全面貫徹落實中央一號文件 加快推進水利改革發展
——在加快水利改革發展高層研討會上的致辭
水利部部長 陳 雷
（2011年3月18日）
尊敬的白立忱副主席，各位領導，同志們：
在全國“兩會”剛剛閉幕、“十二五”經濟社會發展藍圖全面展開的重要時刻，在各地認真貫徹落實中央一號文件、加快推進水利改革發展新跨越的關鍵時期，今天，我們在這裡召開中國水利雜誌專家委員會會議暨加快水利改革發展高層研討會。在此，我代表水利部向蒞臨會議的各位領導、專家和同志們表示熱烈的歡迎！向長期以來關心、重視和支持水利改革發展的各界人士表示衷心的感謝！
興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。黨中央、國務院站在黨和國家事業全局的高度，制定出臺了2011年中央一號文件《關於加快水利改革發展的決定》，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，是指導當前和今後一個時期水利改革發展的綱領性文件。
中央一號文件深刻分析了水利形勢，這是對水利發展階段特徵的科學判斷。新中國成立特別是改革開放以來，水利改革發展取得了舉世矚目的巨大成就，為我國經濟社會發展和社會主義現代化建設作出了突出貢獻。但要清醒地看到，與全面建設小康社會的要求相比，與人民群眾的期待相比，水利發展明顯滯後，水利保障水平明顯偏低，已成為制約經濟社會又好又快發展的突出因素。中央一號文件提出，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯後仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。這四個“仍然是”、“三個越來越”，深入剖析了水利發展的現實狀況，深刻闡述了水利發展的階段性特徵，科學揭示了水利所處的歷史方位，明確提出了水利工作的努力方向，抓住了水利建設的要害，抓住了水利管理的關鍵，抓住了解決水利問題的根本。
中央一號文件明確了新時期水利戰略地位，這是對水利認識的又一次重大飛躍。明確水利的戰略地位，是關係水利長遠發展的根本問題，也是制定政策的基本依據。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。隨著經濟社會的快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內涵不斷豐富、功能逐步拓展，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。中央一號文件指出：水是生命之源、生産之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。這是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識，凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。
中央一號文件進一步明確了水利工作的總體要求，這是對新時期治水方針的豐富和發展。中央一號文件提出了加快水利改革發展的指導思想，明確提出要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，進一步明確了水利建設和水資源管理在經濟社會發展全局中的重要地位和作用；強調了五個方面的工作重點，即注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，這是推動水利改革發展的重要突破口和著力點；明確了一個方向，即努力走出一條中國特色水利現代化道路，這是今後水利工作需要長期堅持併為之不懈奮鬥的一條主線。文件還提出了“五個堅持”的基本原則，即堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新，這是水利改革發展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發展的全過程和各方面。
中央一號文件全面部署了水利改革發展目標任務，這是對未來十年水利發展的科學謀劃。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利於水利科學發展的制度體系等四大體系。文件提出的目標任務有四個鮮明特點：一是近期與長遠相統籌，既明確了到2020年要完成的主要任務，又強調了“十二五”期間要集中解決的幾件大事；二是硬體與軟體相兼顧，既明確了水利基礎設施建設的重點任務，也提出了嚴格水資源管理、健全水利投入機制、創新水利發展體制的要求；三是定性與定量相結合，既有定性的描述，也有量化的指標，量化指標與相關水利規劃目標相銜接；四是需要與可能相照應，既注重滿足加快水利改革發展的需要，又充分考慮現實基礎和發展水平，體現了盡力而為與量力而行相結合的思想。
中央一號文件豐富發展了水利政策措施，這是對水利體制機制的重大突破。水利的公益性、基礎性、戰略性決定必須始終堅持政府主導、加大政策扶持。中央一號文件明確了一系列支持水利的新政策新舉措，包括財政、金融、稅收、土地、價格等各個方面，明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，延長和拓寬水利建設基金，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目佔用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結昇華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。
中央一號文件指明了水利改革發展的前進方向，描繪了中國特色水利現代化的宏偉藍圖。我們要緊緊抓住這一重大戰略機遇，把貫徹落實中央一號文件作為當前水利工作的頭等大事、首要任務，以對黨對國家對人民高度負責的態度，全面貫徹落實中央決策部署，在新的起點上奮力推進水利改革發展新跨越，為促進經濟長期平穩較快發展、奪取全面建設小康社會新勝利提供堅實水利保障。
第一，加快水利改革發展，必須不斷豐富完善可持續發展治水思路，走中國特色水利現代化道路。努力走出一條中國特色水利現代化道路，這是時代賦予我們光榮而艱巨的任務。近年來，水利部黨組認真貫徹科學發展觀，堅持在實踐中不斷豐富完善可持續發展治水思路，科學確立各流域和區域水利發展佈局，明確提出實行最嚴格水資源管理制度，進一步加快從控制洪水向管理洪水轉變、從供水管理向需水管理轉變、從水資源開發利用為主向開發保護並重轉變，大力發展民生水利，在加快解決直接關係人民群眾生命安全和切身利益的水利問題上取得了一系列實實在在的成效。實踐證明，可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是符合國情水情、富於創新的治水之路，是解決我國複雜水問題的必然選擇。奮力推進水利改革發展新跨越，必須堅持以科學發展為主題，準確把握中央一號文件關於水利改革發展的指導思想和基本原則，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，不斷豐富完善並積極踐行可持續發展治水思路，加快推進水利基礎設施現代化，加快推進水資源調度管理現代化，加快推進水利工程管理現代化，加快推進水利信息化，努力走出一條中國特色水利現代化道路。
第二，加快水利改革發展，必須緊緊圍繞保障和改善民生，大力推動民生水利新發展。水利既是國民經濟的基礎設施，也是提高群眾生産生活水平的基本條件，因此，水利發展必須做到保增長和惠民生的內在統一。近年來，各級水利部門順應人民群眾過上更好生活的新期待，大力發展民生水利，使水利更好地惠及億萬人民群眾。實踐證明，保障和改善民生既是水利工作的出發點和落腳點，也是水利又好又快發展的內在動力。要堅持把大力發展民生水利作為踐行可持續發展治水思路的著力點和突破口，抓住農田水利等突出薄弱環節，在更深層次、更廣範圍、更高水平上推動民生水利新發展。在農田水利方面，要以保障國家糧食安全為目標，以小型農田水利重點縣建設為抓手，以灌區續建配套與節水改造為重點，以提高農業綜合生産能力和防災減災能力為核心，堅持不懈地加強農田水利建設，大力發展節水灌溉，夯實農業農村發展基礎，從根本上扭轉農業主要“靠天吃飯”的局面。在防洪保安方面，要重點加強中小河流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治，力爭用5年時間，使防洪減災體系的突出薄弱環節得到基本解決，統籌推進大江大河大湖綜合治理，保障人民群眾生命財産安全。在供水保障方面，抓緊建設一批骨幹水源工程、河湖水系連通工程和水資源配置工程，大中小微並舉，蓄引提調結合，著力解決西南等地區的工程性缺水和西北等地區的資源性缺水問題；在優先解決原規劃內農村人口飲水不安全問題的基礎上，著力解決新增飲水不安全問題，讓人民群眾早日喝上足量、潔凈、便捷的健康水。在生態建設方面，要加強水土流失重點治理，全面開展坡耕地和侵蝕溝綜合整治，繼續實施生態脆弱河流和地區水生態修復，積極開展生態清潔型小流域建設和農村河道綜合整治，大力推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規模，力爭到2020年，重點區域水土流失得到有效治理，水生態環境狀況明顯改善。
第三，加快水利改革發展，必須著眼于加快轉變經濟發展方式，落實最嚴格的水資源管理制度。加快經濟發展方式轉變是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革。人多水少，水資源時空分佈不均、與生産力佈局不相匹配是我國的基本水情，用水方式粗放、水污染嚴重，又進一步加劇了我國水資源緊缺狀況，水資源供需矛盾突出成為可持續發展的主要瓶頸。要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，在加快水利建設的同時，認真落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型社會建設，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調，確保水資源的可持續利用。要抓緊劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任與考核制度，強化地方政府責任，加強水資源開發利用、節約和保護主要指標監測和考核評估，儘快扭轉水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重的局面。力爭到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量大幅降低，農田灌溉水有效利用系數顯著提高，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，地下水超採得到基本遏制。
第四，加快水利改革發展，必須深化重點領域和關鍵環節改革，創新水利科學發展體制機制。改革創新是推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的強大動力，只有加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，全面構建水利科學發展的體制機制，才能破解水利發展的深層次制約，增強水利事業的生機和活力。要建立健全水利投入穩定增長機制，充分發揮政府在水利建設中的主導作用，切實將水利作為公共財政投入的重點領域，抓緊落實土地出讓收益用於農田水利建設、延長和拓寬水利建設基金、完善水資源有償使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。同時，要綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，進一步拓寬水利投融資渠道。要在理順水資源管理體制上尋求新突破，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，推進城鄉水務一體化進程。要深化水利工程管理體制改革，將改革成果向小型水利工程延伸。要以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務體系，明確相應機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。要建立健全合理的水價形成機制，發揮水價在促進節約用水中的杠桿作用。
第五，加快水利改革發展，必須堅持依法治水科技興水，完善水利政策法規和科技支撐體系。要把依法治水作為增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措，建立健全適合我國國情和水情的科學完備、結構合理、互相銜接的水法規體系，權責明確、行為規範、監督有效的水行政執法體系，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防和調處機制，進一步提升水行政執法和水利社會管理能力與水平。要加快完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。要把科技興水作為傳統水利向現代水利轉變的重要支撐，健全水利科技創新體系，加強基礎研究和技術研發，加快成果推廣轉化，提高水利科技含量和技術裝備水平。要大力推進水利信息化，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。
第六，加快水利改革發展，必鬚髮揮政府主導作用，凝聚全社會治水興水合力。發揮政府主導作用，廣泛凝聚全社會治水力量，是社會主義制度優越性的具體體現，是走中國特色水利現代化道路的重要保障。要發揮政府在水利建設、管理和改革中的主導作用，全面實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，切實加強對水利工作的領導，抓住各地水利發展中的關鍵問題，集中力量辦成幾件水利大事。要加強各級水利部門與發展改革、財政、國土、環保、農業、建設等部門的協調配合。要大力宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設，形成“政府主導，公眾參與，團結治水，合力興水”的全社會治水興水新局面。加快水利改革發展是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，也是對各級水利部門工作態度、工作能力、工作作風的重大考驗，廣大水利幹部職工要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，一心一意謀發展，心無旁騖抓落實，確保各項水利任務落到實處。
各位領導、各位專家、同志們，貫徹落實中央一號文件，加快水利改革發展，從根本上解決中國的水問題，需要各方面專家貢獻智慧和力量，需要社會各界的廣泛關注和大力支持。中國水利雜誌是宣傳中央水利工作方針和水利部黨組中心工作的重要陣地，是探討水利改革發展對策、交流水利科學研究成果、推廣水利新技術的重要平臺，也是溝通水利與社會的重要橋梁和紐帶。希望中國水利雜誌在專家委員會的指導下，不斷提高權威性、公信力、影響力，為水利又好又快發展提供有力的輿論支持。希望大家充分利用高層研討會這一平臺，暢所欲言，深入研討，為加快水利改革發展積極建言獻策，共同開創水利事業的美好明天！
預祝研討會取得圓滿成功！
