全國海洋廳局長暨黨風廉政建設工作會議在京召開

    2月26日上午8時30分，全國海洋廳局長暨黨風廉政建設工作會議在北京隆重開幕。

    會議傳達了中共中央政治局常委、國務院副總理李克強的重要批示精神。國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史出席會議並做重要講話。國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴做大會報告，國家海洋局黨組成員、紀委書記周茂平做黨風廉政建設工作報告。會議由國家海洋局副局長陳連增主持。

    中紀委、中組部、中編辦、中農辦、中外辦、中央國家機關工委、全國人大、全國政協、國辦秘書局、外交部、發展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、環保部、交通部、審計署、國家統計局、國務院法制辦、國研室、國家文物局、國家防汛抗旱指揮部、總參、海軍等部門和單位的領導同志應邀出席了會議。國家海洋局黨組全體成員，沿海省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳（局）長、紀檢組長和辦公室主任，國家海洋局局屬單位的黨政主要負責同志和紀檢監察工作負責同志，局機關各部門主要負責同志，相關共建涉海高校校長參加了會議。在京局屬單位領導班子成員、局機關全體公務員列席會議。

劉賜貴做報告 明確“十二五”海洋工作五大思路

    國家海洋局局長劉賜貴做了題為《搶抓戰略機遇 強化自身建設 在新的歷史起點上實現海洋事業新跨越》的報告。報告中指出，會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央紀委六次全會精神，以科學發展觀為統領，全面總結“十一五”期間的海洋工作，研究 “十二五”海洋工作的總體思路，部署2011年主要工作任務，進一步凝心聚力，搶抓機遇，在新的歷史起點上實現海洋事業新跨越。

    劉賜貴代表國家海洋局黨組講了三方面問題：“十一五”期間我國海洋工作取得的重大成就，“十二五”海洋工作的基本思路和2011年工作的安排部署，加強隊伍建設、為實現海洋事業新跨越提供堅強保障。

    劉賜貴指出，“十一五”時期是我國經濟社會發展取得重大成就的5年，也是我國海洋事業實現跨越式發展的5年，海洋規劃、立法、管理、科技創新與公益服務等各項工作都取得了喜人的業績。在推動戰略研究與規劃制定上、在強化涉海法律制度建設上、在促進海洋經濟發展、增強科技創新能力、維護國家海洋權益、應急能力建設和提供社會公益服務、落實國家重大專項、完善工作體制機制、開展海洋文化與科普宣傳上，都為我國海洋事業的發展寫下了光輝的篇章。

    劉賜貴強調，剛剛過去的2010年，是“十一五”規劃的收官之年，海洋系統廣大幹部職工努力貫徹執行黨中央、國務院對海洋工作的各項指示，自覺學習實踐科學發展觀，團結一致、頑強拼搏，各項職能工作都取得了新的重要進展。海洋經濟管理工作進一步深化，海洋規劃與法制體系建設進一步完善，海域使用管理工作進一步加強，海島保護工作取得顯著成效，海洋環保工作順利開展，海洋科技工作穩步推進，海洋公益服務成效顯著，海洋國際合作全面展開，海洋工作機構與人才隊伍建設不斷加強，海洋執法和權益維護工作成績顯著，極地、大洋工作順利開展，海洋工作經費保障和基礎能力建設進一步提高。

    在談到“十二五”海洋工作時，劉賜貴特別強調了胡錦濤、溫家寶、李克強等國家領導人關於海洋工作的重要指示及十七屆五中全會對海洋事業發展做出的全面部署。他提出，“十二五”海洋工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院一系列指示精神，以科學發展為主題，以促進海洋經濟發展方式轉變為主線，創新工作思路，完善體制機制，努力使海洋綜合管理更加有力，海洋生態環境更加健康，海洋科技創新更加進步，海洋公益服務更加優質，海洋權益維護更加有效，為建設現代化海洋強國和服務經濟社會發展全局做出新的更大貢獻。

    劉賜貴還指出了“十二五”期間海洋工作的思路，即：一是要著力做好國家海洋事業發展總體戰略的制定和實施工作；二是要著力做好促進沿海地區經濟社會率先發展的服務工作；三是要著力做好維護國家權益和通道安全的保障工作；四是要著力做好海域海島管理和生態環境保護工作；五是要著力做好科技創新和海洋公益服務工作。

    劉賜貴強調，今年是“十二五”規劃的開局之年，開好局，起好步，扎紮實實地做好今年的工作，對於確保“十二五”時期規劃目標的實現十分重要。今年海洋工作的主要任務是：制定和實施海洋發展戰略，加強規劃和立法工作；堅持陸海統籌，全力推動海洋經濟實現又好又快發展；加強海洋環境保護，打造海洋生態環境；實施海洋重大基礎設施項目，拓展海洋發展空間；全力維護我國海洋權益，強化管轄海域的控制力；做好海洋宣傳工作，增強全社會的海洋意識。

    在加強隊伍建設，為實現海洋事業新跨越提供堅強保障方面，劉賜貴強調要增強6個方面的意識：一是增強大局意識，創新海洋事業發展思路；二是增強機遇意識，抓住海洋事業發展契機；三是增強發展意識，提高幹部隊伍綜合素質；四是增強服務意識，提升服務海洋事業能力；五是增強主體意識，做好溝通協調；六是增強自律意識，加強廉政建設。

    劉賜貴工作報告：“十一五”海洋工作成就

     “十一五”時期是我國經濟社會發展取得重大成就的5年，也是我國海洋事業實現跨越式發展的5年。5年來，儘管受到國際金融危機的影響，但海洋經濟依然保持快速發展的強勁勢頭。遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸工業區、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、上海浦東新區、浙江海洋經濟發展示範區、江蘇沿海地區、福建海峽西岸經濟區、廣東海洋經濟綜合開發試驗區、廣西北部灣經濟區和海南國際旅遊島等沿海區域開發佈局的形成，更使海洋經濟的發展如虎添翼，方興未艾。海洋經濟現已成為帶動東部地區率先發展、構建開放型經濟的有力支撐。據統計，“十一五”期間我國海洋經濟年均增速為13.5%。這五年，作為海洋行政主管部門，全系統上下紮實開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，始終堅持圍繞中心、服務大局，做了大量卓有成效的工作，取得了驕人的業績。

    在推動戰略研究與規劃制定上，繼2008年國務院批准我國首部海洋工作綜合性規劃——《國家海洋事業發展規劃綱要》後，2010年，我局組織開展的“海洋發展戰略研究”取得了突破性進展。研究成果已被中共中央“十二五”規劃建議稿所採納。這是新中國成立以來，在黨中央的綱領性文件中對海洋工作所作的最系統、最集中、最全面的表述，為“十二五”乃至今後一個時期我國海洋事業的科學、和諧、有序發展指明了方向。

    在強化涉海法律制度建設上，2007年，海域使用權在《物權法》中被確立為基本用益物權，從而確立了海域物權制度在我國民事基本法律體系中的地位。繼《海洋環境保護法》和《海域使用管理法》頒布實施後，2006年國務院批准了《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》。2009年《海島保護法》獲得全國人大常委會審議通過，第一次以法律的形式確立了海洋行政主管部門在海島保護與開發利用工作中的行政主體地位，成為我國海洋法制建設史上又一座新的里程碑。

    在促進海洋經濟發展上，2008年，國家海洋局及時出臺了擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的政策措施，為國家應對國際金融危機做出了積極貢獻。2010年，圍填海計劃指標正式納入國民經濟和社會發展計劃，成為國家宏觀調控經濟和社會發展的十一項專項計劃之一。五年來，全國累計確權海域面積194萬公頃。通過圍填海解決工業和城鎮建設用地面積超過7萬公頃，平均帶動7萬億元投資，解決了3千多萬人口就業。

    在增強科技創新能力上，2007年，我國成功發射了第二顆海洋衛星。2009年，極地考察工作取得令世人矚目的成就，在海拔4000多米的南極冰蓋最高點建成了我國首個南極內陸考察站—崑崙站。2010年，我國第四次北極考察首次抵達北極點。大洋科學考察邁上了新的臺階。繼2006年首次完成環球大洋科學考察後，又組織了四個航次925天的考察，進一步提升了我國大洋綜合科學認知水平。“海龍”號無人纜控潛水器、深海淺鑽等高新裝備的研製應用，標誌著我國深海高新技術調查裝備研發和應用能力已部分達到世界先進水平。2010年，“蛟龍號”載人潛水器海試下潛深度達到3759米，使我國成為繼美、法、俄、日之後第五個掌握3500米以上大深度載人深潛技術的國家。

    在維護國家海洋權益上，2008年，中國海監對我全部主張管轄海域實施定期維權巡航執法。2010年，我國提交了位於西南印度洋的硫化物礦區申請，有效地維護了我國在國際海底的應有權益。2009年，我們與外交部通力合作，及時向聯合國提交了“中國關於200海裏外大陸架的初步信息”，向世界鄭重宣示了我國在東海等周邊海域的海洋權利主張。

    在應急能力建設和提供社會公益服務上，2008年，我局和各有關方面通力合作，奮力抗擊青島附近海域爆發的特大滸苔災害，為確保奧運會青島奧帆賽的如期舉行做出了重要貢獻。此外，我們按照職責分工妥善處置了2006年渤海溢油事件、2010年黃渤海特大海冰災害和7·16大連港輸油管道溢油爆炸事件，有效降低了災害損失。為保護和改善海洋生態環境，五年來，各級海洋部門共建立各級各類海洋保護區100多處，包括新建海洋特別保護區30多處，初步形成了佈局基本合理、類型相對齊全、功能漸趨完善的海洋保護區體系。

    在落實國家重大專項上，“十一五”期間，摸清我國近海資源環境家底的908專項全面實施並即將收官。專項的實施，為有效服務沿海地區經濟社會發展、維護國家海洋權益做出了重要貢獻，同時也帶動了海洋系統的基礎設施建設，極大地提升了海洋系統的科技支撐能力。

    在完善工作體制機制上，在2008年機構改革中，國務院首次賦予國家海洋局加強海洋戰略研究和對海洋事務綜合協調兩大職能，主要職責由過去的7條增加到現在的11條，內設機構和領導職數均有增加。地方海洋管理機構在新一輪體制改革中都得到了加強，如福建省海洋部門升格為政府組成部門，天津局變為直屬局，上海、廣西都有了專門的海洋局，這標誌著地方海洋工作體制向綜合管理和統一執法的改革方向邁出了一大步。

    五年來，我們同遼寧等省、區、市政府簽訂了進一步促進地方海洋事業發展的共建協議；同環保部、文物局等簽訂了戰略合作協議；與教育部共建北大、清華等17所重點院校海洋學科，同上海等省市政府共建上海海洋大學等3所海洋高校。上述合作機制的建立，不僅進一步強化了我局履行統籌協調海洋事務的職責，而且為海洋事業營造了更加和諧有利的發展環境。

    在開展海洋文化與科普宣傳上，五年來，海洋文化建設與海洋意識宣傳力度不斷加大。從2008年起，在全國範圍內持續開展了內容豐富、廣受關注的世界海洋日暨全國海洋宣傳日系列活動，海洋知識競賽、海洋夏令營、海洋博覽會等已打造成宣傳海洋的品牌。全國海洋科普教育基地建設正逐步由沿海向內陸延伸，社會力量積極參與的多元化海洋宣傳格局逐步形成。廈門國際海洋周、青島國際海洋節、舟山海洋文化節等海洋節慶活動已成為各地增強海洋意識，促進經濟社會發展的助推器。這些都在全社會進一步營造起了宣傳海洋、熱愛海洋、奉獻海洋的濃厚氛圍。

中國海洋奏響新暢想：海洋新興産業戰略佈局開始

    年初，隨著《山東半島藍色經濟區發展規劃》獲得批復，首個以海洋經濟為主題的區域規劃展開了人們對海洋經濟新的暢想。

    海洋新興産業戰略佈局開始

    國家海洋局發佈的《中國海洋發展報告2010》顯示，2009年全國海洋生産總值31964億元，約佔國內生産總值的10%。其中，海洋新興産業增長強勁，海洋電力業增長51.6%，海洋生物醫藥業增長28.3%，海水利用業增長22.7%，高於海洋産業增加值的增速。

    2010年，國務院決定將山東、浙江、廣東3省作為全國海洋經濟發展試點省。今年，這3省都將海洋新興産業列入戰略性新興産業“十二五”規劃重點中。 >>>詳細閱讀

海洋局：無序粗放開發等致我國海島消失逐年加劇

    新華社北京２月２１日電（記者 羅沙）記者２１日從國家海洋局獲悉，我國９０８專項海島海岸帶調查已全面完成，調查研究發現在我國海島開發利用過程中存在著無序、粗放式開發，以及由人類開發活動（圍填海、挖沙、炸島）導致海島消失等問題，並有逐年加劇的趨勢。

    據悉，９０８專項海島海岸帶調查工作于２００５年全面展開，採用了多學科綜合調查手段，特別是全面採用了衛星和航空遙感技術。目的是查清我國海島海岸帶的位置、海島類型、岸線長度與潮間帶的類型、面積、分佈和特徵等基礎數據，系統掌握我國海島海岸帶環境資源的現狀和潛力，為海洋開發利用、生態與環境保護、防災減災等海洋綜合管理和經濟可持續發展提供科學依據。 >>>詳細閱讀