重慶市市長黃奇帆25日在全市財稅工作會上指出，“十二五”時期，全市財稅工作要想在“十一五”基礎上更上一層樓，一定要適應經濟形勢變化，與重慶打造內陸開放高地、金融中心相合拍，接軌國際慣例，按照更好服務民生的要求，深化財稅體制機制改革，助推民生導向型經濟更好發展。

    財力更多投向民生：全市一般預算50%以上用於民生；財力更多下沉區縣：一般預算75%以上用於區縣

    “十一五”期間，全市地方財政收入從395億元提高到1991億元，是“十五”末的5倍，2010年的收入比“十五”的總和還要多803億元。“十一五”期間，全市地稅系統共組織稅費收入2785億元，年均增長超過30%。特別是2010年稅費總收入達到878億元，其中，稅收收入558億元，是“十五”末的4.1倍，比上年增長41.62%，增幅居全國第四位，創歷史新高。

    黃奇帆充分肯定了“十一五”時期全市財稅工作取得的顯著成績。他説，大河有水小河滿，得益全市經濟社會的快速發展，全市財政稅收實現超常規發展，連續5年財政收入平均增長30%以上，比“十五”末翻了兩番。5年前，重慶財政只有上海財政的18%，現在佔到35%，與天津相差無幾，重慶財政在全國排名也從第22位上升到第16位，這是非常了不起的成就。特別難得的是，全市稅收5年翻了兩番，這都是貨真價實的真金白銀。同時，全市公共財政的框架不斷完善，過去10年，市政府一直堅持一個傳統，那就是把財力更多的投向民生，一般預算50%以上用於民生，財政民生支出5年累計投入近2700億元；此外，還儘量將財力下沉到區縣、鄉鎮，全市一般預算75%以上用於區縣，這在全國省級政府中是獨一家。

    他説，全市財稅收入的大幅增長不僅與經濟的高速增長有關，而且與稅務工作人員的徵管水平的提高有關。全市稅收翻了兩番，但稅務人員增加很少，這説明人均徵稅水平大大提高，同時全市的收稅成本也進一步下降，降至去年的1.6%，躋身全國第一梯隊，居全國領先水平。

    始終注意涵養稅源，不能竭澤而漁，而要放水養魚，努力做大稅基

    黃奇帆説，“十一五”時期，全市財稅工作已邁上一個新臺階，進入“十二五”，要想更上一層樓，必須與時俱進，適應經濟形勢變化，按照民生導向發展的要求，開動腦筋，努力對財稅的體制、機制、政策進行改革、調整。

    一是要在經濟社會發展中，始終注意涵養稅源。我們不能竭澤而漁，而要放水養魚，努力做大稅基。要做到這一點，必須用足用活用好稅收方面的優惠政策，發揮財稅的政策性促進作用，讓企業更好地發育壯大，也就做大了我們的稅基，這就是少取多收的辯證關係。正是目前重慶擁有各種財稅優惠政策，成為全國財稅收管的洼地，才吸引各類企業蜂擁而來。今後，我們要繼續堅持這一做法，而且，對凡是有助於放水養魚，有助於做大"蛋糕"，有助於培育新的稅基，有利於經濟長遠發展的，都要積極探索試驗，並給予鼓勵與扶持，像去年重慶市推出扶持微型企業發展的系列措施，就是很好的例子。

    完善財政收支體制機制，一般預算、預算外基金、國有資産經營性預算“三個口袋”的理念要繼續發展

    二是要進一步完善財政收支體制機制。過去5年，我們基本形成了具有重慶特色的財政機制，全國各省一般來説財政收入就是預算內、預算外，而重慶多了一個國有資産經營性預算，就是我們説的“三個口袋”，一般預算保吃飯，預算外基金保建設，國資收入上交的一塊承擔市委、市政府戰略性的重大基礎設施建設。今後，“三個口袋”的理念要繼續發展，一般預算內的財政比重進一步加大，國企的貢獻以及預算外基金對城市建設支撐的比重繼續保持力度，結構進一步優化。

    三是要確保財政收支的三個平衡。即：保持財政收入的靜態平衡，不搞赤字財政；保持財政週轉、支出的動態平衡；同時高度防範財政的債務問題，使其控制在合理範圍內。

    四是要千方百計爭取中央的支持，包括一般財政轉移支付和專項財政轉移支付。

    五是要進一步搞好財稅徵管。要做到應收盡收，不亂開口子，不留徵管的死角，同時要防止各區縣為了招商引資惡性競爭出現財稅放水現象。

    在縮小“三大差距”的種種坐標裏，財稅都起到關鍵的、核心引導作用，要積極探索縮小“三大差距”的財稅體制

    六是要積極探索縮小“三大差距”的財稅體制。縮小“三大差距”除了靠國民經濟整體發展之外，財政稅收政策能起到重要的杠桿作用。比如“三大差距”中的貧富差距怎麼縮小，就與財稅體制有關。縮小貧富差距，首先是在一次分配中要增加老百姓收入的比重，這方面財稅可以發揮兩個作用，一是將政府稅源的比重降下來一點，二是政府通過稅費調節讓企業利潤抽掉一點。一次分配調節主要是國家層面，地方是執行，但凡是地方政府有能力有權力可能做的事，就要動腦筋。其次在二次分配上，通過遵循國際慣例和所得的實際利益，徵收相關的稅種或是調節不合理的稅率，來體現公平，達到縮小貧富差距的目的。此外，在縮小城鄉差距和區域差距上，也可以發揮財政轉移支付的作用。總之，在縮小“三大差距”的種種坐標裏，財稅都起到關鍵的、核心引導作用。財稅部門在這方面一定要多下功夫，進行深層次的體制調整。

    要為城市房地産調控作出財稅貢獻；要瞄準重慶快速發展的新業態，按照國際慣例跟上稅務管理

    七是要為城市房地産調控作出財稅的貢獻。一個城市的房地産價格高低大致有5個坐標：城市房屋的配置方式；土地價格；財稅政策；供求關係；金融貨幣政策。財稅政策是影響房價的重要因素，因此財稅系統應當有所作為，要認真研究房地産體系中的財稅政策，包括交易稅、增值稅怎麼收，如何應對買賣房中的偷漏稅行為等，合理有效利用財稅政策來調控房地産市場。

    八是要瞄準重慶快速發展的新業態，按照國際慣例跟上稅務管理。當前，重慶正在建設內陸開放高地和金融中心，正在大力發展服務貿易，發展建設過程中産生了一些新業態，這些業態是我們以前稅務管理沒有覆蓋，沒有碰上的，如果用老稅務方法去覆蓋，可能也覆蓋不好。比如加工貿易帶來的離岸金融結算、電子商務帶來的國際結算，都需要我們財稅系統認真研究國際慣例，用國際上通行的稅務政策來管理好這幾塊超常規發展的“蛋糕”。

    九是要加強財稅系統的隊伍建設和人才管理，要根據財稅管理的實際需要，加強隊伍的業務培訓，使財稅管理的各種業務裏都有行家裏手。

    據悉，今年重慶市財政支出將進一步向民生傾斜，農村養老保險實現全覆蓋，城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準由每人120元提高到200元，人均基本公共服務經費標準由15元提高到25元。

    重慶市領導馬正其、胡健康、吳家農出席會議。（記者 商宇）