國家林業局日前下發《關於2009年度全國森林採伐限額執行情況檢查結果的通報》。《通報》稱，2010年，國家林業局對全國40個縣（區、市、局）的2009年度森林採伐限額執行情況進行了檢查。檢查結果表明，全國森林採伐限額制度執行情況繼續保持良好態勢，超限額採伐現象得到有效控制，伐區憑證採伐率、發證合格率均比2008年度有所提高，森林採伐管理制度改革試點取得初步成效。

    檢查結果顯示，40個縣（區、市、局）的總採伐量佔總採伐限額的46.2%，商品材總採伐量佔年商品材生産計劃的54.7%。在抽查的1320個採伐小班中，有1150個小班的採伐蓄積量未超過林木採伐許可證規定的數量，佔檢查採伐小班總數的87.1%，比2008年度上升了10.3個百分點，超限額採伐現象得到有效控制。

    全國伐區憑證採伐率和發證合格率分別平均為97.4%和92.8%，分別比2008年度上升了8.5和8.8個百分點。40個縣（區、市、局）中，江蘇省新沂市、山東省蒼山縣、廣東省佛岡縣、貴州省思南縣、雲南省南華縣、山西省呂梁山國有林管理局6個縣（局）伐區憑證採伐率達100%；河北省灤平縣、遼寧省新民市、吉林省九台市、吉林省柳河縣、江蘇省新沂市、浙江省富陽市、山東省蒼山縣、廣東省佛岡縣、山西省呂梁山國有林管理局9個縣（市、局）的發證合格率達100%。

    《通報》指出，我國森林採伐管理水平雖然有了較大提高，但仍存在3個突出問題。

    無證採伐現象依然嚴重。寧夏回族自治區平羅縣、陜西省安康市漢濱區、安徽省臨泉縣和亳州市譙城區4個縣（區）的無證採伐率達98%以上，其中，平羅縣林木採伐全部為無證採伐。福建省長汀縣、江西省銅鼓縣、湖南省會同縣、重慶市綦江縣、廣西壯族自治區臨桂縣5個縣的無證成片採伐量佔40個檢查縣（區、市、局）無證成片採伐總量的90.9%。

    超證採伐情況仍然存在。安徽省臨泉縣和亳州市譙城區、河北省沽源縣、遼寧省鐵嶺縣、吉林省柳河縣、陜西省鎮巴縣6個縣（區），有30%以上的有證採伐小班超出林木採伐許可證規定數量採伐，其中，鐵嶺縣超證採伐小班數佔檢查小班總數的53.7%。安徽省亳州市譙城區、遼寧省鐵嶺縣、吉林省柳河縣、內蒙古自治區南木林業局、安徽省臨泉縣、湖南省東安縣6個縣（區、局）超過20%的採伐小班採伐蓄積量超過林木採伐許可證規定數量10立方米以上，且超採量都在林木採伐許可證規定數量的5%以上。

    基層採伐管理人員素質有待提高。安徽省臨泉縣、新疆維吾爾自治區阿克蘇市、陜西省安康市漢濱區、雲南省南華縣、重慶市綦江縣5個縣（區、市）的林木採伐許可證發證人員達不到持證上崗要求，林木採伐許可證發證合格率均低於30%。

    針對上述問題，國家林業局要求各地要提高認識，加強林木採伐管理力度；要規範管理，確保限額制度的有效實施；要注重質量，做好伐區設計並提高發證合格率；要加強培訓，提高基層森林資源管理隊伍素質。

    《通報》最後指出，各有關省級林業主管部門要依照有關規定，嚴肅處理本通報和森林資源管理司下發的《整改通知書》指出的問題，對於無證採伐、超證採伐等違法行為達到刑事立案標準的，必須按刑事案件處理，不得以罰代刑；對於不依法行政等違規問題，必須追究相關責任人和責任單位的行政責任；對於森林採伐管理不力造成森林資源嚴重破壞的，要依法對縣級人民政府主要負責同志和主管負責同志追究行政責任。國家林業局各派駐森林資源監督機構負責對監督區內的整改工作進行督辦。整改情況經各派駐森林資源監督機構簽署意見後，由各省級林業主管部門於今年3月31日前上報國家林業局。

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    1987年，我國開始實行森林採伐限額制度，當年原林業部在全國開展了森林資源消耗量調查。1991年，原林業部將消耗量調查改為森林採伐限額執行情況檢查。從1998年開始實行至2010年，國家林業局共檢查了542個縣局級單位。經過多年的檢查實踐，檢查內容不斷豐富，檢查方法不斷更新，由外業檢查和內業檢查相結合的檢查方式，逐步改進到應用遙感技術進行檢查，進一步提高了檢查結果的精度和説服力。多年的檢查成效表明，森林採伐限額執行情況檢查在促進各級政府和林業主管部門提高思想認識，確保森林採伐限額制度嚴格執行，起到了極大的推動作用，為全國森林採伐管理提供了決策依據。