2月5日，正月初三，甘孜州稻城縣赤土鄉德薩牧民定居點，亞青中擁家的牧家樂“熱情牧居”迎來了今年的第一批遊客。得益於牧民定居行動計劃，亞青中擁一家去年初搬進了具有濃郁民族特色的石木結構藏式民居。“過去我們只會放牛，現在有了新房，還能靠旅遊增加收入。”亞青中擁高興地説。

    2010年，“民族地區幫扶”和“文化體育”被寫入四川省民生工程，“八項民生工程”增加為“十項民生工程”，實際投入資金從2009年的800億元增加到940.08億元。這一年，面對災後重建決勝之年艱巨任務和國際金融危機嚴重影響的“雙重壓力”，省委、省政府堅持將保障和改善民生作為頭等大事，回應群眾所需所想所盼，民生工程投入力度更大、覆蓋範圍更廣、推進速度更快。

    隨著一個個民生工程目標的實現，一首民生“變”奏曲在蜀中大地奏響。

    民生之變：“文化體育”“生態環境”寫入目標

    2月9日，兔年春節長假後上班第一天。汶川縣水磨鎮啣鳳岩村村委會兩層小樓裏的“農家書屋”剛開門，便迎來了附近農家的幾位小讀者。去年5月建成的書屋整齊擺放著文化、科技、生活、少兒等幾大類約2000多冊圖書。“如今村民們讀書的習慣正慢慢養成，大家都説農家書屋是‘致富屋’、‘幸福屋’！”村支書張學林高興地説，村裏去年接通了閉路電視，過幾天寬帶也將入戶，“我們村的文化建設和經濟發展插上了翅膀。”

    去年四川省共新建7800個農家書屋，使近50%的行政村擁有了農家書屋，農民群眾“看書難、借書難、買書難”的問題得到緩解。

    去年初出爐的《2010年民生工程實施方案》，不僅新增了“民族地區幫扶”和“文化體育”兩個大項，還將法律援助、婦女兒童活動中心建設、農家書屋建設、農村電影放映工程等10余項內容納入其中。方案還對2009年的“環境整治工程”進行調整，明確提出“生態環境工程”的概念。

    省政協委員張雲忠從中觀察到了變化：“民生工程惠及範圍更廣，項目更細緻更人性化”。

    從群眾的衣食住行等基本民生需求，到教育文化、醫療衛生、生態環境等改善性民生願望——隨著四川經濟社會加快發展，“民生”的內涵和外延不斷深化、拓展，四川省民生工程更加關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數。今年1月中旬，好消息傳來：2010年十項民生工程全面完成，114個項目中有88個項目超額完成目標任務。新農保覆蓋全省37%縣（市、區），藏區實現新農保制度全覆蓋；新農合參合率首超95％，111個縣實現基本藥物零差率銷售；837萬名農村義務教育階段學生免費領到教科書；全省主要城市環境空氣質量優良率達96.7%；新建成500個鄉鎮綜合文化站，農村公益電影放映61.60萬場次……

    “民生工程給力，讓幸福飛!”平昌縣土興鄉八角村村民們借用2010年的流行語表達心聲。

    理念之變：最大政績是改善民生

    2010年初，攀枝花在全市開展徵集2010年民生工程項目建議的活動，群眾通過網絡互動平臺、電話、信件、電子郵件等方式提出建議192條，其中9條建議納入該市民生工程項目。

    不僅是攀枝花。在民生工程的實施中，“聽民意、納民智、主動接受群眾監督”成為不少地方黨委、政府的自覺行動。

    廣安邀請群眾全程參與2010年民生工程項目的規劃設計、施工管理、竣工驗收、質量監督，群眾參與監督面達100%；眉山將市委、市政府研究民生工作的重要會議進行電視現場直播，切實保障群眾知情權；綿陽堅持每季度通過新聞媒體公示民生工程進展情況，接受群眾監督…… “從百姓最期盼的事情做起”。通過與民意互動，民生工程項目更加貼近群眾，更加符合群眾的迫切要求。

    解決43912戶、21.5萬遊牧民的定居問題——省委、省政府提出的2010年藏區牧民定居行動計劃年度任務目標，在上年基礎上幾乎翻了一番。

    為了讓百姓共享經濟社會發展成果，民生工程實施三年來，省委、省政府不斷提升民生標桿，高起點回應百姓期待。

    各地在完成省上“規定動作”的同時，紛紛自我加壓，增加“自選動作”，不斷拓展和延伸民生項目內容——“項目任務只增加不減少，受惠範圍只擴大不縮小，補貼標準只提高不降低”，這是瀘州民生工程建設的三條原則。瀘州古藺縣投資近億元，將古藺河從污水橫流的臭水溝變成了風景如畫的人工湖；

    廣元增加老百姓最急需、最迫切的“菜籃子”工程，有效緩解了老百姓吃菜難、價格高的問題；成都市將“環境提升工程”納入市級民生工程……

    去年1月起，綿陽江油市方水鄉2113名年滿60歲的老人開始領取每月55元的 “退休金”——新型農村社會養老保險金。當年，新型農村養老保險試點覆蓋綿陽全市。

    “越是困難時期，越要重視和關注民生。”2010年是災後恢復重建“三年目標任務兩年基本完成”的決勝之年，儘管財政資金緊張，綿陽市對民生工程的投入力度卻有增無減。“要把民生工作作為一種執政理念、一種發展方式、一種社會文明，動真情、下真功、辦真事。”綿陽市市長曾萬明堅定地説。

    隨著民生工程的不斷推進，全省各級領導幹部對“以民為本”的執政理唸有了新的理解：改善民生才是最大的政績。

    機制之變：靈活籌資“倒逼”保進度

    2010年，四川省民生工程資金投入力度創下新高，資金預算安排達782.59億元。如何籌集和落實鉅額資金，確保民生工程實施進度？

    “再困難都要保民生工程”。四川省各級黨委、政府積極作答——

    在調整財政支出結構的同時，四川省通過多種渠道積極向中央爭取更多的政策傾斜和資金支持，全年共爭取到中央補助資金432.42億元，有力保障了民生工程的順利實施；

    在江陽區通村公路建設中，瀘州市積極引入市場機制，募集資金500余萬元，用社會資源彌補財政性資金不足；

    內江實行資金保障情況季報制度，對民生工程專項資金項目申報、資金撥付、使用管理進行定期專項檢查，強化審計和財政監督，切實維護了資金安全和效益……

    各種創新舉措和制度有力保障了民生工程的資金投入。統計顯示，2010年全省“十項民生工程”實際投入資金940億元，為預算安排資金的120.1%。

    2008年501.4億元，2009年800億元，2010年940.08億元。三年來，全省財政用於民生工程的投入額劃出了一條漂亮的上行線。

    “提速”，是2010年民生工程項目實施的又一關鍵詞。為了使民生工程早日惠及群眾，各級黨委、政府不斷創新手段，進一步強化督查，全力推進民生工程項目建設——

    建立倒逼機制。“所有項目爭取11月底前完成年度任務。”根據這一要求，內江市逐項、逐條倒排出工期計劃，明確每週、每月、每季度必須完成的項目進度、資金投入等，嚴格對照檢查落實，年度任務提前完成。

    綿陽建立民生工程事項辦理 “綠色通道”制度，職能部門做到民生工程項目快立項、快審批、快實施；

    瀘州建立督查聯席會議制、“紅、黃、綠”三色卡提示制、定期交賬制、公開通報制等一系列制度，對重點項目實行全過程督查，對滯後項目進行“問責式”督查；

    南充建立並完善實施民生工程信息報送、工作簡報、督查工作以及聯席會議等制度，對重點督辦事項進行全過程監控。市目督辦對進度滯後項目以“發點球”的形式，督促相關責任單位分析原因、制定措施，限期整改。

    今年省兩會上，四川省“十二五”規劃綱要正式出爐，勾勒出一幅“富民”和“強省”有機統一的美好圖景。在“十二五”開局之年，民生列車正鳴笛啟程，開往幸福的下一站……(記者 王小玲)