生産工作的重要內容，緊密結合生産經營實際，統籌安排部署，採取有力措施，確保工作到位。企業主要負責人和分管負責人要切實加強對班組長安全培訓工作的領導，定期組織開展企業內部班組長安全培訓工作的檢查，及時發現和解決工作中的重大問題，不斷推進班組長安全培訓的規範化、制度化和經常化。

    各級安全監管監察機構和有關行業管理部門要加強協調配合，強化對所轄企業特別是高危行業企業班組長安全培訓的監督、指導和檢查，指導督促企業落實班組長安全培訓要求；要強化服務意識，幫助企業解決班組長安全培訓中的實際困難。各級安全監管監察機構要把班組長安全培訓納入安全監管監察的重要內容，加強對企業班組長安全培訓的監督檢查，適時組織有關部門進行聯合執法檢查。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停産整頓；沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

    各地區、各有關部門和各單位要注重總結和推廣企業班組長安全培訓工作中涌現出來的新鮮經驗和有效做法，推動工作深入開展。

國務院安全生産委員會辦公室

二○一○年十一月二十二日