在改革創新中發展前行的服務業統計

國家統計局副局長 李強

    服務業是國民經濟的重要組成部分，加快發展服務業，是我國經濟社會發展的一項重大而緊迫的戰略任務，是加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，改善民生和促進社會和諧穩定的重要途徑。服務業統計是制定加快發展服務業政策措施，提高服務業管理水平，促進服務業快速健康發展的重要基礎。在黨中央、國務院的正確領導下，在社會各界的大力支持下，隨著改革開放的不斷深入，我國服務業統計取得長足進步，有力促進了經濟社會的發展。“十二五”期間，為促進我國發展方式的轉變，服務業統計要在規範統一和改革創新上狠下工夫。

    我國服務業統計發展進程

    我國服務業統計起步于1992年實施新國民經濟核算體系的需要。此後，伴隨著服務業在國民經濟中作用的不斷增強，伴隨著黨和國家對發展服務業的不斷重視，服務業統計快速發展。特別是近幾年來，在黨中央、國務院作出加快發展服務業的決定後，我國服務業統計立足國情，借鑒國際通行統計規則，在探索中不斷前進，在創新中不斷進步。

    （一）形成比較全面的服務業統計標準。

    借鑒國際通行的産業分類概念，依據我國經濟社會發展實際，在我國《三次産業劃分規定》、《國民經濟行業分類》和《統計用産品分類目錄》等國家統計標準中，明確了服務業産業劃分標準、服務業行業劃分標準、服務業産品標準（目錄），制定了服務業統計單位標準，基本形成了較為完善的服務業統計標準體系，並積極推進服務業統計標準的實施，為服務業統計的開展奠定了良好基礎。依據經濟普查資料、服務業基本單位調查和編制、工商、稅務、民政、質檢等部門提供的單位登記資料，建立起基本滿足服務業抽樣調查需要的服務業基本單位名錄庫。

    （二）形成比較完善的服務業週期性普查制度。

    服務業習慣上也被稱為第三産業。1993年我國進行首次第三産業普查，著手建立週期性服務業普查制度。2004年我國建立5年一次的週期性全國經濟普查制度，普查對象涵蓋服務業的全部法人單位、産業活動單位和個體經營戶。通過經濟普查能全面了解我國服務業的發展規模及佈局，掌握服務業的産業組織、産業結構、産業技術的現狀以及各生産要素的構成。服務業週期性普查制度奠定了服務業統計的堅實基礎。

    （三）形成比較健全的服務業常規調查制度。

    目前批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、教育等4個服務業門類，鐵路運輸業、航空運輸業、管道運輸業、房地産開發經營業、研究與試驗發展、水利管理業、衛生等若干服務業大類都建立了比較規範的常規服務業調查制度，這些門類和大類的增加值之和約佔服務業總增加值的80%。一些無主管部門的重點服務業行業普遍建立抽樣調查制度，抽樣調查範圍覆蓋了裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、物業管理、房地産仲介、計算機服務業、軟體業、租賃業、商務服務業、科技交流和推廣服務業、居民服務業、體育、娛樂業、其他服務業等13個服務業行業類別。調查內容既有物量指標，也有價值量指標。

    （四）形成比較科學的服務業核算體系。

    我國服務業增加值核算方法是根據聯合國1993年國民經濟核算體系的原則和方法，結合我國實際情況研究制定的。在常規統計年度，根據不同行業基礎資料狀況採取不同的計算方法：對統計制度健全的行業採用直接計算增加值的方法；對統計制度覆蓋面不太全的行業利用比例系數推算該行業增加值；對目前尚未建立財務統計制度、增加值佔比又較小的行業，主要利用相關指標外推計算。在普查年度，根據全面翔實的普查數據對服務業增加值重新核算，並按照國際通行辦法對常規年度服務業增加值歷史數據進行修訂。

    （五）形成比較有力的服務業統計組織體系。

    2007年，經國務院批准，建立了有30個相關部委參加的服務業統計部際聯席會議制度。聯席會議制度的確立，為加強對服務業統計工作的組織領導，增進部門間的協調配合，協調、推動、解決部門服務業統計中的重大問題提供了制度保障。組建國家統計局服務業統計司。在國家統計局9個承擔統計調查任務的業務司中，貿易外經統計司和服務業統計司專門從事服務業統計調查，固定資産投資統計司等5個司承擔部分服務業統計調查任務。國務院有近40個部門開展服務業統計調查。各級統計局和國家統計局各級調查隊承擔服務業統計調查具體組織實施工作。

    （六）形成比較完備的服務業調查質量控制體系。

    初步建立涵蓋國家服務業統計任務佈置和數據採集、審核、處理、存儲與資料提供、發佈各個方面、各個環節的行為規範。不斷加大監督檢查力度，確保服務業統計調查制度被嚴格執行。制定了較為完善的服務業統計數據評估體系，充分利用部門服務業行政記錄，不斷提高服務業統計數據的可信度。

    正確認識我國服務業統計

    目前，我國服務業統計已有了一定的基礎，總體上能滿足黨和政府以及社會公眾對服務業統計數據的最基本、最核心的需要。同時，服務業統計也面臨著許多亟待解決的重大問題，面臨著進一步提高質量和水平的繁重任務。

    （一）服務業統計基本準確地反映著服務業的發展狀況。

    2004年之前，我國服務業統計數據匱乏。經過第一、第二次全國經濟普查，經過各級統計機構和各部門的共同努力，特別是近年來服務業統計改革建設力度的加大，服務業統計已基本形成以週期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，全面調查、重點調查和部門行政記錄結合運用的調查方法體系。由此獲得的服務業統計基礎數據和核算數據，無論從總量看，還是從結構分析看，可以基本反映我國服務業發展的總體規模、結構、速度和水平。以服務業統計為重要依據制定的國家宏觀經濟決策和各項産業政策，有力促進了服務業的發展，推動了經濟發展方式的轉變和人民生活水平的提高。

    （二）現行統計的服務業佔國內生産總值比重是我國現階段經濟發展的客觀體現。

    2009年，我國服務業增加值佔國內生産總值的比重為43.6%。這是我國經濟發展階段特殊性的客觀反映。2004-2008年，我國現價服務業年均增長19.4%，按不變價計算，服務業實際年均增長13.2%，比同期中下等收入國家服務業年均增長9.6%高3.6個百分點，反映出近年來我國服務業增長速度呈持續上升趨勢。從當前各産業發展狀況看，我國經濟發展處於工業化加速發展階段，工業發展速度更快，並且基數大，客觀上擠壓了服務業的比重。我國製造業參與全球分工格局程度的不斷加深也使得製造業比重長期居高不下，如果扣除製造業出口的影響，我國服務業比重會提高近5個百分點，與同發展水平的國家相近。同時，受經濟發展水平、城市化發展程度、民間資本準入限制以及現行發展方式等多種因素綜合製約，也影響了我國服務業的發展。

    （三）服務業發展特點決定了要進一步加強服務業統計。

    當前我國正處於經濟快速發展和社會不斷進步中，服務業發展呈現出量大、點多、變化快的特點。在國民經濟行業全部20個門類中，屬於服務業的有15個門類。第二次經濟普查表明，截止到2008年底，我國從事服務業生産經營活動的法人單位496.9萬個，産業活動單位656.4萬個，有證照的個體經營戶2619.9萬戶。從事服務業的單位和個人不僅多，而且增長快，變動頻繁，分佈廣泛，差異很大。同時，傳統服務業此消彼長，新興服務業持續涌現，從事服務業的企業和個體戶的維權意識和隱私保護意識越來越強。適應服務業發展自身特點，及時採集到更加真實、更加準確、更加完整的服務業統計數據，需要進一步加大服務業統計投入力度，需要進一步夯實服務業統計基礎，需要進一步加強服務業統計隊伍建設。

    （四）服務業統計水平需要進一步提高。

    經過多年的努力，我國服務業統計有了一定的基礎，為促進經濟社會發展提供了較好的統計支撐。以更好促進服務業發展，推動經濟發展方式轉變的高要求、高標準來衡量，我國服務業統計基礎還比較薄弱，力量還不足，機制還沒有完全理順。服務業統計範圍需進一步健全，部門服務業統計的規範性需進一步提高，抽樣調查方法的使用面需進一步擴大，服務業行政記錄登記資料的採用需進一步增強。

    服務業統計的發展和努力方向

    推動服務業大發展，是“十二五”時期的重要戰略部署，是加快轉變經濟發展方式的重要戰略措施。推動服務業大發展，需要統計部門提供更高質量的服務業統計數據。國務院明確提出，要儘快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和及時性。統計部門將積極適應新形勢、新任務、新要求，進一步加強和改進服務業統計工作，為促進服務業發展提供堅實的統計保障。

    （一）進一步強化服務業統計的規範統一。

    整體設計週期性經濟普查中服務業普查制度與常規服務業統計調查制度，實現常規服務業年報與普查在統計原則、統計標準、統計指標、統計單位、數據處理等方面的銜接。嚴格執行國務院批准的《服務業統計基本規範與職責分工》，統一規範各部門服務業統計的指導思想與主要原則、統計範圍、基本單位、主要內容、增加值計算方法、基礎數據採集方法、數據質量控制與評估和服務業統計工作的組織實施。進一步完善國家服務業統計調查操作規程和行為規範。

    （二）大力推進服務業統計的改革創新。

    加快建立以國家統計調查制度和有關部門統計報表制度為主體，普查資料和行政記錄為基礎，全面反映服務業發展狀況，滿足國民經濟核算、宏觀決策和部門管理需要，科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息共享制度。建立服務業全行業統計調查。完善部分服務業抽樣調查制度。建立交通運輸業等服務業價格調查制度。健全房地産統計。健全批發零售住宿餐飲業統計，深化社會消費品零售總額統計改革，研究建立反映市場流通狀況的指數體系。

    （三）不斷促進服務業統計的公開透明。

    及時公佈服務業統計改革的主要內容，認真傾聽、積極吸收社會各界的意見和建議。不斷提高服務業統計數據生産過程的透明度，積極穩妥公開服務業統計標準、服務業統計調查項目、服務業統計調查方法和操作規程，增強社會公眾對服務業統計數據質量的認同感。認真做好服務業統計數據詮釋和解疑釋惑工作，對服務業統計數據修訂作出必要的説明，使社會各界正確理解和使用服務業統計數據。建立健全服務業統計信息定期公佈和對外提供機制，擴大服務業統計信息公開的範圍和內容。及時編輯出版適合不同群體、不同層次需要的服務業統計資料。

    （四）著力提高服務業統計能力。

    儘快建立覆蓋服務業全部法人單位和産業活動單位基本信息，統一完整、不重不漏、及時更新的服務業基本單位名錄庫，為各類以服務業基本單位為對象的常規服務業統計調查提供科學完備的調查單位庫和抽樣框。加快推進統一規範、方便填報的服務業企業一套表制度的制定，切實減輕服務業企業填報負擔。大力提高服務業統計信息化應用水平，基本實現服務業調查對象和服務業調查人員通過互聯網直接向全國數據中心報送服務業原始數據、各級統計機構在線共享的服務業統計工作模式。切實夯實服務業統計基礎，推動服務業企業建立健全原始記錄、統計臺賬，進一步加強對各級統計機構和各部門服務業統計工作的人員配備、教育培訓及經費投入力度，不斷強化服務業統計人員的責任意識、法制意識和創新意識，努力提高服務業統計人員的職業道德和職業素質。

    （五）熱切希望得到社會、企業和個人對服務業統計的理解與支持。

    國家服務業統計數據源於廣大服務業企業、單位、個體經營戶填報的每一張報表，提供的每一筆信息。國家服務業統計數據的真實、準確、完整和及時，取決於所有服務業企業、單位、個人的理解、支持與配合，取決於每一個接受調查的企業、單位、個人及時提供調查所需的全部真實資料。希望全社會一如既往地關心、關注服務業統計工作，廣大服務業統計調查對象一如既往地支持參與服務業統計調查，為建立科學的服務業統計，加快發展服務業，作出應有的貢獻！