國家宗教事務局2010年工作情況報告

    2010年，國家宗教事務局以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實宗教事務條例，積極踐行宗教和諧理念，按照“夯實基礎與攻克難點雙管齊下，依法管理與積極引導齊頭並進”的工作部署和要求，拓寬思路，創新舉措，狠抓落實，宗教工作取得了新成績。

    一、深入貫徹宗教事務條例

    召開《宗教事務條例》實施五週年座談會，總結條例實施五年來的成績和經驗，對深入貫徹條例提出明確要求，做出新的部署。

    制定發佈條例配套規章。制定頒布了《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》和《藏傳佛教寺廟管理辦法》2個部門規章。修訂並重新頒布《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定實施細則》。指導全國性宗教團體制定出臺了6個宗教教職人員認定和宗教活動場所主要教職任職辦法。

    召開貫徹《宗教事務條例》專題工作電視電話會議，部署宗教教職人員認定備案和宗教活動場所財務監督管理兩個專項工作，努力實現宗教教職人員隊伍制度化、系統化、網絡化管理和宗教活動場所財務的規範化、民主化、法制化管理。經各地認真實施，試點工作進展順利。

    按照國務院關於減少和規範行政審批的要求，經認真研究，取消了3項行政審批項目。清理部門規章和規範性文件，確定了現行有效的部門規章9個和規範性文件13件，已在我局門戶網站上公佈目錄。為規範行政行為，制定了《國家宗教事務局規章和規範性文件制定程序規定》、《國家宗教事務局辦理行政復議案件程序規定》。

    二、推進各項重點工作

    支持中國天主教“一會一團”加大自選自聖主教工作力度，先後完成內蒙古、江蘇、福建、浙江、陜西、河北、山西、江西、山東等省（區）13個教區的主教（助理主教）祝聖和就職儀式，是近年來祝聖主教數量最多的一年，壯大了主教團愛國力量。

    為了維護信教群眾合法權益，規範基督教活動管理，按照宗教事務條例規定，開展對基督教私設聚會點的工作，合理安排堂點，做好登記管理工作，向信教群眾宣傳宗教政策法規，引導他們到經登記的合法堂點參加宗教活動，收到積極成效。

    促進朝覲事務管理機制化、規範化、常態化，制定下發《關於規範外國組織邀請我人員參加朝覲的組團管理工作的通知》等3個規範性文件，指導中國伊斯蘭教協會制定了《朝覲組織工作規範》等5個管理制度。經積極努力，克服因沙特機場改擴建變更包機降落地、返程航班延期等造成的困難，實現了13000多朝覲人員平安返回的目標。

    三、主動服務大局

    按照中央第五次西藏工作座談會精神，制定發佈《藏傳佛教寺廟管理辦法》，進一步確立了寺廟管理、教職人員管理、學經班管理、大型宗教活動管理等重要制度，為維護藏傳佛教正常秩序提供法律保障。

    按照中央新疆工作座談會精神，制定支持新疆宗教工作項目方案，重點支持新疆伊斯蘭教“解經”工作、宗教界人士和基層宗教工作幹部培訓、伊斯蘭教朝覲組織服務等工作。幫助新疆98個縣（市、區）宗教工作部門改善工作條件。

    支持玉樹抗震救災工作。指導青海省民宗委組織當地僧侶投入抗震救災，配合政府按照宗教習俗妥善處理遇難人員遺體。抵禦達賴集團借救災進行煽動破壞活動，維護災區社會穩定。指導各地宗教界為災區獻愛心，共捐款人民幣達1.14億元，創歷史新高。地震中受損的宗教活動場所納入國務院《玉樹地震災後恢復重建總體規劃》，救災中表現突出的宗教團體和宗教人士受到了黨中央、國務院和中央軍委的表彰。

    做好世博、亞運宗教維穩和服務工作。採取有效措施，維護世博、亞運期間宗教領域穩定。妥善處理世博、亞運期間遇到的宗教問題，提供良好的宗教服務，規範大型宗教活動，有序安排宗教節日活動，確保中外宗教信徒正常有序地過宗教生活。

    四、重視基層基礎工作

    加強調查研究。圍繞當前我國宗教領域出現的新情況新問題以及宗教工作中全局性、戰略性、基礎性和政策性問題，會同有關部門深入進行調研，取得了一批調研成果，提出加強和改進新形勢下的宗教工作的意見和建議。圍繞宗教界從事公益慈善事業、五大宗教之外宗教和民間信仰等問題進行調研，提出了工作建議。指導中國社會科學院世界宗教研究所發表《中國基督教入戶問卷調查報告》，公佈了我國基督教信徒數量抽樣調查結果，澄清了境外不實之説。

    針對部分地方地市機構改革中縣級宗教工作機構遭到削弱的情況，會同有關部門進行聯合調研，提出了完善基層宗教行政執法主體建設的意見。

    與中央黨校合作，首次舉辦“地廳級領導幹部宗教工作專題研討班”。以西藏、新疆等邊疆少數民族地區為重點，對28個省（市、區）1267名宗教工作幹部進行培訓。同時圍繞重點工作，舉辦了各種不同類型的專題培訓班。

    按照黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真總結“十一五”時期宗教工作取得的成就和經驗，分析“十二五”時期經濟社會發展對宗教工作提出的新要求，研判宗教工作面臨的機遇和挑戰，制定了《“十二五”時期宗教工作規劃綱要》。

    開展馬克思主義宗教觀研討活動，倡導宗教和諧理念。發表《宗教和諧：宗教關係的新境界》等一批理論文章，編輯出版《中國五大宗教論和諧》等論著，宗教和諧理念更加深入人心。

    五、為宗教界辦實事辦好事

    與人力資源和社會保障部、財政部、民政部、衛生部聯合下發了《關於妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》，為妥善解決宗教教職人員社會保障問題提供了政策支持和保障。

    首次在佛誕日、老子誕辰日、古爾邦節和聖誕節等重要宗教節日發表賀信，向宗教界人士和信教群眾致以節日問候，受到宗教界的歡迎和好評。

    改善全國性宗教團體和院校辦公辦學條件的項目建設取得新進展。中國道教學院和中國道教協會新會所項目建設基本完工，中國伊斯蘭教經學院項目正在進行施工前的各項準備，中國佛學院項目選址基本確定。

    六、指導宗教界加強自身建設

    召開首屆全國創建和諧寺觀教堂評比表彰大會，對在活動中涌現出的先進集體和個人進行表彰。賈慶林主席親切接見了先進代表，回良玉副總理出席會議併發表重要講話。表彰大會有力推動了全國和諧寺觀教堂創建活動的深入開展，激發了宗教界自我管理的熱情和為經濟社會發展作貢獻的積極性。

    按照宗教團體章程，指導中國佛教協會、中國道教協會和中國天主教“一會一團”分別召開全國代表會議，順利完成換屆工作，實現了全國性宗教團體領導班子的新老交替，增強了全國性宗教團體的凝聚力和影響力。

    鼓勵宗教界挖掘宗教教義、宗教文化、宗教道德中適應時代發展要求的積極內容，支持伊斯蘭教開展“解經”工作、基督教界開展神學思想建設、佛教界開展講經交流活動、道教界開展玄門講經活動、天主教界推進民主辦教。

    七、積極開展對外宗教交流

    在中印尼建交60週年之際，指導中國伊斯蘭教協會和印尼伊斯蘭教組織在雅加達舉辦了“中國•印尼2010伊斯蘭文化展演”活動，突出宗教和諧理念，宣傳新疆經濟社會發展情況和穆斯林的生活，在印尼引起了熱烈反響。

    應邀組團與中國佛教協會代表團共同出席第25屆世佛聯大會及世佛聯成立60週年慶典活動，並訪問斯裏蘭卡，擴大了我國佛教界在世佛聯中的影響力，加強了中斯兩國佛教界的傳統友誼。

    指導中國佛教協會在江蘇無錫舉辦中韓日三國佛教友好交流會，共同緬懷趙樸初先生，探討佛教和諧思想，推動“黃金紐帶”發揮更加積極的作用。

    指導中國伊斯蘭教協會邀請接待由宗教領袖、政要和著名學者組成的伊斯蘭世界聯盟訪華團，對穆斯林國家了解我國新疆經濟社會發展狀況和穆斯林生活狀況，了解我國宗教信仰自由政策，都産生了積極影響。

    宗教研究中心與美喬治城大學在華盛頓舉辦第三屆研討會，圍繞“宗教與社會”問題進行討論，宣傳宗教和諧的理念與實踐。

    八、加強同港澳臺宗教界友好往來

    應港澳臺宗教界邀請，先後組團赴港澳訪問，赴台灣交流。代表團與港澳臺宗教組織廣泛接觸，介紹我宗教發展狀況和宗教政策法規，聽取加強宗教交流的意見和建議，解疑釋惑，增進了解，達到了“溫故知新、繼往開來”之旅的預期。

    宗教文化出版社、中國宗教雜誌社首次在台北舉辦 “海峽兩岸宗教出版物聯展”，各全國性宗教團體、兩岸近30家宗教出版機構和5000余冊圖書、期刊和音像製品參展，受到台灣各界廣泛關注。