《政府工作報告》解讀之一——向中國特色世界城市邁出堅實步伐

　　1月16日上午，市委副書記、市長郭金龍代表市政府向市人民代表大會報告了政府工作。2011年是中國共産黨成立90週年，也是“十二五”時期開局之年。黨中央、國務院對北京發展寄予厚望，要求在加快轉變經濟發展方式上走在全國最前面。全市上下將以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

　　回眸2010

　　(一)全力保持經濟平穩較快發展，夯實可持續發展的基礎

　　消費、投資強勁拉動，中關村國家自主創新示範區建設不斷加快，産業結構調整進一步深化，城鄉區域協調發展統籌推進。

　　●消費品零售超6200億元，固定資産投資近5500億元

　　組織開展系列主題促銷活動，大力推進農超對接、農村集貿市場建設等工作，居民消費價格漲幅控制在3%以內。完成土地儲備開發投資1470億元、全社會固定資産投資近5500億元，超額實現兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元目標。

　　●中關村“1+6”系列政策獲批，示範區規模以上企業總收入突破1.5萬億元

　　發佈實施中關村國家自主創新示範區建設三年行動計劃和十年規劃綱要，股權激勵試點單位達到350家，政府採購自主創新産品51.5億元。成立中關村發展集團，推動60項重大科技成果産業化。實施“海聚工程”、“高聚工程”，引進一批高端領軍人才和團隊。加快創新型城市建設，全市技術合同成交額達1579億元、增長27.8%。

　　●産業結構深化調整，規模以上工業企業利潤增40%

　　積極推進西部地區轉型發展，首鋼冶煉熱軋全面停産，關閉所有小煤窯。制定實施加快物流、信息服務、商務服務、旅遊、設計産業發展政策措施，出臺促進首都功能核心區文化發展的意見，生産性服務業、文化創意産業較快增長。

　　●城南行動計劃103項重大項目進展順利，農民專業合作社覆蓋70%農戶

　　永定河綠色生態發展帶建設加快，河道景觀恢復和生態環境修復初見成效。全面推進集體林權制度、集體經濟産權制度改革，5項新農村建設基礎設施提前兩年實現全覆蓋，城鄉結合部24個重點村完成拆遷任務。

　　(二)加強城鄉建設、服務與管理，不斷完善城市功能

　　基礎設施建設提速，生態環境切實改善，城市服務管理得到強化，社會服務管理持續創新。

　　●5條地鐵新線開通，公交出行比例增至40.1%

　　北京市軌道交通新增運營里程108公里，總里程達到336公里。3條城市快速路通車，完成110項疏堵工程，公交線網繼續優化。建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，實現230個老舊小區管網供熱。

　　●生活垃圾無害化處理率增至96%，二級及二級以上好天率78.4%

　　生活垃圾産生量繼續下降，日處理能力達到1.7萬噸，全市再生水利用率、污水處理率分別達到60%和81%。優化能源結構，治理燃煤污染，加快淘汰高排放車輛，控制機動車污染，空氣質量連續12年改善。

　　●28項綜合治堵措施出臺，總結推廣村莊社區化管理模式

　　完善城六區交通管理體制，實施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區路網基本通行能力。積極探索村莊社區化等流動人口和出租房屋“9+1”管控模式，逐步形成實有人口趨同服務管理的新體系。

　　●1000個社區規範化建設試點，購買社會組織服務項目300個

　　出臺社會服務管理創新行動方案，建成1294個農村社區服務站。選聘2958名大學生到社區工作，較大幅度提高社區工作者待遇。新建16支專業化志願者隊伍。

　　(三)加強以改善民生為重點的社會建設，維護首都和諧穩定

　　全力做好就業和社會保障工作，不斷提升基本公共服務水平，加大住房保障力度，高度重視做好安全穩定工作。

　　●減輕群眾醫療負擔25億元，發放養老助殘服務券4.3億元

　　整合“一老一小”、無業居民大病醫保，制定統一的城鎮居民基本醫療保險辦法。實施提高門診報銷比例等8項醫保惠民政策，減輕群眾負擔25億元。1779家定點醫院實現即時結算。全面落實“九養政策”和老年優待辦法，發放養老助殘服務券4.3億元。

　　●全面實現免費義務教育，三級醫院開展雙休日全天門診

　　制定中長期教育改革和發展規劃綱要，全面實現免費義務教育。啟動預約轉診試點，26家三級醫院開展雙休日全天門診，延長城區社區衛生服務中心門診時間。

　　●新建收購政策性住房22.5萬套，5月份以來房價同比漲幅逐月回落

　　政策性住房實際供地1332公頃，佔全市住宅供地的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，佔全市住宅新開工套數的61.5%。嚴格執行中央房地産調控政策，加強房地産市場監管。

　　●建立重大事項社會穩定風險評估機制，突發公共事件應急處置能力不斷提高

　　推廣信訪代理等成功經驗，著力化解歷史積案，切實從源頭上預防和化解矛盾糾紛。完善安全生産監管體制機制，安全生産形勢總體平穩。深化應急管理“一案三制”建設。大力凈化治安環境，社會秩序保持良好。

　　(四)加快推進改革開放，創新推動科學發展的體制機制

　　深化行政管理體制改革，進一步擴大對外開放，加強發展合作與對口支援。

　　●城四區合併平穩有序，新增9家要素市場

　　崇文區與東城區、宣武區與西城區行政區劃調整工作平穩有序，建立海淀區和昌平區産業統籌協調機制，推動大興區和北京經濟技術開發區融合發展。成立全國首家消費金融公司，爭取多項國家金融創新試點，新增9家要素市場。成立首都醫藥衛生協調委員會，實施藥品統一集中採購。

　　●地區出口554.7億美元，實際利用外資63.6億美元

　　開展跨境貿易人民幣結算試點，推動首都機場口岸和天竺綜合保稅區實現大通關。健全服務貿易促進協調機制，落實服務外包政策。新增涉外駐京代表機構654家，對外協議投資增長2.5倍，成功舉辦世界旅行旅遊大會等國際活動。

　　●與14家中央單位開展戰略合作，累計投資70億元圓滿完成什邡援建

　　進一步完善合作機制和對接服務，推進一批重點産業基地和項目落地。整合組建市級領導機構，統籌對口支援和區域合作。先後與河北等省區市簽訂合作框架協議，區域合作廣度和深度不斷拓展。認真落實對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務。

　　(五)加強精神文明和民主法制建設，不斷提升城市文明程度

　　●加強精神文明建設

　　成功舉辦紀念抗日戰爭勝利65週年系列活動，開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，大力整治網絡低俗之風，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。

　　●加強民主法制建設

　　基層民主政治建設穩步推進，完成第八屆村委會換屆選舉，順利完成“五五”普法任務，推進法律服務領域民生工程建設。加強國防和後備應急力量建設，紮實做好“雙擁共建”工作。

　　展望2011

　　2011年全市經濟社會發展主要目標是：地區生産總值增長8%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鄉居民收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%；單位地區生産總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%

　　(一)保持首都經濟平穩較快發展

　　牢牢把握重要戰略機遇期，著力促進消費穩定增長，深入調整優化投資結構，加強價格調控和市場監管，為改善民生、調整結構、提升服務奠定堅實基礎。

　　●社會消費品零售額增長10%左右

　　北京市將增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，提高社會保障水平，增強居民消費能力；積極培育新的消費熱點，大力發展旅遊、文化、老齡、健康、網絡等新興消費；塑造“北京服務”品牌，加快建設國際商貿中心，擴大北京商貿全球影響力。

　　●市政府固定資産投資擬安排347億元

　　北京市政府固定資産投資將集中力量、分階段、有重點、系統性地解決一批創新驅動、城市功能完善、民生改善和涉及長遠發展的重大問題；核心區安排投資同比提高10個百分點，重點投向交通疏堵和人口疏解領域。

　　●必要時實行價格臨時干預

　　北京市將加強價格監測，及時啟動相關補貼聯動機制，保障困難群體生活；研究制定價格突發事件應對預案，完善政府儲備，打擊價格違法行為；啟動新一輪菜籃子工程建設，新增基本菜田5萬畝，提倡“農超對接”、“農餐對接”、“場店對接”，降低中間成本，實現居民消費價格漲幅控制在4%左右。

　　(二)深入推進自主創新和産業結構調整

　　堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，全力推動中關村國家自主創新示範區建設發展，大力促進産業結構優化升級，深入推進節能減排，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。

　　●設立全國場外交易市場

　　在中關村代辦股份轉讓系統的基礎上，積極爭取設立統一監管下的全國場外交易市場。在全國科技金融領域繼續發揮示範引領作用，積極建設國家科技金融創新中心。

　　●打造金融中心城市

　　大力發展金融産業，支持白塔寺地區、西單商業商貿區融入金融街功能區，做好月壇南街等6個拓展項目，積極建設好廣安産業園和鬧市口地區，實現金融街適度拓展、南北連片。同時，促進商務中心區功能聚集，推進麗澤金融商務區建設，增強服務國家金融決策、管理的功能。

　　●倡導綠色低碳生活方式

　　大力發展綠色建築，建立老舊機動車更新淘汰長效機制，新增公交車提前實現第五階段國家排放標準。大力發展循環經濟和環保産業，積極推動清潔生産，啟動建設市、區縣、用能單位三級能耗在線監測體系。

　　(三)切實保障和改善民生

　　全面實施擴大就業戰略，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全力做好住房保障工作，促進教育事業優先發展，提升醫療衛生服務水平，加快文化體育事業發展，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務均等化。

　　●實現城鎮新增就業36萬人

　　就業關係著每個市民的個人發展和家庭幸福。2011年北京市將加大對“三高”退出企業分流職工、從事“綠色就業”的城鄉勞動力幫扶力度；實施精細化就業援助，確保就業特困人員托底安置，實現城鄉無“零就業家庭”，“純農就業家庭”至少一名勞動力轉移就業等目標。

　　●啟動市級公費醫療與醫保並軌

　　積極穩妥推進行政事業單位退休金制度與城鎮職工養老保險制度並軌，實現公費醫療與城鎮職工基本醫療保險並軌，將行政事業單位工作人員納入失業、工傷、生育保險範圍，形成統一的城鎮職工社會保險制度。

　　●政策性住房力爭竣工10萬套

　　加大政策性住房建設力度，確保新開工建設和收購20萬套、力爭竣工10萬套；合理調整保障性住房租售比例，確保公共租賃房建設不低於保障性住房建設的60%。

　　●新增幼兒園入園名額2萬個

　　2011年北京市將通過新建、改擴建、開辦小學附屬幼兒園、接收小區配套幼兒園、公辦園辦分園、分址、分部以及鼓勵優質民辦教育資源辦小規模幼兒園等方式擴大招生規模。

　　●加快建設健康城市

　　北京市將增加群眾體育活動設施、場地，加快各類公共體育場館向社會公眾開放的步伐，推動區縣、鄉鎮體育中心建設實現達標“全覆蓋”，為群眾提供方便、經濟的鍛鍊身體的場所，讓廣大市民身心健康、不得病、少得病。

　　(四)加大統籌城鄉區域協調發展力度

　　深入推進農村改革發展，加快郊區城鎮化步伐，努力推動區域協調發展，加快構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的發展格局。

　　●完成1230個鄉村集體經濟産權制度改革

　　北京市鄉村集體經濟産權制度改革，1993年始於豐台區。2011年將完成全市鄉鎮機構改革，強化鄉鎮政府對鄉村集體經濟組織的監督管理職能，全面完成鄉村集體經濟産權制度改革。

　　●基本完成50個重點村拆遷任務

　　積極推進城鄉結合部城市化進程，將部分項目納入“綠色審批通道”，全力確保50個重點村城市化改造任務按進度開展。目前，已有24個村拆遷順利完成。

　　●做好新機場開工建設準備

　　北京市將集中力量，進一步完善城市功能配置，加快實施重大交通基礎設施項目，努力爭取北京新機場開工建設。

　　(五)著力提高城市精細化服務管理水平

　　立足做好“四個服務”，堅持標本兼治、多措並舉，綜合治理交通擁堵，加強人口調控管理，提升城市運行保障水平，加大環境建設力度，切實增強城市承載能力和可持續發展能力。

　　●爭取中心城兩條新線分段開通

　　優先發展中心城區軌道交通，加快6號線、S1號線、8號線二期等軌道交通建設，爭取中心城兩條新線分段開通。研究建設中心城地下交通幹道，開工建設東西二環等地下隧道。

　　●研究實施居住證制度

　　提高流動人口服務水平，研究實施居住證制度。加強人防工程使用管理，規範房屋出租行為，推廣農民出租房屋集中管理新模式，實現居住人口和出租房屋管理信息化。

　　●採暖費“暗補變明補”

　　建成東南熱電中心，啟動東北、西北熱電中心建設，試點推進重點鎮集中供熱工程，積極推進供熱計量收費改革，研究制定採暖費“暗補變明補”和困難群體採暖保障措施。

　　(六)進一步深化改革和擴大開放

　　堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，深入推進重點領域和關鍵環節改革，努力提高對外開放水平，紮實做好對口支援和區域合作工作。

　　●精簡規範審批事項下放行政審批權限

　　完善市級行政審批服務機制，加強相關領域“窗口”機構建設，增強首都科學發展的效率和水平。完善投資審批大廳運行機制，強化審批後續監管。

　　●適時開展天然氣價格和階梯水價改革

　　北京市在能耗方面，超額完成了萬元GDP能耗降低20%的“十一五”規劃調控目標。在水耗方面，節水處於全國領先水平。2011年北京市將繼續理順資源價格形成機制，適時開展天然氣價格、階梯水價改革。

　　(七)全力維護首都和諧穩定

　　加強社會主義精神文明建設，加強民主法制建設，深入推進社會服務管理創新，切實維護社會安全穩定。

　　●培育和塑造北京精神

　　認真辦好紀念中國共産黨成立90週年系列活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實踐活動，實施公共文明工程，積極開展文明區縣、文明村鎮、文明單位、文明社區創建活動。

　　●堅決遏制重特大事故發生

　　強化安全生産綜合監管，加強城市運行安全和生産安全保障，按照一流標準加強警務、消防能力建設，增強防災減災能力，提升突發事件綜合防範水平，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。