在全國工商行政管理系統人才工作會議上的講話

（2011年5月12日）

周伯華

同志們：

    這次會議是在深入實施人才強國戰略、工商行政管理改革發展面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和全國人才工作會議精神，總結交流近年來全系統人才工作取得的成績和經驗，分析研究當前人才建設面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期人才隊伍建設的總體目標和主要任務，部署安排進一步加強全系統人才隊伍建設工作，為充分履行工商行政管理職能、推動工商行政管理創新發展、服務“十二五”規劃順利實施，提供堅強的人才保障和智力支持。

    這次會議在長沙召開，得到了湖南省委、省政府的高度重視和大力支持。周強書記、徐守盛省長對工商行政管理工作和我們這次會議十分重視，多次作出重要批示。湖南省政府有關領導今天在百忙之中又親臨會議作指導。中央和地方有關新聞單位也派員出席了今天的會議。湖南省工商局的同志們為這次會議做了大量籌備工作。我代表國家工商總局和全體與會代表，對湖南省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關心，對新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對湖南省工商局的同志們為開好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

    湖南歷史悠久，人傑地靈，是著名的“魚米之鄉”和馳名中外的“有色金屬之鄉”。這些年來，湖南省委、省政府團結帶領全省人民，深入落實科學發展觀，加快推進“四化兩型”建設，全力打造創新型湖南、數字湖南、綠色湖南和法治湖南，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，努力做到“四個統一”，全面落實“五個更加”，在維護公平競爭市場秩序、服務湖南科學發展、強化消費維權工作、加強幹部隊伍建設等方面，措施得力，成果顯著，特別是在推進“大服務、大監管、大維權、大發展”方面，思路新、措施實、效果好、經驗多。我們這次會議在湖南召開，為大家提供了一個相互學習、交流借鑒的良好平臺。

    這次會上，玉亭同志將代表總局黨組作報告，系統總結近年來全系統人才建設取得的成績和經驗，對進一步加強人才隊伍建設作出具體安排部署，希望同志們認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

    一、這些年來工商行政管理人才隊伍建設取得顯著成績，為新形勢下進一步開創人才工作新局面奠定了良好基礎

    近年來，全國工商系統認真貫徹中央人才工作方針，按照努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”等總體要求，高度重視、狠抓落實，人才隊伍建設取得顯著成效。一是人才是第一資源的意識進一步樹立。各級工商機關高度重視人才工作，把建設高素質人才隊伍作為事關工商行政管理事業長遠發展的重要支撐和推動力量，不斷解放思想，更新觀念，組織領導和政策保障不斷加強，人才發展的環境不斷優化。二是有利於人才發展的體制機制不斷完善。各地從工作實踐中鍛鍊人才，在創新機制中用活人才，在考核考試中選拔人才，強化人才培訓，實施人才跨區域、跨層級交流輪崗和任職挂職鍛鍊，積極引進急缺專業人才，完善人才評價發現標準，建立優先從基層挑選幹部的選人用人機制，落實人才保障制度，研究探索行政執法類公務員管理試點等，具有工商機關特色的人才培養機制、評價發現機制、選人用人機制、激勵保障機制逐步健全。三是人才隊伍建設基礎工作取得重大進展。各地大力加強對人才工作的組織領導，普遍推行崗位職責體系，明確崗位任職資格，制定崗位能力素質標準，人才效能得以充分發揮。積極推進人才庫建設，加強了人才分類管理。認真開展人才需求預測分析，人才儲備、人才招錄工作穩步推進。四是工商行政管理人才隊伍基本形成。各地以“三個過硬”為目標，以提高能力素質為重點，實施人才培訓工程，創新人才工作機制，統籌推進各類人才建設，培養了一大批服務科學發展、加強市場監管的實用人才和業務骨幹，緊缺人才得到補充，專門技術人才更加充實，全系統大專以上學歷的幹部達到88.25%，基本建立了一支門類齊全、結構合理、素質優良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍。五是人才在工商行政管理機關充分履行職責，高效加強市場監管、高質量服務經濟社會又好又快發展中的作用日益明顯。各類人才在不同的崗位上盡職盡責、勇挑重擔，引領和推動各項工作不斷創新，為工商行政管理改革發展作出了積極貢獻。回顧這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地黨委、政府重視關心的結果，是全系統廣大幹部共同努力的結果。在此，我代表總局黨組，向關心支持工商行政管理人才隊伍建設的各級黨委、政府及有關部門，表示衷心的感謝！向全系統為人才建設付出辛勤勞動的廣大幹部特別是直接從事人事教育工作的同志們，致以誠摯的問候！

    在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，人才隊伍建設是一項長期的系統工程，當前工商系統人才隊伍的現狀與進一步開創工商行政管理工作新局面的要求相比，還存在一些差距和不足。一是一些地方對人才工作的重視程度還不夠，重使用、輕培養的現象依然存在。二是人才激勵體制機制還需要進一步創新和完善。三是高端專業人才比較匱乏，人才隊伍結構性短缺問題突出。四是人才隊伍相對老化。這些問題需要引起我們的高度重視，認真分析原因，積極採取措施，在今後的工作中切實加以解決。

    二、充分認識加強工商行政管理人才隊伍建設的重要性，進一步增強實施人才戰略的責任感和緊迫感

    “十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是工商行政管理實現自身改革發展新飛躍的重要歷史時期，加強人才隊伍建設至關重要。胡錦濤總書記指出，人才資源是第一資源，人才問題是關係黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。溫家寶總理強調，人才是強國之本。人的智慧和創造力，是人類文明進步的不竭動力。一個國家、一個民族要興旺發達，真正強大起來，關鍵在人才。面對新的形勢、新的任務和新的挑戰，我們必須用戰略眼光看待人才工作，牢固樹立人才是第一資源的意識，充分認識做好人才工作的極端重要性，切實增強加強人才隊伍建設的責任感和緊迫感。

    （一）加強人才隊伍建設是工商行政管理機關充分發揮職能作用的重要保障。從工商行政管理機關恢復建制30多年的發展歷程看，人才始終是工商行政管理富於創造、充滿活力的根本所在，是工商行政管理充分發揮職能作用的堅強保障。人才隊伍的水平，反映工商行政管理機關依法行政的水平；高端人才隊伍的水平，體現工商行政管理機關履職盡責的質量。在全面建設小康社會的關鍵時期，在深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，人才對於工商行政管理機關提高監管執法水平、開創服務科學發展新局面，起著至關重要的作用。“國以才立，政以才治，業以才興”。唯有加強人才隊伍建設，高度重視人才、充分尊重人才、大力發展人才，工商行政管理職能作用才能充分發揮，才能真正做到更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政。我們要切實增強人才戰略意識，更加重視人才工作，抓緊培養造就一支高素質人才隊伍，為工商行政管理機關在新時期充分發揮職能作用，實現新發展、作出新貢獻奠定堅實的人才基礎。

    （二）加強人才隊伍建設是工商行政管理機關實現“四高目標”的重大任務。實現總局黨組提出的建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的“四高目標”，建立一支高素質的人才隊伍是關鍵。高素質的隊伍決定著高科技手段的運用和高效能監管、高質量服務的實現。數字化、信息化、網絡化等高科技手段，代表著人類社會對生産工具發明創造的最新成果，需要具備高新技術知識的高素質隊伍才能充分有效運用。實現高效能的監管、達到高質量的服務，需要具備豐富市場經濟知識、法律知識、管理經驗、服務意識和服務能力的高素質隊伍才能確保圓滿完成。所以，建設高素質的人才隊伍，是運用高科技手段、實現高效能監管、達到高質量服務的前提和基礎，是推進和保障“四高目標”全面實現的重大任務。全國工商系統要用戰略思維、發展眼光看待人才，解放思想，改革創新，不拘一格，廣納群賢，努力形成人才輩出的良好局面，為工商行政管理事業不斷發展增添勃勃生機、提供強大動力。

    （三）加強人才隊伍建設是工商行政管理機關實現人員數量優勢向素質優勢轉變的有效途徑。目前，工商行政管理系統擁有從總局到基層工商所五級貫通、運轉協調的體制優勢，擁有幹部總數達42萬餘人的隊伍優勢。如何把這種人力資源優勢轉化為人才資源優勢，實現人員由數量優勢向素質優勢的轉變，關鍵在於加強人才隊伍建設。人才的本質特徵在於創造性，顯著特點是高技能、高效率，成才的根本途徑在於勤奮學習、積極實踐。人才這種質的規定性決定了它在隊伍建設中的重要作用。可以説，重視人才隊伍建設，就抓住了隊伍建設的根本；加強人才隊伍建設，就為實現由數量優勢向素質優勢轉變創造了條件。我們要堅定不移地把加強人才隊伍建設，作為推動工商行政管理事業不斷發展的重大戰略任務，堅持人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才制度優先創新，讓各類人才在工商行政管理改革發展中充分釋放活力。

    （四）加強人才隊伍建設是工商行政管理事業長遠發展的必然要求。“十二五”時期，工商行政管理改革發展處於重要戰略機遇期。落實“十二五”規劃，堅持以科學發展為主題、以加快經濟發展方式轉變為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，對工商行政管理工作賦予了新的任務。對外開放程度不斷提高，行政管理體制改革逐步深化，民主法治建設紮實推進，對工商行政管理機關依法行政提出了新的要求。市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化，對工商行政管理工作提出了新的挑戰。更加注重堅持以人為本，更加注重改善民生，更加注重維護社會公平正義，對工商行政管理機關加強和創新社會管理提出了新的課題。我們面臨的有利條件與不利因素並存，良好機遇與嚴峻挑戰同在。面對新的形勢和新的挑戰，我們必須堅持把人才隊伍建設作為戰略性任務，持之以恒加強人才隊伍建設，全面提升隊伍整體素質，為充分發揮工商行政管理在落實“十二五”規劃中的積極作用、為推動工商行政管理事業的長遠發展，提供堅強的人才保障和智力支撐。

    三、明確“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設的目標任務，堅定推進人才戰略的實施

    改革開放30多年來工商行政管理系統人才隊伍建設的豐富實踐，為我們在新形勢下進一步做好人才工作奠定了堅實基礎，開闢了良好發展前景。各級工商行政管理機關要鞏固成績，開拓奮進，在新的起點上努力實現人才隊伍建設的新發展和新提升。結合當前工商行政管理面臨的新形勢和新任務，貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和去年5月召開的全國人才工作會議精神，工商行政管理系統“十二五”時期人才隊伍建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施人才戰略，堅持黨管人才原則，按照努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”等工商行政管理理論創新成果的要求，以專家型、複合型人才隊伍建設為重點，統籌推進各類人才隊伍建設；以各級人才庫建設為著力點，加快人才發展體制機制改革創新；以既有人才資源為基礎，不斷優化人才發展環境，努力培養造就“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的高素質、專業化工商行政管理人才隊伍，為全面推進工商行政管理改革發展、實現“十二五”規劃宏偉藍圖，提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。按照這個總體要求，推進“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設，要著重把握好以下四個方面。

    （一）努力實現人才隊伍建設的總體目標。“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設的總體目標是：堅定實施人才戰略，大力推進工商行政管理改革發展。到2015年，一支門類齊全、結構合理、素質優良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍基本形成，領導人才、監管執法人才、基層實用人才、專門技術人才和綜合管理人才更加充實，各級各類人才庫初具規模，工商行政管理系統人才工作科學化水平不斷提高。門類齊全，就是適應工商行政管理高科技、高效能、高質量對建設高素質人才隊伍的全面要求，各級各類人才種類齊全，數量規模與履行工商行政管理職責任務相匹配。結構合理，就是人才資源的區域、層級、專業佈局趨於合理，總局和省區市工商局專家型、複合型人才數量明顯增加，縣工商局、工商所實用人才進一步充實，適應形勢任務需要的工商行政管理人才隊伍層級結構基本形成。素質優良，就是人才隊伍素質大幅度提高，新增人員具備本科以上學歷的超過90%，高層次基層實用人才佔基層人員總量的20%以上。效能顯著，就是監管服務效能明顯提升，監管人員有效服務監管的市場主體數量與實際需求相匹配，人才對工商行政管理事業發展的促進作用明顯增強，對拓展工作領域、完善體制機制、創新方式方法、推動履職到位的作用更加顯著。

    （二）認真堅持人才隊伍建設的基本原則。工商行政管理人才隊伍建設必須堅持優先發展、重點突破、創新機制、統籌推進等基本原則。優先發展，就是要確立在工商行政管理事業發展中人才優先發展戰略，優先研究制定人才發展規劃，優先保證人才投入，優先開發人才資源，優先調整人才結構，優先保障人才基礎性、戰略性作用的充分發揮，以人才優先發展引領和推動工商行政管理事業長遠發展。重點突破，就是在統籌抓好各類人才建設中，要紮實推進領導人才能力提升工程、專家型人才開發工程、複合型人才培養工程、基層監管執法幹部能力提升工程、緊缺人才引進開發工程、青年英才培養工程、中西部地區人才支持工程等7項重點人才工程。創新機制，就是要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，根據工商行政管理事業發展面臨的新形勢新任務，按照與社會主義市場經濟體制相適應的要求，健全完善人才工作體制機制，著力解決制約工商系統人才工作發展、制約人才作用充分發揮的突出矛盾和問題。統籌推進，就是要統籌推進高素質領導人才隊伍、專業化監管執法人才隊伍、高水平專門技術人才隊伍、複合型基層實用人才隊伍、高效能綜合管理人才隊伍等各類人才隊伍建設。

    （三）切實抓好五類重點人才建設工作。一是切實抓好高素質領導人才隊伍建設。以縣級以上工商行政管理機關主要領導和領導班子成員為重點，努力建設一支政治堅定、勇於創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善於推動工商行政管理事業科學發展的高素質領導人才隊伍。二是切實抓好專業化監管執法人才隊伍建設。以高層次專家型、複合型人才和急需緊缺人才為重點，努力培養造就一大批把握政策法規準確、服務優質高效的服務發展人才；善於識別和有效防控市場秩序風險的市場監管人才；善於突破和查辦大案要案的執法辦案人才；善於調解和有效化解矛盾的消保維權人才；善於推進法治工商建設、精通法律法規的工商法制人才等各類專業化行政執法人才。三是切實抓好高水平技術支持人才隊伍建設。以培養食品（商品）質量監控、電子商務、網絡技術和信息化建設、數據收集統計分析人才為重點，努力建設專業特色鮮明、技術保障有力、服務效能顯著、適應職能需要的高水平技術支持人才隊伍。四是切實抓好複合型基層實用人才隊伍建設。以工商所長隊伍建設為重點，努力建設善於服務、監管、辦案、維權，能解難題、勇於創新、執行力強的複合型基層實用人才隊伍。五是切實抓好高效能綜合管理人才隊伍建設。以高層次複合型人才為重點，努力建設具有較高政治素養、較強大局意識，長于組織協調，善於處理複雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財務管理、教育培訓、紀檢監察、黨務管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊伍。

    （四）全面開展人才庫建設。人才庫是集聚、整合、優化、共享和儲備人才資源的有效載體，必須作為人才隊伍建設的重要基礎工作抓緊抓好。一是要建立分級分類人才庫。總局和省、市、縣工商行政管理機關分級建立高層次人才庫。總局和省區市工商行政管理機關建立五類重點人才庫。縣工商行政管理機關建立基層實用人才庫。基層實用人才庫設基層帶頭人、市場準入、市場巡查、執法辦案、消費維權子庫。二是要制定入庫人才標準。總局要抓緊制定人才庫管理辦法，提出具體人才的中長期培養規劃。各省區市要依照總局相關文件和規定，根據各自實際情況，制定本省區市規劃、人才隊伍建設制度和人才庫實施意見。入庫人才公共標準由人事部門統一制定，具體專業標準由相應部門研究制定，報本級人事部門備案。三是要完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優、動態管理、充分使用、優先培養的政策措施體系及相關制度，充分盤活優化人才資源。實現入庫人才統一調度和集中使用，充分發揮人才在參與決策、政策法規研究起草、重點工作部署、重大疑難問題解決等工作中的專業骨幹作用和隊伍建設的帶動作用。

    四、積極創新人才工作機制，充分激發各類人才創造活力

    實現工商行政管理人才隊伍建設的目標任務，必須在抓落實上下功夫，在抓創新上求實效，特別是要建立健全人才工作機制，激發和保障工商行政管理系統人才輩出、永葆活力。

    （一）建立健全人才培養開發機制。要打造人才培養開發平臺，拓寬人才培養開發渠道，逐步建立以現有人力資源為主體、以能力建設為核心、以實踐培養為重點的人才培養開發工作新機制。一是完善人才培訓體系。要創新培訓方式方法，大力發展遠程教學和網絡培訓，積極推進教育培訓信息化、實訓化、規範化建設。要深化分級分類培訓體制改革，整合挖掘培訓資源，完善分級負責的培訓體系。要突出實踐特色基地建設，引導培訓機構以實效求發展。要加強幹部教育培訓基礎教材建設，切實增強培訓的針對性、時效性。二是在實踐鍛鍊中培養人才。實踐鍛鍊是人才培養的重要環節，要為各類人才提供鍛鍊成才的機會。進一步建立完善在重點領域、重大工作和重要崗位鍛鍊人才的工作機制，切實提高各類人才處理複雜問題和應對複雜局面的能力。進一步健全重點人才跨區域、跨層級交流、輪崗、任職、挂職制度，積極鼓勵各類人才到基層、邊遠地區和急難險重崗位經受鍛鍊、增長才幹。要突出團隊建設，形成高端引領、團隊凝聚、整體素質提升的高層次人才培養工作機制。三是拓寬人才培養和引進渠道。要不拘一格選人才，敢於打破條條框框，破除論資排輩，真正把人才選出來、引進來、使用好。要堅持按需引進、逢進必考、充實基層、合理配置的方針，積極引進急需緊缺專業人才、重點領域專業人才、各領域高端人才，大力為基層和專門技術崗位補充人才。要建立優秀青年人才培養機制，促使年輕幹部脫穎而出。要強化人才工作研究，開展工商行政管理人才需求預測，引導和協調高等院校加強工商行政管理相關專業和學科建設，推動學歷教育與工商行政管理業務相銜接，提高新增人才培養的針對性。

    （二）建立健全人才評價發現機制。人才評價發現，既是一種導向，也是一種激勵。要以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向，建立完善科學的人才評價發現機制。一是進一步研究制定人才能力素質標準。要完善人才分類評價機制，探索建立人才標準，主要包括完善領導人才評價發現標準，研究制定工商行政管理部門監管執法人才、專門技術人才、綜合管理人才、基層實用人才等各類人才的評價發現標準。二是進一步完善人才評價發現機制。要改進人才評價方式，積極探索工作績效考核方式方法。要建立完善幹部考核評價機制，建立完善在重點任務實施和急難險重工作中發現識別人才機制，建立完善在實踐和群眾中發現識別人才的舉才薦才機制等。三是進一步拓寬人才評價渠道。要把人才評價與發現人才結合起來，注重靠實踐和貢獻評價人才，堅持在實踐和群眾中識別人才、發現人才，推進人才評價發現工作制度化、規範化。

    （三）建立健全人才選拔任用機制。要嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和幹部選拔任用有關規定，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，改進人才選拔使用方式，樹立正確的選人、用人導向，真正“讓苦幹的人不白幹、使奉獻的人不吃虧”，努力形成有利於各類人才脫穎而出、充分施展才幹的選人用人機制。一是深化選拔任用制度改革。要完善領導幹部公開選拔、競爭上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的幹部選拔任用制度。建立優先從基層一線和人才庫中挑選任用幹部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監督制度，提高選人用人的公信度，促進人崗相適、用當其實、人盡其才。二是科學合理配置人才。要探索建立與轄區經濟活躍程度相匹配的人才調配機制，與市場秩序突出問題相匹配的專業人才配置機制，與層級職責複雜程度、專業程度相匹配的層級人才配置機制，與崗位職責、團隊建設相匹配的人才團隊配置制度，將人才優先安排到核心崗位和監管執法重點領域。通過創新人才選拔任用機制，促進人才公平競爭、合理流動、優化配置。

    （四）建立健全人才激勵保障機制。要逐步完善與工作業績緊密聯絡、充分體現人才價值、有利於激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。一是落實人才保障制度。要堅持嚴格管理和關心愛護相結合，關心人才身心健康，落實人才休假、身體健康檢查等制度；探索建立監管執法風險防範機制，研究制定基層工商幹部執法傷害保險辦法；監督檢查各項人才保障制度貫徹落實。二是豐富激勵表彰內容。要堅持精神獎勵、物質獎勵和事業獎勵相結合，為人才搭建發展平臺，提供培訓、交流和關鍵崗位鍛鍊機會。要健全榮譽制度，規範獎勵種類，大力表彰在工商行政管理事業改革發展中作出突出貢獻的人才。三是積極探索行政執法類公務員管理試點改革。要努力建立較為完善的工商行政管理公務員分類管理體制，逐步擴大行政執法類公務員管理試點範圍，認真開展職位職責規範研究，積極推進行政執法人員資格制度管理工作。要積極會同有關部門研究建立健全公務員職務與職級並行制度，建立健全行政執法類公務員的職務序列和管理辦法，拓展基層工商幹部職業發展空間，增強基層工商幹部隊伍活力。

    五、切實加強組織領導，確保人才隊伍建設工作取得實效

    做好人才隊伍建設工作，紮實推進人才戰略，加強和改進組織領導是根本保證。各級工商行政管理機關要堅持黨管人才原則，切實加強組織領導和統籌協調，推動人才工作不斷取得新成效。

    （一）堅持把人才隊伍建設作為一把手工程。人才隊伍建設關係工商行政管理事業的長遠發展，各級領導幹部特別是一把手，要真正把人才隊伍建設擺在更加重要的位置，善於用戰略思維、開放視野、發展觀點謀劃和推動人才工作，不斷開創人才隊伍建設新局面。一是要把人才隊伍建設作為一把手工程抓緊抓實。各級工商行政管理機關一把手要增強責任感和緊迫感，切實加強對人才隊伍建設的組織領導，調查研究親自參與，規劃制定親自主持，督查考核親自執行。要樹立科學人才觀，以身作則，率先垂范，堅持以寬廣胸懷、民主作風、科學方法推動人才隊伍建設，努力形成一把手抓第一資源、一把手推動人才發展的良好氛圍。二是要科學制定“十二五”時期人才隊伍建設規劃。總局制定的工商行政管理系統人才隊伍建設規劃（2011-2015）經這次會議徵求意見修改後將儘快印發，各省、區、市工商局也要結合本地實際，對人才隊伍建設深入開展調查研究，認真梳理本地區人才現狀，仔細研究人才管理工作存在的突出問題和薄弱環節，科學制定本地區人才隊伍建設規劃和實施意見，並認真抓好組織實施和工作落實。三是要進一步完善領導機構和體制機制。總局人才建設工作領導小組要充分發揮組織領導、規劃協調、督促檢查的作用，切實加強對全系統人才隊伍建設的領導，整體推進全系統人才隊伍建設工作。省以下工商行政管理機關要進一步建立健全人才隊伍建設組織領導機構，完善從總局到省、市、縣局四級貫通的人才工作體系，形成推進人才隊伍建設的整體合力。要切實加強工作制度和機制建設，建立健全人才工作決策機制、協調機制、督促落實機制等，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。四是要重視加大人才建設經費投入。“十年樹木，百年樹人。”人才投入是事關工商行政管理事業前途的戰略性投入，是效益最大的投入。各級工商行政管理機關特別是一把手，要高度重視加大人才建設的經費投入，較大幅度增加人力資本投資比重。人才建設經費投入要向基層隊伍傾斜、向重點人才工程傾斜、向中西部地區傾斜。要統籌協調人才建設經費的使用和管理，加強對經費投入的監管，切實提高投入效益。

    （二）正確處理好人才建設與隊伍建設的關係。人才建設和隊伍建設具有不同的內涵外延、具體指向和內在規律。在觀念上和實踐中正確處理好人才建設和隊伍建設的關係，對於科學謀劃人才管理工作、加快推進人才隊伍建設具有重要意義。一是要牢固樹立人人都可以成才的理念。隊伍是人才的基礎，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是隊伍的精華，是推進工商行政管理事業改革發展的第一資源。各級工商行政管理機關要牢固樹立人人都可以成才的理念，加強組織領導，完善體制機制，創新方式方法，充分調動每一名工商行政管理幹部奮發上進、努力成才的積極性和主動性，為幹部隊伍成長成才創造良好的環境和條件，在工商行政管理系統形成人人有條件成才、優秀人才脫穎而出的生動局面。二是要以隊伍建設為基礎推進人才建設。隊伍建設指向整個工商行政管理幹部隊伍，是人才建設的基礎保障。各級工商行政管理機關要以人才建設為契機、為抓手推動隊伍建設。要紮實開展創先爭優活動和學習型機關建設，強化教育培訓，加強黨風廉政建設，切實提升幹部隊伍整體素質，努力培養造就“三個過硬”的高素質幹部隊伍，讓隊伍建設成為人才建設的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建設為方向推動隊伍建設。人才建設著眼于造就推動工商行政管理事業改革發展的人才，是隊伍建設的努力方向。各級工商行政管理機關要在加強隊伍建設的基礎上，紮實推進人才戰略，堅持人才優先發展，不斷完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等一整套體制機制，讓人才建設成為隊伍建設的“推進器”和“指南針”。四是要統籌推進人才建設和隊伍建設。人才建設和隊伍建設相輔相成，密不可分。既要堅持統籌兼顧，整體推進；又要突出重點，分類指導，根據人才建設和隊伍建設的不同特點和規律，採取有針對性的措施紮實推進。各級工商行政管理機關要把人才建設與隊伍建設有機結合起來，用紮實的隊伍建設為人才建設奠定堅實基礎，用高端的人才建設為隊伍建設指明前進方向，努力實現人才建設和隊伍建設“兩提高”和“雙豐收”。五是要正確處理建設專業化高端人才隊伍與提高廣大基層執法人員素質的關係。人才主體在基層，人才建設的重點也在基層。要高端引領，加快高層次人才隊伍建設，率先培養造就一批專家型、複合型人才，在各層級各條線重點領域率先培養補充一批緊缺人才，充分發揮高層次人才和緊缺人才在工商行政管理事業發展中的引領支撐作用和對幹部成才的激勵帶動作用。要基層突破，著力培養造就一支規模較大、技能全面的基層實用人才隊伍，夯實工商行政管理事業發展的根基。要大力營造全員成才氛圍，鼓勵和促進人人成才，實現工商行政管理幹部隊伍整體素質的全面提升。

    （三）切實營造人才發展的良好環境。良好的環境對吸納延攬人才、團結使用人才至關重要。環境好，則人才聚、事業興；環境差，則人才散、事業衰。各級工商行政管理機關要用戰略眼光看待人才隊伍建設，採取有效措施紮實推動人才隊伍建設，努力為育才、引才、聚才、用才營造良好環境。一是積極營造尊重人才、見賢思齊的觀念環境。要在全系統樹立人才戰略觀念，讓人才資源是工商行政管理第一資源的觀念成為全系統的共識深入人心，在全系統營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。要堅持物質激勵和精神鼓勵相結合，建立健全人才獎勵制度，通過大力表彰和廣泛宣傳優秀人才的先進事跡，充分發揮典型的示範、輻射、帶動作用，在全系統形成見賢思齊、奮發努力的良好風尚。二是積極營造鼓勵創新、催人奮進的工作環境。要堅持用事業聚才育才，用發展引才用才，針對各類人才成長特點，提供幹事創業、發揮作用的平臺，使各類人才創業有機會、幹事有舞臺、發展有空間。要鼓勵創新、愛護創新，尊重創新想法，支持創新舉措，發揮創新才能，肯定創新成果。要容許嘗試、寬容失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中敢創敢試、敢作敢為。要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責備觀念，在實踐中發現人才、培育人才、鍛鍊人才、使用人才、成就人才。三是積極營造公開平等、競爭擇優的制度環境。要進一步解放思想，深化改革，破除各種束縛和限制人才的體制機制障礙，不斷建立健全科學的人才隊伍管理體制機制，推進人才隊伍管理工作制度化、規範化、程序化、法治化，堅持用制度規範、促進和保障人才隊伍建設，努力營造有利於優秀人才脫穎而出的制度環境。要充分發揮制度的剛性，堅決懲治和有效預防選人用人上的不正之風，嚴肅查處壓制人才、打擊人才的行為。四是積極營造待遇適當、舒適和諧的生活環境。各級工商行政管理機關要努力做好服務人才工作，格外關心人才的學習和生活，努力改善他們在學習培訓、居住、子女就學等方面的條件，千方百計為他們排憂解難。要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在團結人才、凝聚人才、服務人才、發展人才等方面的重要作用，調動全系統力量齊心協力推動人才隊伍建設。

    同志們，堅定實施人才戰略，關係工商行政管理改革發展大局，是工商行政管理部門一項長期的戰略任務。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強推動人才隊伍建設的政治責任感、歷史使命感和現實緊迫感，開拓進取，紮實工作，努力開創工商行政管理人才隊伍建設工作的新局面。