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    2011年4月25日-26日，工業和信息化部在烏魯木齊市召開全國村村通電話工程“十一五”總結暨“十二五”啟動大會。此次會議主要是總結“十一五”期間全國村通工程整體情況，弘揚村通精神，展示成果、交流經驗，同時研究和部署全國“十二五”村通工程。

    工業和信息化部副部長奚國華、財政部、三家基礎電信運營企業集團總部相關負責同志、工業和信息化部相關司局、全國31個省通信管理局主要負責同志參加會議。自治區黨委宋愛榮常委參加會議並做重要講話。 

    奚國華在講話中指出，村通工程是工業和信息化部貫徹落實黨中央、國務院全面建設小康社會、建設社會主義新農村的一項重大舉措，是推進農村電信普遍服務和農村信息化進程的基礎工程，是通信行業服務社會、服務民生的一面旗幟。他説，“十一五”期間，在過去工作的基礎上，原信息産業部、工業和信息化部繼續積極組織電信運營企業，從行政村通電話、自然村通電話、鄉鎮互聯網接入、信息下鄉四個方面，持續深入開展村通工程建設，取得了顯著成效，圓滿完成了“村村通電話、鄉鄉能上網”的目標。截至2010年，全國行政村、20戶以上自然村通電話比例分別達到100%和94%，實現全國100%鄉鎮能上網，其中99%的鄉鎮和80%的行政村基本具備寬帶接入能力，全國近一半鄉鎮建成信息服務站並基本形成縣、鄉、村三級信息服務體系，建成“農信通”、“信息田園”、“金農通”等全國性農村綜合信息服務平臺，涉農互聯網站近2萬個。我國農村通信服務水平邁上歷史性新臺階。

    奚國華表示，服務社會、服務民生是實施村通工程的根本宗旨。“村村通電話”工程的實施，極大地改變了農村通信發展局面，縮小了“數字鴻溝”，促進了農業增産、農民增收、農村繁榮和農民生活質量的提高，為加強農村社會建設、提高農民文化素質、抵禦自然災害、維護民族團結等發揮了積極作用，得到了中央領導及各級黨委政府的充分認可，也得到了廣大農牧民群眾的廣泛歡迎。“分片包乾”是實現中國特色普遍服務的有效方式。村通工程實施之初，我們探索採用“分片包乾”的辦法，由政府主管部門按地域統一規劃、統一分配任務，並核實完成量。基礎電信企業按照指定任務承擔其普遍服務義務，自主實施、自籌資金建設，自行經營維護。“三個三步走”是農村信息通信建設的內在規律。一是網絡覆蓋上，按照離電信幹線的距離，由近及遠，先覆蓋鄉鎮，再到行政村，然後覆蓋到自然村；二是服務能力上，按照農村實際需求，由低到高，先開通電話，再通互聯網，然後開通寬帶，實現技術的逐級提升；三是信息化進程上，按照先建後用的順序，先建設通信基礎設施，再搭建信息服務平臺，然後推廣適農業務。在實際工作中，各方積極參與，密切協作，保障了村通工程紮實推進。國家有關部委積極關注並支持村通工程，財政部在探討建立農村電信普遍服務基金方式的同時，支持我部利用財政資金對村通工程運營企業給予一定補貼。許多省（區、市）出臺了一系列鼓勵和扶持的政策措施。各省（區、市）通信管理局結合實際，精心組織實施，創造性地開展工作。電信運營企業積極採取有力措施，投入大量人力、物力和財力，克服了許多難以想象的困難，確保了工程建設任務的全面落實。

    奚國華指出，“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，繼續深入推進村通工程意義重大。“十二五”規劃綱要明確提出：要推進農村信息基礎設施建設，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。奚國華就推進“十二五”村通工程工作提了幾點要求。

    一、統一思想，堅定信心，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。“三農”問題始終是關係黨和人民事業發展的全局性和根本性的問題。實施村村通電話工程，加快農村通信發展和信息化進程，是貫徹中央決策部署、深入落實科學發展觀的重要舉措，也是服務“三農”、推進社會主義新農村建設的重要途徑。經過2004年以來7年的艱苦不懈努力，我們成功實現了“村村通電話、鄉鄉能上網”。但是也還要看到：一方面，我國仍有十幾萬個自然村和一些地處偏遠的邊疆海島、交通沿線、水利設施、農林廠礦等未通電話。另一方面，隨著新農村建設的推進和農村經濟社會的發展，人民群眾已不滿足於打電話，需要利用互聯網這種更快捷、信息量更大的方式，獲取外界信息、發佈農副産品信息。廣大農村需要加強互聯網和寬帶建設，需要推廣信息服務。同時，隨著村通工程的深入推進，未通電話地區條件更加艱難，農村寬帶建設投資更大，今後我們遇到的困難更多。我們必須從建設社會主義新農村、全面建設小康社會的高度，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，不鬆勁、不懈怠，鼓足幹勁，乘勢而上，積極主動把這項工作推向前進。

    二、樹立目標，明確任務，推動村通工程再上新臺階。根據農村通信發展“三個三步走”策略，“十五”期間我們是主要走了第一步，以建設基礎設施為主；“十一五”我們完成了第二步，並實行了“以建為主”到“從建到用”的轉變。“十二五”期間， 按照規劃綱要要求，我們將主要走第三步，實現網絡和應用的升級。目前，部里正會同國家發展改革委等部門制定《信息産業發展“十二五”規劃》等相關規劃，並將村通工程作為一個重要專項納入其中。規劃現在還沒出臺，村通工程“十二五”目標尚未最後確定，但有幾點是比較明確的：一是“十二五”期間主要抓好行政村通寬帶、自然村通電話、信息下鄉三個方面的工作；二是初步設想到“十二五”末，將通寬帶行政村比例從目前的約80%提高到95%，力爭已通電的20戶以上自然村通電話，基本完成我國鄉鎮的信息下鄉“四個一”（一鄉一個信息服務站，一村一個信息服務點，一鄉一個網上信息庫，一村一個網上信息欄目）；三是積極配合財政部等部門，推動建立以電信普遍服務基金為核心的成本補償機制，構建農村信息通信發展長效機制。總的要求是，要通過“十二五”的各項工作，推動村通工程再上新臺階。

    三、分工協作，狠抓落實，確保實現“十二五”規劃村通工程目標。“十二五”村通工程的實施，西部省份是重點，也是難點，需要加倍努力。東、中部省份有的農村通信發展較好，需要總結經驗，再攀高峰，向更高層次、更多領域邁進。為實現“十二五”目標，各電信運營企業要繼續保持高昂的鬥志和無私奉獻的精神，加大資金投入，集中優勢兵力，確保年度任務完成。各地通信管理局要精心組織、大力推動，及時協調解決出現的困難和問題，保障村通工程順利推進。部內有關司局要繼續加大支持力度，積極配合財政部等有關部委，推動普遍服務基金儘快出臺。2010年黨中央、國務院的4號、5號文件，均明確建立藏區電信普遍服務補償機制。我們要力爭在這方面工作有所突破。相關生産廠商和科研機構要不斷加大科研投入，研發行之有效、經濟適用的技術手段和通信設備，為農村提供更好的産品服務。

    奚國華最後指出，回顧過去，成績輝煌，鼓舞人心；展望未來，使命光榮，催人奮進。站在新的起點上，我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持“服務社會、服務民生宗旨”，繼續發揚求真務實、頑強拼搏的作風，再接再厲，勇往直前，促進信息技術更好地造福于農牧民群眾，為農村經濟社會發展做出了新的更大的貢獻。