譜民生樂曲 唱安民新歌
——廣西壯族自治區以“五安”工程為載體保障民生工作紀實   

    “‘五安’工程的實施使我每月中旬都能按時領到五保戶供養資金，‘五安’就是心安，就是民安！”11月16日，東興市河洲村71歲的五保老人項有翎説。

    2008年以來，廣西壯族自治區紀委加強對中央和自治區民生工作的監督檢查，配套推進旨在維護、保障和改善民生的安農、安康、安心、安保、安教（“五安”）工程，用工程規劃的模式落實民生工作，用工程管理的方式實施民生工作，用工程監督的模式檢查民生工作，最大程度確保黨和政府的各項民生決策部署落到實處，成為了百姓的貼心工程、保障工程。

    工程規劃：強化責任落實

    民生工作歷來是自治區黨委、政府落實科學發展觀、促進社會和諧的重中之重，5年來我區共投入2600億元，組織實施了大石山區五縣、興邊富民行動和桂西五縣基礎設施建設大會戰和農村飲水工程、危房實施改造工程、扶貧開發等。

    “如此眾多而又重大的民生項目，涉及群眾衣、食、住、行等方方面面，點多、面廣、線長，不容易理出頭緒，稍為放鬆就容易走過場，甚至會導致‘民生工程上馬，黨員幹部下馬’現象，必須對民生工作進行系統、全面的監管，才能確保黨和政府的決策部署落到實處。”自治區黨委常委、紀委書記石生龍説。

    為了對民生工作的監管更加系統化、規範化、條理化，2009年1月，自治區紀委結合自身職責，結合廣西老、少、邊、山、窮的形勢和迫切發展的任務，明確提出實施“五安”工程，以堅強有力保障推進黨委、政府民生工作的貫徹落實。“五安”工程即加強對貫徹執行國家和自治區強農惠農政策情況的監督檢查，實施“安農工程”；加強對醫療衛生和食品安全工作的監督檢查，實施“安康工程”；加強對救災救濟資金物資管理使用的監督檢查，實施“安心工程”；加強對社會保險資金、住房公積金、扶貧資金、新農合基金的監督檢查，實施“安保工程”；加強對貫徹執行國家和自治區教育政策執行情況的監督檢查，實施“安教工程”。

    作為“五安”工程總協調的自治區糾風部門一開始就十分注重工程規劃，制定了實施和推進計劃，實行工程項目推進的表格化、責任化。整個實施方案，共明確了工作任務50項，總負責部門5個、牽頭部門8個、責任部門27個。如自治區農業廳負責加強農民負擔監管，抓好各項強農惠農政策的貫徹落實；自治區衛生廳負責實行以自治區為單位的網上藥品集中採購辦法，全面推進新型農村合作醫療，認真解決“看病貴”問題；自治區民政廳負責紮實做好災害救助，實施農村最低生活保障工程等等。通過層層分解任務，層層聯動推進，黨委政府的民生工作實實在在落實到了部門，落實到了具體工作，落實到了工作的每個環節。

    工程監理：強化全程監督

    “五安”工程保民生，不僅是提出設想，更是要具體抓落實、抓工程監督。

    在自治區紀委“五安”工程的實施推進下，自治區各部門從各自職能出發，狠抓各項保障民生工作落實，逐步形成了黨委和政府統一部署、各部門具體落實、紀檢監察機關督促檢查的民生工作格局。

    ——強化部門自我管理。自治區人力資源和社會保障廳成立了廣西社會保險基金監督稽查總隊，每年對經辦機構開展檢查；自治區民政廳組織了16個督查組，深入全區14個市、84個縣、120多個鄉鎮開展救災資金和物資管理使用情況的專項督查。

    ——強化專門監督。對民生資金實行備案制度，有關部門在資金下撥前，必須將資金分配方案報同級紀檢監察機關備案，紀檢監察機關隨時掌握資金流向，提前介入監督。

    ——強化全程監督。做到民生工作延伸到哪，監督檢查工作就及時跟進到那裏。年內組織全區範圍的5次大督察、6次重點檢查和兩次掛牌督辦，有力地促進了“民生資金”的高效使用和“民生工程”的順利推進。

    ——強化監督要求。實行檢查“雙向責任制”，在檢查中指定專人彙報，彙報人、聽彙報人雙方要在彙報材料上簽字並報紀檢監察機關備案，進入領導幹部個人廉政檔案；同樣，檢查人員沒有發現存在問題，造成嚴重後果的，也要進行問責，從而豐富了監督檢查的內容，提高了監督檢查的效率。

    工程檢驗：強化衡量標準

    為切實加強工程質量的預控、檢查和驗收，自治區紀委制定了工程檢驗的三種方式，逐條衡量“五安”工程成效和民生效果：一是以群眾滿意度來衡量。二是以目標管理責任制來衡量。三是以政績評價來衡量。

    工程檢驗標準的強化有效促進了民生工作的落實，開創了全區民生項目監督工作的嶄新格局，為自治區經濟社會發展提供了保障。近一年來，通過實施“五安”工程，自治區紀委加強了強農惠農資金監管，糾正問題資金6169萬元，農資打假立案查處各類違法違規案件1352起，為農民挽回直接經濟損失1963萬元；查處農民負擔日常監管違法違規案件347起，為農民挽回直接經濟損失514.39萬元；以自治區為單位的網上藥品、耗材集中採購中標品種4255個，基本藥物中標價比國家指導價平均降幅36%；加強對中央和自治區下撥的春荒救助、旱災救助等共9.93億元資金的監管，及時下撥城鄉低保補助資金19.9億元，63.95萬城市低保對象和316.84萬農村低保對象得到有效保障；收回社保基金歷年被擠佔挪用基金5566.83萬元；派出檢查組903個，共檢查各級各類學校1.2076萬所，將6所學校收取的555.68萬元捐款予以清退。(記者 韋軼柳)