在國家防總抗旱工作異地視頻會議上的講話
國家防總副總指揮 水利部部長 陳雷
（2011年2月23日）

同志們：

    2月20日，溫家寶總理在國家防總、水利部呈報的《關於當前冬麥區旱情及抗旱工作情況的報告》上再次對當前抗旱工作作出重要批示，要求“抗旱工作的動員、組織和檢查工作都不可放鬆，要重視抓重點地區和薄弱環節”。回良玉副總理也作出重要批示：“面對北方冬麥區嚴重的氣象乾旱，在黨中央、國務院的高度重視下，國家防總、水利部、農業部等有關部門和旱區各地做了大量工作，中央強農惠農政策正在發揮效益，水量調度和水源工程建設科學推進，抗旱技術服務發揮重要作用，澆灌保苗取得很好進展，人畜飲水安全基本保障，各項抗旱工作正在有力有序有效進行。望再接再厲，繼續加強監測分析，落實應急措施，抓好基礎建設，強化調度指揮，千方百計奪取夏糧豐收，為今年農業有個好收成奠定基礎”。今天，我們召開國家防總抗旱工作會商會，主要是貫徹落實溫家寶總理和回良玉副總理的重要批示精神，會商分析當前旱情形勢，安排部署下一階段工作。剛才，劉滿倉、王隨蓮、黃莉新副省長和潘軍峰廳長分別彙報了河南、山東、江蘇、山西四省旱情和抗旱工作情況，中國氣象局矯梅燕副局長和發展改革委、民政部、財政部、國土資源部、農業部等部門的同志講了很好的意見。下面，我再強調講幾點意見。

    一、充分肯定前段抗旱工作成效

    去年10月份以來，華北南部、黃淮、江淮等地降水持續偏少，冬麥區旱情發展較快，給當地農業生産和群眾生活造成較大影響。黨中央、國務院高度重視抗旱工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理先後赴旱區檢查指導，對抗旱工作作出重要指示。春節前後國務院先後召開兩次常務會議和糧食生産電視電話會議，專題研究部署抗旱和糧食生産工作，出臺一系列抗旱扶持政策和強農惠農措施，對抗旱工作重視程度之高、支持力度之大，是多年來少有的。各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，緊急動員、精心組織，掀起了抗旱保春灌、促春管、備春耕的高潮，抗旱工作取得明顯成效。

    一是領導高度重視，黨政一把手親自抓。旱區各級黨委、政府把抗旱減災作為當前工作的重中之重，黨政主要領導同志親自動員、親自安排、親自部署、親自指揮。受旱8省黨政一把手對抗旱工作提出明確要求，研究部署抗旱具體措施，深入重旱區檢查指導工作。安徽、山東兩省啟動了抗旱Ⅱ級應急響應，河南、山西、陜西等省啟動了抗旱Ⅲ級應急響應，採取有力措施開展抗旱工作。各級防汛抗旱指揮部和成員單位加密會商研判，深入分析旱情形勢，研究謀劃抗旱對策，統籌各方力量，全力抗旱減災。

    二是出臺優惠政策，投入力度空前。各有關地區和部門積極落實推進抗旱扶持政策措施，加大對旱區的支持力度。財政部及時下撥縣級抗旱服務隊設備購置、抗旱澆地直補、抗旱物資儲備等各項抗旱補助經費。國家發改委提前下達受旱嚴重地區人飲解困、水源工程建設、灌區節水改造等水利投資，並對煤電油氣運和農資、糧油供應保障等工作進行全面安排部署。民政部高度重視抗旱減災工作，及時統計分析災情，及時採取有力措施，開展防災減災工作。旱區各地積極出臺優惠政策，多渠道籌措資金，增加抗旱投入，加大抗旱補貼力度，充分調動群眾的抗旱積極性。河南省籌措資金3.2億元，重點用於引黃灌區清淤、疏浚、延伸以及水毀工程修復，對引黃水費給予全額補貼。山西省實施農業用水用電補貼政策，將農業灌溉電價由每度0.27元降到0.06元，灌溉水價由每方0.5元降到0.25元以下，省財政下撥資金2億多元，對泵站和機井提水灌溉給予專項補貼。安徽省下達抗旱保苗用電指標5920萬度，並在中央抗旱澆地直補政策的基礎上，對3類苗麥田每畝再補助10斤化肥，保障澆地和施肥同步進行。河北省安排5870萬元，對受旱麥田澆灌每畝再追加10元補助。江蘇省安排8400萬元，對江水北調的泵站電費給予全額補貼。

    三是深入旱區一線，加強指導和服務。國家防總、水利部組織旱區各省編制抗旱工作方案，先後向旱區派出29個工作組、8個專家組和9個專項檢查組，指導各地科學抗旱。農業部及時制定發佈冬小麥主産區抗旱春管工作預案和技術方案，先後派出30個工作組和調查組，分赴26個省（區）開展工作督導和抗旱春管技術指導。國土資源部在派出15支專業找水隊伍的基礎上，調集9個直屬單位和8省地勘隊伍5000多名專業技術人員和500台鑽機，自帶資金、設備，對8個重旱省進行找水打井對口支援。中國氣象局密切監視旱區天氣變化，滾動預測預報，及時通報信息。解放軍派出給水團赴旱區找水打井，全力支持抗旱工作。旱區各地組織幹部和水利、農業等專業技術人員，加強檢查督導，科學指導抗旱澆灌，強化田間管理和農技服務。河南省組織省、市、縣、鄉各級專家和科技人員1萬多人，分包全省4.8萬個行政村，指導農民科學灌溉、施肥、中耕、防治病蟲害。山東省派出各級工作組500多個，深入一線指導抗旱工作。

    四是科學調度水源，努力擴大澆地面積。各受旱省區強化抗旱水源調度，加強各類抗旱設施運行管理，多引、多提、多攔、多蓄，努力增加抗旱水源，努力擴大灌溉面積。陜西省開動各類水利設施，堅持破冰提水，克服各種困難開展冬春灌，累計完成抗旱澆灌面積850多萬畝。江蘇省通過江水北調向淮北地區累計提供抗旱水量50億立方米，春節以來已完成抗旱春灌面積420多萬畝。山東省引黃灌區引黃水量超過17億立方米，全省累計完成抗旱澆灌面積3200多萬畝。河南省通過清淤疏浚增加引黃水量，對井灌區進行機電配套，2月份以來累計完成抗旱春灌面積5406萬畝。黃河防總及時加大小浪底水庫下泄流量至900立方米每秒，妥善解決引黃濟津濟冀和春灌用水需求，為沿黃地區抗旱春灌提供了充足水量。

    五是多種措施並舉，確保群眾飲水安全。各地根據現有水源情況，逐級落實責任，逐村進行排查，因地制宜制定人飲解困方案，把解困措施落實到村戶，確保了旱區群眾都能喝上水。山西省集中採購拉水車、機動抗旱服務車各125輛，裝備全省115支縣級抗旱服務隊，去冬以來累計出動拉運水車4.3萬輛次，送水25萬立方米，解決了32萬人的臨時性飲水困難。山東省臨沂、濰坊、濟寧、棗莊等地制訂了特大乾旱情況下的應急預案，採取部門包村、幹部包戶、鄰村互助等方式，落實人飲解困措施。陜西省西安、咸陽、銅川等旱區超前組織實施50多處抗旱應急水源工程，及時解決了旱區人畜飲水困難。甘肅省根據水窖蓄水情況，以村組為單元，組織群眾鄰里互幫、調劑餘缺，同心協力開展抗旱自救，同時組織抗旱服務隊和相關部門為群眾送水。

    通過採取各項有力措施，抗旱工作取得階段性明顯成效。自去冬旱情出現以來，冬麥區8省共啟用機電井165萬眼、泵站1.6萬多處、機動抗旱設備299萬台（套），抗旱用電13億度、用油16萬噸，提供抗旱用水158億立方米，累計完成抗旱澆灌面積1.7億畝（2.6億畝次），覆蓋8省6成冬小麥播種面積；其中2月份以來，累計完成抗旱澆灌面積9000多萬畝，累計解決了139萬人的臨時飲水困難。針對當前328萬因旱飲水困難人口，通過採取引提水、打新井、維修新建應急水源工程以及拉水送水等措施，有效保證了旱區群眾的基本生活用水。

    二、準確把握當前抗旱的嚴峻形勢

    進入2月份以來，北方冬麥區氣溫明顯回升，耕地土壤失墑加快，旱情發展迅速。儘管2月9日以後部分旱區出現雨雪過程，但降水較少且分佈不均，旱情整體上尚未根本緩解，一些地方還在持續加重。截至2月22日統計，全國作物受旱面積8402萬畝，比高峰時減少了2749萬畝，其中重旱面積1841萬畝；同時，全國有328萬人、291萬頭大牲畜因旱飲水困難。

    當前旱情主要有6個特點：

    一是受旱區域集中，與冬麥區重疊。目前，受旱區域主要集中在冀、魯、豫、皖、蘇、晉、陜、甘等8省，這些地區是我國冬小麥的主産區，冬小麥播種面積佔全國的80%以上，産量也佔80%以上。其中河南、山東、河北、山西4省作物受旱面積合計6337萬畝，佔全國作物受旱面積的75%。因旱人畜飲水困難主要集中在晉、冀、魯、豫、甘、蒙等6省區的山丘區和牧區。

    二是南部旱情緩和，北部旱情趨重。2月9日以來，江淮、黃淮和華北部分地區先後出現兩次雨雪過程，河南、安徽、江蘇3省累計面平均降水量為5~10毫米，加之河南、安徽、江蘇等省抓住2月份以來氣溫回升的有利時機，大力開展抗旱澆灌，冬麥區南部旱情發展蔓延的勢頭有所緩和。但冬麥區北部氣溫仍然較低，大規模春灌尚未開始，且北部雨雪較小，華北大部、黃淮北部、西北東部等地旱情仍將持續。

    三是人飲困難增加，解困難度較大。由於抗旱水源持續消耗，兩次降水沒有産生徑流，甘肅、山東、山西等省人飲困難進一步加重，因旱飲水困難人數較春節前增加了70多萬。隨著旱情的發展，抗旱水源不斷減少，地下水位不斷下降，群眾拉運水距離不斷增加，人飲解困難度將越來越大。

    四是望天田數量大，抗旱澆灌困難。當前受旱麥田中有2145萬畝沒有灌溉條件，佔總受旱面積的26%，這些地區缺乏水利設施和灌溉水源，只能採取打深井、架設臨時機泵抽水或者拉水等措施進行應急灌溉，抗旱澆灌的難度大、成本高。同時，部分灌區存在水源短缺、渠道淤積、抗旱設施損毀或不配套等問題，抗旱澆灌能力下降。

    五是氣溫快速回升，土壤失墑加劇。2月中旬以來，冬麥區氣溫回升較快，大部分地區的日平均氣溫在0~3℃以上，局部地區日最高氣溫達到10℃左右。氣溫升高導致水分蒸發加劇，土壤墑情下降，對冬小麥的生長不利，若澆灌不及時，當前的氣象乾旱極有可能轉變為農業乾旱。

    六是春耕春播在即，用水需求急增。現在已過“雨水”節氣，冬麥區從南到北將陸續進入返青和起身拔節期，作物需水量明顯增加，加之三北地區有1.2億畝白地缺墑，隨著春耕春播的展開，春灌用水需求將急劇增加，若後期無大範圍有效降水，抗旱形勢將更加嚴峻。

    當前，國際糧價持續上漲，並創歷史新高，穩定我國物價總水平，保障經濟長期平穩較快運行任務極其艱巨。做好抗旱工作，不僅關係到夏糧生産和春播春種，還關係到全年的糧食豐收；不僅關係到物價水平的總體穩定，還關係到整個調控通脹的預期；不僅關係到經濟的平穩較快發展，還關係到社會的和諧穩定大局。我們要認真貫徹溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示精神，切實把思想和認識統一到黨中央、國務院關於抗旱保夏糧豐收，奪取全年糧食增産的決策部署上來，充分認識抗旱工作的重大意義，充分認識抗旱形勢的嚴峻性，充分認識抗旱任務的艱巨性，堅決克服麻痹僥倖、靠天等雨的思想和畏難厭戰情緒，堅決打好抗旱這場攻堅戰。

    三、全力以赴做好春季抗旱工作

    據氣象預測，24日-28日西北東部、華北、黃淮、蘇皖北部將有一次中等強度的雨雪過程，會使北方旱區的旱情有所緩和，但河北、山東等地的降水量不大，旱情依然持續。3月上旬北方旱區的降水量較常年同期依然偏少，旱情將進一步發展，旱情形勢將越來越嚴峻，抗旱形勢不容樂觀。加之近期農民工紛紛返城務工，農村勞力越來越少，抗旱組織難度越來越大。各地、各部門要按照黨中央、國務院的部署，針對旱情形勢發展變化，抓住重點地區、關鍵領域和薄弱環節，進一步強化組織、動員和檢查，進一步強化各項抗旱措施，毫不鬆懈、全力以赴做好春季抗旱工作。

    一要認真落實各項扶持政策，充分調動農民的抗旱積極性。中央財政已將16億元縣級抗旱服務隊設備購置補助和16億元抗旱澆地直補經費下達到各省區，中央2億元抗旱物資儲備招標工作也已經啟動。要認真落實好中央各項抗旱扶持政策，加快推進抗旱服務隊設備購置、抗旱澆地直補資金髮放和中央抗旱物資招標採購工作，確保抗旱物資和設備採購品種合理、數量適當、及時到位、迅速見效，確保抗旱澆地直補資金及時足額發放到農民手中。要加強資金監管，建立完善相應的制度和管理辦法，確保資金安全。旱區各地也要多渠道籌措資金，及時出臺強農惠農政策，增加抗旱投入，加大抗旱補貼力度，充分調動農民的抗旱積極性。

    二要切實加強旱情監測分析，提高抗旱工作的針對性和有效性。各級防汛抗旱指揮部和水利、農業、氣象等部門，要密切監測天氣變化趨勢，加強雨情、水情、墑情、苗情和旱情的監測預報分析，加強信息採集，加密會商分析，強化信息共享，科學研判旱情發展趨勢，及時準確發佈預警預報信息，為春澆春灌春管和人飲解困提供科學可靠的依據，為抗旱指揮決策部署奠定堅實的基礎。要根據旱情發展階段和特點，提早研究謀劃，超前安排部署，分類採取措施，切實提高抗旱工作的針對性和有效性，努力減輕旱災影響和損失。

    三要科學調度水源工程，保障抗旱春灌用水需求。要立足於抗大旱、抗長旱和抗連旱，合理使用和調配好現有抗旱水源，不斷細化完善供用水方案，統籌安排好城鄉居民生活、工農業生産和生態用水。要加強各類水利工程的管理調度，開源節流挖潛並重，努力增加庫塘蓄水，充分發揮水利工程的抗旱骨幹作用，保證冬麥區普澆一遍水，力爭澆上兩遍水。對抗旱水源匱乏的重旱區，要特別加強計劃用水和節約用水，科學分析現有抗旱水源和春季用水需求，充分考慮後期持續不降水的最不利情況，保障春灌用水需要，使有限的水源發揮最大的效益。

    四要千方百計解決人飲困難，確保城鄉居民飲水安全。要堅持以人為本，把確保群眾生活用水安全放在抗旱工作的首位，針對不同缺水類型，細化人飲解困方案，落實供水保障措施，採取打井取水、應急調水、拉水送水、修建應急水源工程等措施，確保群眾基本生活用水，絕不能讓一名群眾喝不上水。要切實抓好引黃濟津濟冀應急調水、珠江流域、湘江和贛江及三峽水庫枯水期水量統一調度。引黃濟津、引黃入冀要採取延長調水期、錯開灌溉高峰等措施，協調好引黃調水與沿黃灌溉的矛盾，確保城市供水安全，保障春灌用水需求。

    五要細化實化抗旱工作方案，切實加強技術指導。各地要按照《國家防總抗旱工作方案》和旱區9省區抗旱工作方案，全力組織好抗旱保春灌工作。要進一步細化落實具體措施，將人飲解困措施落實到村戶，將抗旱澆地措施落實到地頭，組織指導幹部群眾科學抗旱、科學澆灌。各級防汛抗旱指揮部和有關部門要加強抗旱工作的科學指導和技術服務，根據旱情的發展變化和抗旱工作需要，針對重點地區和薄弱環節，及時組織工作組和專家組深入抗旱一線，深入水庫、灌區等工程現場，深入農村和田間地頭，開展抗旱春灌春管技術培訓，落實抗旱春灌春管措施，幫助受旱地區解決實際問題和困難。

    六要加快農田水利建設，積極推廣節水灌溉技術。認真貫徹落實中央一號文件精神，加大農田水利建設力度，加強農村飲水安全、抗旱應急水源和大型灌區續建配套與節水改造等工程建設，保障群眾飲水和農業生産用水需求。要加強灌區田間工程、末級渠係配套以及“五小”水利工程建設，有計劃地增打機電井，修建引提水和連通工程，著力解決好農田水利“最後一公里”問題。要大力推廣噴灌、滴灌、管灌等節水灌溉技術，不斷提高蓄水、供水能力和水資源利用效率，切實提高抗旱保障能力。

    七要著力抓好抗旱服務體系建設，大力增強抗旱應急能力。各地務必在3月中旬前，完成縣級抗旱服務隊設備購置工作，完善抗旱服務隊建設機制，制訂相應的建設標準和管理辦法。20日，國家防辦會同財政部農業司已召開會議，專題研究安排了加強資金和建設管理的措施，並派出專項工作組進行檢查和督促。各地要切實加強抗旱服務隊的建設與管理，因地制宜、保質保量地採購補充抗旱設備，並建章立制，強化管理，總結經驗，抓好典型，推動抗旱服務體系長遠發展和良性運行。要充分發揮抗旱服務隊機動靈活、快捷高效的優勢，利用零散水源和採取抽水、提水、拉水等措施，努力擴大望天田和坡崗地澆灌面積，保障人飲安全。

    八要進一步加強部門協作，形成強大的抗旱合力。各有關部門要加強協作，密切配合，合力解決當前抗旱中的突出問題和困難。發改、財政等部門要繼續加大抗旱政策和資金支持力度。國土部門要繼續深入旱區找水打井，支持旱區抗旱。水利部門要做好開源節流和抗旱水源的統一管理和調配工作，努力擴大澆灌面積，保障群眾飲水安全。農業部門要加強農情監測，做好農技服務，保障生産機具、種子、化肥等農資供應。民政部門要及時開展救助工作，切實解決好重旱區群眾基本生活問題。氣象部門要加強旱區天氣監測和預報，及時通報相關情況和信息，抓住有利天氣過程，全力組織開展人工增雨雪作業。要全面、及時、準確地宣傳報道當前旱情和抗旱工作情況，突出宣傳重點，把握輿論導向，努力營造全社會支持抗旱的良好氛圍。

    同志們，當前抗旱工作已進入十分關鍵的階段，我們要按照黨中央、國務院的統一部署，精心組織，強化措施，紮實工作，注重實效，全力打好抗旱保春灌、保春播這場硬仗，努力奪取夏糧豐收，向黨和人民交上一份滿意的答卷。