落戶省會城市，從農民變成市民，對於不少在鄭的農村進城務工人員來説，似乎是一個遙不可及的夢。

    不過，夢想即將照進現實。1月18日下午，河南省政府發佈的《關於促進農民進城落戶的指導意見》顯示，河南省將一舉打破城市門檻，所有省轄市將敞開懷抱，歡迎農村務工人員前往安家。

    這意味著，河南省要放寬進城農民落戶條件，逐步實現“居住證”制度，長期以來界限鮮明的城鄉二元戶籍制度，在河南正面臨全面破冰。

    在鄭州工作2年，就是鄭州市民

    6年前，南陽的喬勇峰來到鄭州市東建材一家燈飾企業上班。剛開始那陣，他曾想過有朝一日能成為鄭州市民。

    不過，根據省政府最新出臺的《關於促進農民進城落戶的指導意見》（下簡稱《意見》），事實上，喬勇峰已是名副其實的鄭州市民。

    《意見》裏説，凡是被國家機關、社會團體、企事業單位正式聘用（簽訂勞動合同），在省會城市連續工作滿2年、其他省轄市連續工作滿1年，並按時連續繳納基本養老保險費的農村進城務工人員，准予在就業地落戶。

    同時，其配偶、未到法定婚齡子女和雙方父母，也可隨遷落戶。

    通俗點説，就是凡在鄭州連續工作了2年的農民工，如果各項手續齊全，就能帶著全家落戶鄭州。

    比如，喬勇峰和妻子有1個孩子，雙方父母都還健在，他在鄭州的這6年工作經歷，就能換來全家老小7口人的鄭州戶口。

    除了鄭州，其他省轄市也紛紛對務工人員敞開懷抱，且只需在當地工作1年時間，符合上述條件，就能落戶。

    《意見》還要求，凡在省轄市就業地行政區域內購買、受贈、繼承房屋並具有合法産權的農民，均可在實際居住地登記為居民戶口。

    此外，在省內高校和職業技術學校就讀的農村籍大中專學生、新增退役的農村籍義務兵等，凡符合落戶條件的，也均可進城落戶。

    至於縣（市）城及小城鎮，城鄉二元戶籍制度則被要求完全打破，全面放開戶籍限制。

    進城了，老家的宅基地咋辦？

    在進城務工的農民看來，老家的牽掛，除了妻兒老小，就是農田和宅基地。

    後面這兩項，也往往被不少暫時進城務工的農民視為後退之路。

    而一旦進了城，落戶在城市了，土地該怎麼辦？

    昨天出臺的《意見》，特別強調了要保護進城農民的土地合法權益：

    全家或部分成員遷入城市、小城鎮落戶的，根據農民意願，在一定時期內依法依規保留其原有土地承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權，並且，農村集體建設用地的收益分配，農民也能繼續獲得。

    同時，各地要加強農村土地流轉，建立農村土地流轉市場體系，鼓勵進城農民將自身的土地承包經營權採取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。

    如果進城落戶農民要放棄土地承包經營權和宅基地使用權，各地則要對其進行一定補貼。

    比如，對退回宅基地並符合住房保障條件的，可優先安排公共租賃住房或購買經濟適用住房。

    此外，《意見》要求，農村宅基地調整和村莊整理所節約的土地，要優先用於補充耕地，或主要用於産業集聚發展，方便農民就近轉移就業。

    就業

    各地要積極為進城農民找工作

    農民要進城，顧慮不會少：養家、孩子上學、生病就醫等，對此，《意見》裏也都給出了辦法，以解決這些城市新居民的後顧之憂。

    比如就業。《意見》就要求，各地要充分挖掘就業潛力，增加農民就業崗位，並鼓勵進城農民自主創業。

    勞動密集型産業，以及現代服務業，都將是未來一段時間，河南省各地重點發展的産業，用以為進城農民提供更多的就業崗位。

    住房

    進城農民可入住保障性住房

    有固定經營場所或穩定收入的進城農民，憑2年內連續繳納基本養老保險費、基本醫療保險費等證明，就能在繳納地申請購買經濟適用住房。

    《意見》要求，各省轄市、縣（市）經濟適用住房年竣工量，原則上不低於本地商品住房年竣工量的10%，並支持符合條件的工礦企業利用自有土地開發建設經濟適用住房。

    而在城市務工2年以上的進城農民，其住房面積、收入水平低於當地政府公佈的廉租住房保障標準的，各地要將其逐步納入廉租住房保障範圍。

    此外，公共租賃住房的建設步伐逐步加快，也將成為解決進城農民住房問題的重要措施。

    教育

    和城裏學生接受統一教育

    進城落戶農民的子女，將被確保能夠接受義務教育。按照就近入學的原則，劃定服務學區，統籌安排就讀。

    《意見》裏特別強調，進城落戶農民子女與城鎮學生將實行統一教學、統一管理。對義務教育階段家庭確有困難的進城落戶農民子女，在免除學雜費的基礎上還要免費提供教科書。

    對初中、高中畢業後未升學的進城落戶農民子女，各地要進行職業教育培訓，提升其就業、創業能力，並按國家相關政策規定給予職業培訓補貼。

    社保

    完善進城落戶農民社會保障制度

    農民進城落戶後，在落戶地參加城鎮基本醫療保險的，享受當地城鎮基本醫療保險待遇。已參加新型農村合作醫療的農民，進城落戶後當年也能繼續享受新型農村合作醫療補助政策。

    進城後的一定時期內，這些新市民還能自由選擇是否參加面向城鎮居民的社會保障。不過，參加城鎮居民社會保障的，須放棄農村居民社會保障。

    除此之外，新市民還可參加職工基本養老保險，用人單位與個人按規定分別繳納基本養老保險費，靈活就業人員可以靈活就業身份繳納基本養老保險費。