22日上午，北京市委書記劉淇來到昌平區就“創新社會管理服務，推進首都社會建設”主題進行調查研究。他強調，要從服務群眾入手，創新基層社會管理和服務，進一步健全黨委政府主導的維護群眾權益機制，加強社會矛盾源頭治理，切實維護群眾合法權益，做好新形勢下的群眾工作和信訪排查調處工作。市委副書記、市長郭金龍一同調研。
劉淇、郭金龍在城北街道灰廠路社區，全面了解昌平區在信訪工作中推廣的“一單式”工作法和“5+2”工作模式。“5+2”中的“5”，是指各單位接訪、信訪部門下訪、區領導定期約訪、重點問題專訪、跟蹤督查回訪；“2”是指懇談室和法律援助站。在十幾平方米的法律援助站裏，劉淇向兩位流動律師詢問，能夠向居民提供什麼服務、主要為什麼人服務？吳曉剛律師説，以前主要是幫助農民工維權，現在擴展到了服務一般上訪群眾。我們可以提供免費法律諮詢服務，還會教他們一些解決簡單糾紛的技巧，引導他們通過司法渠道解決問題。
遍佈全區各村、社區的懇談室，不僅化解了全區一半以上的矛盾糾紛，還通過服務，凝聚了一大批“編外”維穩促和諧力量。劉淇在灰廠路社區懇談室，和信訪信息員李淑琴、社區居民代表卜東林等親切交談，了解社區及時了解民情，化解社會矛盾工作。卜東林告訴劉淇，自己住在頂樓，2009年冬天一場大雪導致樓頂漏水。可自己的小區屬於老舊小區，沒有物業，到哪去解決這個問題呢？想來想去，就抱著試試看的心態找到居委會，沒想到社區不但幫自家樓頂重新做了防水，也幫助其他存在同樣問題的兩棟樓一起做了防水。像這樣的一次次細緻入微的服務，讓居民們看在眼裏，記在心上。如今，卜東林等一批居民都主動聚攏在居委會周圍，為其他需要幫助的居民盡己所能。劉淇對這些居民積極投身社區建設表示讚賞，並關切地詢問社區負責人：在老舊小區管理上有什麼創新，積累了哪些經驗，維護管理經費有沒有保障？“目前，我們也在探索之中。”社區負責人回答。劉淇鼓勵社區負責人繼續探索，力爭在老舊小區管理上取得新經驗。劉淇還對有關部門負責人説，沒有物業管理的老舊小區是城市管理中的一個大問題。可以考慮採取政府補貼一點、居民自己出一點的方式，在創新思路中推動解決老舊小區的物業管理問題，改善這部分居民的居住和生活環境，實現老舊小區物業管理的可持續發展。在察看中，劉淇還特別詢問社區工作人員手中有沒有“民情日記”？社區負責人説，已經在電腦裏做了詳細的民情日記，比如對社區裏的殘疾人，不但記錄了他們有什麼困難，還記錄了他們的失業原因，社區會根據不同人的不同情況，幫助他們實現就業。劉淇對此給予肯定。
“一單式”工作法，依託《信訪訴求單》，開展群眾來訪登記、化解、上報和備案等工作，用行政手段規範了信訪工作秩序。在社區黨支部辦公室，劉淇拿起一本綠色的《信訪訴求單》仔細翻閱。一頁頁的記錄，重現了一起群體訪的化解過程：2007年國家重點工程京包高速組織施工，但緊鄰拆遷紅線的32戶村民沒有拆遷，隨著施工加快，居民居住環境因施工而惡化的問題也凸顯出來。2009年4月27日，32戶村民在《信訪訴求單》裏明確寫下了他們所反映的情況和具體要求。從村、鎮到區裏，每一個接辦此事的責任人都在上面簽字，並註明處理意見。當年12月，32戶村民拿到了拆遷補償款。如今，這些村民都住上了新居，十分滿意。劉淇一邊翻閱，一邊詳細詢問區信訪辦負責人：“一單式”工作法在全區的推廣效果怎麼樣，對不認真履職的工作人員有沒有處罰，下一步還有什麼設想？區信訪辦負責人説，“一單式”工作法，能夠把群眾的訴求一事一議地表達清楚，避免因不同場合的不同表述使簡單問題複雜化，問題解決後，當事人會簽字認可，解決了無序重復訪等問題。同時，我們還建立了責任制，如果有部門不作為，該解決的問題不給解決，就會被追責，受到相應處罰。實行“一單式”工作法以來，需要上報到區信訪辦的《信訪訴求單》少了，近六成矛盾糾紛化解在了基層。劉淇稱讚這項工作“一事一議、一事一決”的優點，讓工作更加精細化，他勉勵昌平區進一步把“一單式”工作法運用好，更好地化解矛盾糾紛，維護好群眾的合法權益。
劉淇還來到亢山佳園警務室，察看駐區民警工作情況。社區民警駐區制，是本市一項在全國領先的警務機制改革創新。社區民警居住在自己所管轄社區，全天候不間斷地開展群眾工作、社區管理服務、社會矛盾化解、信息收集等警務活動。在這項工作中，一大批機關民警積極主動進駐社區。同時，公安機關還通過制定相關鼓勵政策，進一步激發機關民警紮根基層、服務群眾的積極性。這些駐區民警，用自己出色的工作，贏得了居民的交口稱讚。在警務室裏屋，一面寫著“國家的好衛士 群眾的貼心人”的錦旗吸引了劉淇的目光。駐區女民警劉文向市領導講述了這面錦旗背後的故事：一位保姆下樓倒垃圾，不慎把門鑰匙鎖在家裏。讓人著急的是，戶主3歲的孩子也被獨自鎖在家中，實在不安全。更為糟糕的是，保姆還沒記住戶主的手機號碼。心急如焚的保姆找到劉文後，問題順利解決了。社區民警駐區制，讓警民從工作關係變成了鄰里關係。在劉文的努力下，社區組建了一支由駐區民警、法律志願者、居委會工作人員、駐區輔警組成的專業民調隊伍，共成功調解各類糾紛8件，為居民創造了和諧穩定的生活環境。劉淇仔細翻閱了劉文的孤寡老人走訪記錄，看著一項項詳細的記錄，劉淇高興地説，走訪記錄也是一種“民情日記”。認真做好走訪記錄，能夠掌握更多的群眾需求，為群眾提供更好的服務。據介紹，昌平區實施駐區制以來，駐區民警共走訪群眾12000多戶、30000多人，調解糾紛1100多起。劉淇説，推行社區民警駐區制，是創新型警務建設的一項重要舉措。通過實行駐區制，讓民警下沉到基層，不但進一步密切了警民關係，還使治安案件數量下降，有力維護了社會和諧穩定，也塑造了人民政府為人民的良好形象。希望公安系統繼續把駐區制實行好，為促進社會和諧穩定做出新的貢獻。
市領導梁偉、丁向陽，市政府秘書長孫康林一同調研。 （記者徐飛鵬）
