4月1日起，上海市月最低工資標准將提高，與之相關的失業保險金最高標準也將上調至每月730元。這是上海市第18次調整最低工資，連續第5年調整失業保險金標準。

    今年元旦起，上海市“鎮保”、“農保”退休人員每人每月也分別增加養老金90元和45元左右。這是上海市連續第8年實施“鎮保”養老金增長辦法。

    社會保障，民生之基。上海市覆蓋城鄉居民的社會保障體系不斷完善，市民各類基本社會保障覆蓋面已達98%左右。不是簡單提高社保水平，而是著眼于社保體系改革完善，未來五年，上海將堅持“廣覆蓋、保基本、分層次、可持續”，推進社會保障制度整合銜接，加快實現基本社會保障的制度全覆蓋。

    救助延伸惠及更廣

    以低保為核心，上海不斷完善社會救助政策體系，使救助措施逐步延伸、呈“斜坡式”發展，惠及更廣泛低收入人群。

    改革發展成果，及時讓群眾共享。去年以來，上海及時調整了保障標準，城鎮居民最低生活保障標準由原來每人每月425元提高為450元，農村低保標準從每人每年3400元提高到3600元。同時，實施分類施保，對城鎮低保家庭中老、弱、病、殘人員發放糧油幫困補助，全年享受糧油幫困的對象達10.62萬人；進一步提高重殘無業人員等其他各類特殊救濟對象的補助標準。奉賢新強村農民馬金山夫婦都是殘疾人，屬一戶多殘困難家庭救助對象。每個月他們都能拿到區裏發放的幫困救助卡，持卡可在全區指定的20家超市購買日用品，“有了幫困卡，每月‘開門七件事’基本不用愁了。”

    為緩解因物價上漲對貧困居民基本生活造成的影響，上海市去年分別對低保家庭和特殊群體發放一次性生活補貼，覆蓋各類對象509萬人；對26.33萬戶城鄉低保家庭等對象45.58萬人發放臨時生活補助。

    醫療、住房與百姓生活息息相關，這些單項救助的力度也在不斷加大。醫療救助從事後提到事中、事前，實行醫療救助與新農村合作醫療同步結算；開展城區醫療救助試點，實施醫保和救助聯動、開闢就醫綠色通道，保障貧困群眾及時就醫。申請廉租房家庭收入準入標準從人均月可支配收入500元逐步放寬到600元、800元、960元、1100元。

    基本保障應保盡保

    統計數據顯示，上海每年用於社會保障的地方財政支出呈逐年遞增趨勢，佔地方財政支出的比例也逐年提高。

    截至去年底，城鎮參加基本養老保險人數為1049.47萬（含小城鎮社會保險）；城鎮參加基本醫療保險人數為1192.83萬（含小城鎮社會保險、城鎮居民基本醫療保險）；城鎮參加失業保險人數為556.20萬（含小城鎮社會保險）；城鎮職工參加生育保險人數為657.30萬 （含小城鎮社會保險）；參加工傷保險人數為556.12萬 （含小城鎮社會保險）；參加外來從業人員綜合保險人數為404.84萬。養老、醫療、失業、生育、工傷等五大社會保險覆蓋範圍逐年擴大，基本實現應保盡保。

    以基本養老和基本醫療為重點，上海市還不斷完善各項社會保障制度。養老保險轉移接續備受關注，上海出臺《暫行辦法》明確，個人賬戶轉移比例分三檔執行，保證了流動就業人員養老保險關係順暢轉移接續；同時分類分步推進柔性延遲申請基本養老金工作，制定出臺《試行意見》；制定了上海新農保試點方案，並在浦東、松江、奉賢試點。

    在基本醫療保險制度方面，上海市加強基本醫療保險制度整合，將城鎮從事自由職業人員和個體經濟組織業主及其從業人員納入城鎮職工基本醫療保險；完善市民社區醫療互助幫困計劃，提高籌資和待遇標準；在全市社區衛生服務中心已全面實行醫保預付的基礎上，探索對全市二級公立醫院試行醫保預付試點。“這些政策使保障更有力、更到位。”市人保局相關人士指出。

    政府、民間共織保障網

    儘管各類基本社會保障的覆蓋面已很廣，但依然有政策尚未覆蓋到的困難群體；還有部分群體雖然有制度保障，但仍存在特殊困難。這些群體誰來幫？怎麼幫？上海市積極支持、推動和促進作為社會保障體系之一的慈善事業發展，發揮其對政策的拾遺補缺作用，政府、民間共織保障網。

    低保制度以解決 “收入型”貧困為目標，對“支出型”貧困的大額支出卻“無能為力”。去年起，上海市探索“支出型”貧困群體幫扶機制，引導社會組織開展綜合幫扶。對於這些困難群體，市民幫困互助基金會伸出了“溫暖之手”，綜合困難情況、整合社區資源，提供應急、綜合幫扶。

    家住盧灣的梁先生日子原本過得還可以，但兒子不幸罹患惡性淋巴瘤，面對數十萬元的治療費，梁家傾盡所有也無能為力。他們準備賣掉房子救兒子，盧灣區市民綜合幫扶協會接到求助後，立即召開評審會，給予一次性幫扶2萬元。針對特殊家庭的特殊困難，市民幫困互助基金會以“一戶家庭、一個故事、一套方案、一縷陽光”的個性化方式進行幫扶，去年共“個案幫扶”1.2萬餘人，資金達3806余萬元。

    不僅要“個案幫扶”，更要“項目幫扶”。目前，市慈善基金會已開展 “安老”、“扶幼”、“姐妹情”等一系列項目，先後推出關愛貧困老人的“真情相伴——慈善醫療卡”、“點亮心願——白內障復明手術”和“貼身伴侶——慈善安康卡”等；幫助困境中青少年的“手拉手”、“點亮心願”、“陽光展翅”等項目；以及援助貧困婦女的 “婦女健康流動車”、婦科腫瘤救助等項目。截至目前，市慈善基金會累計募集資金逾51億元，出資超39億元，實施了百餘個助學、助醫、助困項目，使超過230萬人次困難群眾直接受益，實現慈善救助與政府政策無縫銜接。（記者 陸一波）