11月30日，由水利部、財政部聯合召開的全國小型農田水利重點縣建設現場會在山東省德州市舉行。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江強調，要認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強農田水利基本建設的一系列重要指示精神，進一步提高思想認識，進一步加大工作力度，進一步細化工作措施，紮實推進小型農田水利重點縣建設，確保優質高效地完成重點縣建設任務。山東省副省長黃勝出席會議並致辭。財政部農業司司長趙鳴驥出席會議並講話。

    陳小江充分肯定了小型農田水利重點縣建設取得的成績。他説，從2009年起，財政部、水利部分期分批實施小型農田水利重點縣建設，著力推動小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變，由面上建設向重點建設轉變，由單向突破向整體推進轉變，由重建輕管向建管並重轉變。一年多來，各地緊緊圍繞建設目標，整合資金，加大投入，加強管理，創新機制，小型農田水利重點縣建設進展順利，成效顯著，有效提高了項目區農業綜合生産能力和防災減災能力，促進了農業增産增效和農民增收致富。

    陳小江指出，總結一年多來各地重點縣建設管理工作，有五個特點：一是領導重視。全國有32個省（自治區、直轄市）成立了政府分管領導任組長的小型農田水利重點縣建設領導小組，各項目縣都成立了由縣領導為組長，發改、財政、水利、農業等部門領導為成員的項目建設工作領導小組，形成了黨委、政府領導親自抓，部門領導具體抓，部門之間配合抓，鄉鎮幹部協調抓的工作格局。二是規劃先行。目前全國有2000多個縣市編制了農田水利建設規劃,有1500多個縣市的規劃已經縣市政府或人大批准，為推進重點縣建設提供了科學依據。三是創新機制。各地結合實際，積極實踐，探索出了很多切實可行的小型農田水利建設和管理新機制。如四川省形成了“競爭立項，集中投入”的投資機制、“政府主導、農戶主體”的建設機制、“産權明晰、權責一致”的管護機制及農民“用明白水，交放心錢”的終端水價機制。四是監督有力。各省按照“管理規範化、施工程序化、檢驗標準化、資料系統化”要求，努力探索適應小農水特點的建設管理方式，保證了工程進度和質量。五是尊重民意。各地在重點縣建設過程中，注重引導群眾參與決策、建設、監督和管理。實踐證明，開展小型農田水利重點縣建設，有利於發揮工程整體效益，大幅度提升農業綜合生産能力和抗災減災能力；有利於連片規模化建設，為現代農業發展提供水利支撐；有利於推進農田水利建設管理體制機制創新，為工程長久發揮效益提供保障；有利於調動政府、部門和農民群眾的積極性，形成農田水利建設的強大合力。

    他強調，在看到成績的同時，也要清醒地認識到，由於我國農田水利建設欠賬較多，農田水利設施薄弱的狀況還沒有根本改變，農業主要“靠天吃飯”的局面還沒有得到根本扭轉。加強農田水利建設，全面提升農業綜合生産能力和抗災減災能力，黨中央、國務院高度重視，社會各方面廣泛關注，農民群眾熱切期盼。我們一定要認真學習貫徹中央關於加強農田水利建設的一系列指示精神，從戰略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，清醒認識農田水利基本建設的長期性和艱巨性，切實把農田水利基本建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來部署，作為轉變農業發展方式的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重大舉措來實施。要搶抓機遇，紮實工作，力爭通過10年左右時間，基本完成主要農業縣農田水利規劃所確定的治理任務，全面恢復和提升小型農田水利設施的功能，平原區做到旱能灌、澇能排，山丘區做到有水存的住、無水用得上，大幅度提高農業防災減災能力和綜合生産能力，實現中等乾旱年份農業不減産、嚴重乾旱年份農業少減産，群眾生産和生活條件得到較大改善。

    第一，切實加強組織領導。各級政府要把小型農田水利重點縣建設擺上重要議事日程，建立健全領導責任制，協調解決重點縣建設中項目整合、資金配套、群眾參與、部門協作等問題，為重點縣建設保駕護航。水利、財政等有關部門要加強組織協調，建立有效工作機制，各司其職，各負其責。要深入一線調查研究，及時發現工作中存在的問題，研究提出解決辦法，推動重點縣建設順利開展。

    第二，認真抓好前期工作。一是進一步完善縣級農田水利建設規劃，未完成的要加緊編制，未達到要求的要儘快完善，未審查批准的要儘快審查批准。批准的規劃要向社會公佈，作為農田水利建設和管理的依據。二是抓好重點縣三年建設方案和年度實施計劃的編制，依據縣級農田水利建設規劃，按照集中連片、整體推進的要求，高質量做好勘察設計和論證工作，把效益顯著、勘察設計論證充分、群眾普遍歡迎的項目優先納入重點縣建設方案和年度實施計劃。三是把徵求群眾意見作為前期工作的重要內容，農田水利工程“幹不幹”、“幹什麼”、“怎麼幹”都要徵求群眾意見，多數群眾不贊成的工程不能納入建設範圍。

    第三，千方百計增加投入。要多渠道籌集農田水利建設資金。一是要充分發揮各級政府在農田水利建設中的主導作用，各級財政要盡可能加大投入力度，力爭每年有較大幅度的增加。二是要按照村民“一事一議”籌資籌勞有關政策要求，通過“以獎代補”等方式，把政府補助與農民自籌挂鉤，建立多籌多補、先幹後補、以獎代補的機制，充分調動農民投資投勞的積極性。三是要積極探索有效的政策和措施，鼓勵、吸引社會資金投入農田水利建設。四是要以農田水利建設規劃為先導，以項目為平臺，統籌整合各方面涉水資金，形成加快重點縣建設的合力。五是要加強水利資金監管，加快預算執行進度，提高資金使用效益。

    第四，打造優質精品工程。要以對國家和人民高度負責的精神，把工程質量和資金安全放在建設工作的首位，精心組織，科學施工，嚴格管理，把小型農田水利工程建設成廉政工程、民心工程、精品工程。要建立農田水利工程質量責任追究制，對施工企業、監理單位和主要責任人情況進行登記註冊，出現問題要嚴肅追究。要充分發揮紀檢、監察部門的作用，嚴格執行“四制”，充分發揮群眾質量監督員的作用，嚴把工程質量關，向人民群眾交上滿意的答卷。

    第五，著力健全管護機制。要從産權、事權、隊伍建設、制度建設、運行經費和工程運行監管等方面入手，研究解決工程建後管理問題。要積極推進小型農田水利工程産權制度改革，對於農戶自用為主的小微型工程，産權歸個人所有；對受益戶較多的工程，組建用水合作組織進行管理；對經營性較強的工程，組建法人實體，實行企業化運作和管理。要積極開展水價綜合改革和政府補貼小型水利工程運行費用的試點。水利部門要切實加強技術指導和運行監管，保證重點縣建設的健康發展。

    財政部農業司司長趙鳴驥出席會議並講話。他指出，小型農田水利重點縣建設是農田水利建設模式和財政支農機制的重大創新，取得了顯著成效。一是加快了小型農田水利建設的步伐。二是提高了農業綜合生産能力。三是增加了農民收入。四是探索建立了財政支持農田水利建設的新模式。

    趙鳴驥強調，要積極謀劃“十二五”時期農田水利建設。一是要調整和優化財政支出結構，建立健全農田水利資金投入穩定增長機制。堅持把農田水利建設作為當前水利投入的重點領域，進一步調整和優化支出結構，盤活存量，用好增量，切實加大對農田水利建設的投入力度。堅持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結合的原則，充分發揮財政資金的引導作用，進一步完善多元化投入機制，多層次、多渠道地增加農田水利建設投入。二是地方各級政府要切實承擔起小型農田水利建設的責任，大幅度增加投入規模。要建立各級財政共同負責的投入機制，大幅度地穩定增加小型農田水利投入。地方各級政府要強化責任意識，從政策落實、資金投入、工作部署等方面加大力度，加快推進小型農田水利建設。三是要不斷創新管理機制，努力提高農田水利資金使用效益。要以縣為主全面制定農田水利建設中長期規劃，以科學的規劃指導和推進農田水利連片建設，深入推進農田水利建設資金整合，增強資金使用合力。繼續完善審批權限下放、競爭立項、績效考評、以獎代補等機制，建立健全管理制度，逐步完善資金監管體系，增強資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。四是要大力推進小型農田水利管理體制和機制改革。繼續推進農村小型水利設施産權制度改革、農業水價綜合改革、基層水管單位和灌區管理機構改革，理順管理體制和機制，積極支持農民用水合作組織發展，增強農民自管自用能力，為小型農田水利設施良性運行創造條件。

    他指出，明年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是第一批小型農田水利重點縣三年建設任務的最後一年，做好明年重點縣建設工作，如期實現三年建設目標至關重要。一是要進一步落實責任，確保如期實現重點縣建設目標。各級財政部門要把重點縣建設工作作為當前財政支農的一項大事來抓，與水利部門密切配合，把確保如期實現重點縣建設目標作為重點縣建設工作的核心任務，安排更強的力量，投入更多的精力，採取更有效的措施，抓緊抓實抓好。二是要進一步增加投入，集中資金支持重點縣建設。明年，中央財政將繼續大幅度增加小型農田水利資金規模，再安排新增一批重點縣。省級財政部門要按照中央要求，切實增加省級資金規模，集中資金支持重點縣建設，省級財政安排的重點縣建設資金原則上不得少於中央補助資金規模。要堅決杜絕一方面要求中央增加重點縣名額，另一方面省級資金安排繼續分散的現象。三是要進一步加大獎勵力度，突出績效考評結果的運用。明年，要主要依據績效考評結果對新增重點縣名額進行分配，進一步加大獎懲力度，鼓勵工作力度大、成績突出、積極性高的重點縣及省份率先完成建設任務。同時，要對第一批重點縣建設工作進行評比，對工作任務完成好、三年目標實現好的縣給予獎勵。四是要進一步突出支持重點，提高建設質量和標準。要優先支持耕地面積大、建設任務重的糧食主産區小型農田水利建設，切實抓好山丘區小微型水源建設和塘壩清淤整治工作，大力發展高效節水灌溉，繼續開展膜下滴灌和農業水價綜合改革試點。要堅持高標準建設，因地制宜適當提高畝均建設質量標準和投入力度，提升小型農田水利建設的現代化水平。五是進一步加強預算執行工作。各地財政部門要牢固樹立“編制與預算執行並重、分配與管理並重、投入與績效並重”的理念，進一步與水利部門一起採取有效的、針對性強的措施，切實加強水利資金支出預算執行管理工作，加快水利資金預算執行進度。

    山東、湖北、陜西三省和山東省樂陵市作了交流發言。會議期間，代表們還考察了山東省寧津縣、樂陵市的小型農田水利工程建設和建後管護機制情況。

    財政部農業司、水利部農村水利司負責同志，各省（自治區、直轄市）和有關計劃單列市以及新疆生産建設兵團財政、水利廳（局）有關負責同志參加會議。