2月23日，由國家減災委和民政部主辦的全國減災救災政策理論研討會在江蘇省南京市召開。國家減災委副主任、民政部副部長羅平飛發表重要講話。會議由民政部救災司司長張衛星主持。民政部救災司副司長李保俊通報了研討會徵文獲獎情況。南京市副市長陳維健出席開幕式並致辭。國家減災委專家委主任秦大河、副主任史培軍、南京大學教授童星等11名專家作了專題發言。

    會議緊緊圍繞“構建減災救災政策體系，促進減災救災事業可持續發展”這一主題，就減災救災政策理論和實踐中的難點、熱點問題展開深入研討。羅平飛在講話中全面概括了減災救災工作的基本特徵和規律，深入分析了當前工作面臨的挑戰和機遇，詳細闡述了減災救災事業的發展方向和工作要求。

    羅平飛指出，認識新時期的減災救災工作需要對其進行全面系統的理論概括；需要進行系統梳理，理性分析；需要理清思路，進行創造性思維；需要進行前瞻性的對策研究。

    羅平飛認為，減災救災工作具有政治性、戰略性、系統性、互動性、國際性等特徵，國家政治理念決定減災救災工作的方向，社會發展程度規定減災救災工作的要求，科學技術水平影響減災救災工作的效率，統籌兼顧能力關係減災救災工作的成效，社會廣泛參與支撐減災救災工作的運行。

    羅平飛強調，當前和今後一個時期，減災救災工作的切入點和著力點應主要體現在處理好以下幾方面的關係：一是在工作部署上，要處理好減災和救災之間的關係；二是在思路謀劃上，要處理好應急處置與長遠發展之間的關係；三是在資源整合上，要處理好政府主導和各方參與之間的關係；四是在發展步驟上，要處理好統籌設計與因地制宜之間的關係；五是在事業推進上，要處理好實踐創新和經驗運用之間的關係。

    2010年7月，國家減災委辦公室面向社會公開徵集論文。截至12月31日，共收到來自民政系統及社會各界的論文、研究報告近300篇，內容涉及災害應急管理、減災教育宣傳、社區防災減災、減災救災理念、人才隊伍建設、災害社會保險、社會動員和參與、防災減災立法、減災社會工作、科技與減災等多個類別。經過專家嚴格評審，共評出一等獎論文2篇、二等獎論文5篇、三等獎論文9篇。

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生産建設兵團民政廳（局）主管救災副廳（局）長及代表，部分高校和科研院所專家學者，獲獎者代表共120余人參加研討會。