人們至今仍清楚記得，2005年12月23日，陜西省委、省政府召開了高規格、大規模創建“平安陜西”活動動員大會，對全省開展平安建設工作進行了全面安排部署。一場火熱的平安創建活動在三秦大地全面展開了。

    五年來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級黨委、政府和政法綜治部門緊緊圍繞建設西部強省、構建和諧陜西的總要求，不斷深化“平安陜西”創建活動，實現了由“平安”到“和諧平安”的歷史性進步。省公眾安全感調查結果顯示，全省公眾安全感逐年提升，由2005年的84.66％上升到今年上半年的90.84％；平安建設知曉率從26.98％上升到今年上半年的68.81％。

    “三位一體”大調處化解矛盾保穩定

    五年來，全省各級黨委、政府把有效化解社會矛盾作為維護社會穩定的重要工作，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解工作平臺和五級矛盾糾紛排查化解工作網絡的重要責任，有效化解了大量矛盾糾紛。

    各地認真落實縣（市、區）委書記“大接訪”和政法部門領導幹部接訪下訪制度，進一步建立健全社會穩定風險評估機制，竭力從源頭上預防社會矛盾糾紛的發生。自開展社會穩定風險評估工作以來，全省各級共對1079個重大社會決策和重大工程項目進行了社會穩定風險評估，其中否決14項，暫緩實施73項，預防和化解不穩定因素1232個。宜君、鳳翔等縣堅持矛盾糾紛排查調處聯席會議制度和實現駐村幹部定期彙報排查化解工作情況制度，及時掌握傾向性問題或採取有效預防措施，基本實現了“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道）、矛盾不上交”。

    各地開展了社會矛盾糾紛“大排查、大化解”活動，在鄉鎮（街道）設立矛盾糾紛排查化解中心，在村（社區）設立工作站，全省93％以上的鄉鎮（街道）都建立綜治維穩中心。已建成的鄉鎮（街道）綜治維穩中心設立辦事大廳，實行各項工作一個目標統領、各個機構一個場所辦公、各類問題一個口子受理的運行模式，在社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創等方面發揮了積極作用。開展了“三無縣”創建活動，加快“一站式”聯合接待大廳建設，目前46個縣（市、區）聯合接待大廳建成並投入使用。五年來，全省共排查矛盾糾紛73萬餘件，年均調處14.6萬件。省司法行政系統開展的“八千舉措抓化解、力促三秦大和諧”活動、華陰市的“三級聯動四位一體”矛盾糾紛綜合調處機制、西安市臨潼區“和諧使者”協會、延安市推行的“1＋X”調解法、西安市公安局交警支隊蓮湖大隊探索推出的“三調合一”道路交通事故處理機制、西安市未央區三橋鎮探索建立的多元化解決矛盾糾紛機制、碑林區太白社區創新成立的“閒事長”協會等，在化解基層矛盾糾紛中作用甚大，成效明顯。

    嚴打整治兩手硬 營造社會好環境

    五年來，全省各級黨委、政府和政法部門建立和完善了社會治安形勢分析評估、治安混亂地區和突出治安問題專項整治等工作機制，組織開展了打擊“兩搶一盜”、打擊“黃賭毒”、“打黑除惡”、“社會治安重點地區排查整治”等一系列專項行動。

    特別是今年全國全省社會治安重點地區排查整治工作會議後，省綜治委排查整治工作領導小組及時安排部署，全面推動排查整治工作深入開展。經過充分摸底排查，對全省2009年度社會治安滿意率後10位的縣（市、區）及西安火車站等60個群眾反映強烈的治安重點地區進行了掛牌督辦。各地公安機關緊密結合實際，迅速打響“秦風”系列戰役。截至目前，全省公安機關共出動警力257000余人次，排查發現重點地區3248個，已整治好2068個，組織較大規模統一清查行動950余次，破獲刑事案件33906起，抓獲犯罪嫌疑人27006人。

    西安、延安、安康、渭南等地新安裝了一批視頻監控、聯網報警、紅外線報警等技術設施，將技防建設延伸到背街小巷、校園周邊、娛樂場所等部位，努力實現技防無縫隙覆蓋。目前，全省現有專職治安巡邏隊3824支，義務治安巡邏隊3.6萬支，治安中心戶長32萬人，“紅袖標在大街小巷飄起來”已成為陜西平安建設中群防群治的新亮點。目前，全省共投入技防建設經費7億多元，視頻監控覆蓋了全省92％以上的縣（市、區），農村約121.3萬戶安裝了警鈴。全省各地為14411所中小學配備保衛幹部21001人，配備專職保安14629人，在6168所中小學安裝了視頻監控和報警裝置。

    夯實基層抓創建 增強群眾安全感

    五年來，各級黨委、政府深入開展平安縣（市、區）、平安鄉鎮（街道）、平安村（社區）及平安校園、平安家庭等系列平安創建活動，創建了一大批基層平安單位。

    今年以來，省委、省政府命名錶彰了13個省級平安縣（區），省綜治委表彰了5個省級平安建設先進縣（區）。在今年10月21日召開的陜西省婦女兒童維權工作暨平安家庭創建活動推進會上，省綜治辦、省婦聯首次聯合表彰了在平安創建活動中涌現出的10個示範縣、100個示範單位、1000個示範村（社區）、10000戶（家庭）示範戶，産生良好的社會效果。省住房和城鄉建設廳創建省級“平安工地”198個，國家和省級“文明平安示範小區”30個。省旅遊局開展“平安景區”創建活動。省教育廳開展“平安校園”創建活動，共創建省級高校平安校園28個，中小學幼兒園平安校園190所……

    據統計，自2005年至2010年，省委、省政府命名錶彰的平安縣（市、區）共58個，平安創建覆蓋率達到54.2％。人民群眾對政法隊伍的滿意度穩步提升。

    探索創新經驗 社會管理大提升

    五年來，全省各級黨委、政府和政法綜治部門積極推進社會管理創新十大工程建設，努力實現由防範、控制性管理向人性化、服務型管理的轉變。

    綜合治理成效大，平安建設亮點多。陜西省先後涌現出三原縣“治安中心戶長”、城固縣“家庭治安代表人”、西安市未央區“治安承包制”、石泉縣“留守兒童管理模式”、隴縣能動司法的“隴縣經驗”和軍地共建平安陜西等一批先進典型。在全國率先推行“假釋一體化”，實現安置幫教工作無縫對接。目前全省建立各級安置幫教組織1893個，幫教率達90％以上，安置率86％，全省刑釋解教人員重新犯罪率低於全國平均值6個百分點。

    各地依託鄉鎮（街道）綜治維穩工作中心，建立了婦女兒童維權工作站，開通了12388婦女兒童維權熱線，切實維護婦女兒童各項權益。總結推廣寶雞市“青春驛站”工作經驗，將重點青少年群體納入社區管理範疇，廣泛吸納社區工作者等社會力量參與青少年幫扶教育工作。開展“綠色上網”、打擊“黑網吧”等活動，嚴查未成年人上網。同時，推廣建立“網上警務室”，著力構建網上網下兩個陣地，努力實現對虛擬社會的現實化、實時化管理……

    建西部強省綜合治理見成效，創和諧社會平安花開映三秦。五年來陜西省平安創建活動取得豐碩成果，積累了相當豐富經驗，也為進一步深化“平安陜西”創建活動打下了堅實的基礎。（記者 冀平 秦華）