國債管理創新取得突破
在“十一五”收官之際，我國國債發行取得新進展。11月12日，財政部完成代理髮行2010年地方政府債券（九期、十期）的招標工作。這標誌著2010年財政部代理30個省份（不含西藏）和5個計劃單列市發行2000億元地方政府債券的任務全部順利完成。
實踐表明，“十一五”時期，國債管理在落實財政政策和實施宏觀調控中發揮了重要作用，不僅較好履行了預算籌資功能，而且促進了財政政策與貨幣政策的協調配合，國債管理創新取得新突破。
建立國債餘額管理制度，國債發行管理方式實現重大變革
2006年，我國建立了國債餘額管理制度，實現了國債發行管理方式的重大變革。這一制度的實施，既增強了全國人大對政府債務的控制能力，又增加了國債管理的靈活性，有利於形成較為合理的國債品種和期限結構，促進國債的順利發行和國債市場的發展完善。
在國債餘額管理制度下，財政部每半年向全國人民代表大會有關專門委員會書面報告一次國債發行、兌付等國債管理活動情況。2009年末中央財政實際國債餘額為60238億元，控制在全國人大批准的年末國債餘額限額62708億元以內。2009年我國財政赤字率為2.24%，國債負擔率為17.96%，與美國、英國等發達國家相比處於較低水平。2010年，為促進經濟平穩較快增長，中央財政國債餘額限額增至71208.35億元，財政赤字率仍控制在3%以內。
以較低成本圓滿完成國債籌資任務，促進財政政策有效實施
國債餘額管理制度下，每年在全國人大批准的國債餘額限額內，財政部根據經濟發展需要和國債市場變化，合理制定國債發行方案，以較低成本圓滿完成國債籌資任務。2006-2010年，共發行國債6.14萬億元，約是“十五”期間的2倍，平均發行期限為6.34年，平均發行利率為2.98%。特別是2009年以來，為應對國際金融危機衝擊，保持國民經濟平穩較快發展，黨中央、國務院決定實施積極財政政策，擴大財政赤字，增加國債發行規模，2009年國債預算籌資任務約是2008年的2倍，籌資壓力較大。財政部認真貫徹落實積極財政政策要求，根據宏觀經濟形勢和債券市場供求變化情況，合理制定國債發行方案，科學週密擬定國債管理應對預案，堅持市場化發行方式和公開、透明的發行策略，提高國債管理水平，確保了以較低籌資成本完成國債籌資任務，為促進積極財政政策有效實施和經濟平穩快速發展提供了資金保障。
發行15500億元特別國債，加強財政政策與貨幣政策協調配合
2007年根據全國人大常委會決議，發行15500億元特別國債購買2000億美元外匯儲備，作為中國投資有限責任公司資本金，降低外匯儲備規模，緩解流動性過剩問題。其中13500億元特別國債由人民銀行通過公開市場操作買入並持有，發行當日同時完成中國農業銀行向財政部繳款、財政部向人民銀行購買外匯、人民銀行從農業銀行購買國債三項操作，加強了財政政策與貨幣政策的協調配合，有力地配合了國家宏觀經濟調控。
成功發行50年國債，不斷豐富百姓投資渠道
2009年財政部開始發行50年國債，成為繼法國、英國之後第三個發行50年國債的國家。繼當年11月27日發行後，財政部又在2010年5月21日和11月17日兩度招標發行50年期國債。分析人士指出，我國接連發行50年期國債，除了有助於豐富債券市場品種結構，更重要在於完善國債收益率曲線，將收益曲線拉長到50年，從而也為國債提供長期定價基準。50年國債的發行，也適應了養老保險、社保基金等機構投資者的長期投資需求。目前，中國國債已經形成從3個月到50年的短期、中期、長期兼備豐富完整的期限結構，對於促進國債收益率曲線不斷完善具有重要作用。
為做好國債發行工作，財政部積極發展完善記賬式國債櫃臺零售市場，擴大承辦銀行家數，增加櫃臺交易品種。推行儲蓄國債電子化改革，採用全國統一集中的電子記賬方式記錄投資者國債債權，國債發行更加安全，百姓投資渠道進一步豐富。同時，建立了在年初公佈全年關鍵期限國債發行計劃的制度，並在每個季度及時公佈該季度國債發行計劃，提高國債管理透明度，促進國債市場發展。
