開展土地整治，是推進工業化、城鎮化、農業現代化的重要抓手，是工業化、城鎮化加速發展時期實現保發展、保耕地的根本途徑，是統籌城鄉發展、建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的現實選擇。多年來，河南省一直高度重視土地整治工作，尤其自1999年以來，河南省認真執行國家有關政策，嚴格規範管理，結合實際，不斷創新，累計投入資金185億元，整治土地1400萬畝，新增耕地330多萬畝，為促進全省經濟社會發展奠定了堅實基礎。

    一、站位全局，深刻認識土地整治的重大意義

    省委省政府站在全局的高度，將土地整治工作擺在重要位置，納入整體工作部署。一是把土地整治作為增加耕地面積，提高耕地質量，實現耕地保護目標，落實“保紅線”任務的有力支撐。二是把土地整治作為提高基本農田産能，改善耕作條件，促進土地適度規模經營和現代農業發展，鞏固糧食生産核心區地位的重要手段。三是把土地整治作為改善農業生産和農民生活條件，增加農民收入，緩解城鄉建設用地緊張壓力，支持社會主義新農村建設和城鄉統籌發展的良好平臺。四是把土地整治作為拉動農村投資，增強農村購買力，擴大農村消費需求，促進經濟健康發展的有效抓手。

    二、河南省土地整治成績斐然，效果顯著

    除了近年來的鉅資投入，河南省在2009年列入國家城鄉建設用地增減挂鉤試點單位後，又開展了土地綜合整治，已啟動了兩批試點項目。河南省的土地整治工作取得了顯著成效，服務了經濟社會發展。

    （一）增加了耕地數量，提高了耕地質量，落實了“保紅線”任務。1999年以來，河南省通過實施土地整治項目增加的耕地多於同期建設佔用、災毀等原因減少的耕地面積。在已完成的新增費土地整治項目中，絕大部分都是在現有耕地特別是基本農田範圍內開展的，整治後的農田普遍變成了設施配套、旱澇保收的高産穩産農田。近年來，雖然全省建設用地持續增長，但耕地面積一直保持穩定，質量也不斷提高，在國家每年開展的耕保責任目標檢查中都取得了較好成績。

    （二）改善了農業生産條件，提高了糧食生産能力，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。2001年以來，河南省完成的土地整治項目共新建和改建田間道路2萬多公里，新建灌溉渠和管道3萬多公里、新打機井6萬多眼，改善了項目區灌排、農機具通行等農業生産條件，使項目區的生産能力提高了10%-20%。土地整治項目建設的水利設施在河南省2008年、2010年發生的罕見旱災中，發揮了抗旱主力軍的作用。“十一五”期間，河南省糧食産量連續五年保持全國第一，總産量累計達到5309.8億斤。

    （三）擴大了田塊規模，優化了用地結構，提高了可持續發展的能力。通過對農用地、舊村莊和工礦廢棄地進行整治，不僅使原有貧瘠的土地變成了高標準農田，而且使農村廢棄的建設用地和零星分散的邊角地都得到了重新利用，田塊規模化程度得到了極大提高，項目區內各業用地結構更趨合理，為實現機械化耕作和農業的規模化、産業化經營創造了良好條件，為加快土地承包經營權流轉奠定了堅實基礎。同時，進一步促進了農村土地的節約集約利用，增強了可持續發展能力。

    （四）發揮了農田的生態功能，改善了農田小氣候，增強了抵禦自然災害的能力。河南省已實施的土地整治項目區林木覆蓋率普遍比整治前提高5個百分點。開封、新鄉、安陽等風沙較大的地方通過建設田間林網，增加了植被覆蓋率；洛陽、南陽等地通過開展緩坡地綜合治理，增加了田間蓄水量。這些工程措施減少了項目區風沙、水土流失、泥石流等自然災害的發生，改善了農田生態環境，增強了農作物的抗逆能力。

    （五）增加了農民收入，改善了農村生活條件，支持了社會主義新農村建設。在河南省已實施的土地整治項目中，使用當地農民工的比例佔85%以上。據測算，河南省農民工從土地整治項目獲得的工資收入有18億元。這些年，河南省實施的土地整治項目惠及1000多萬農民，新增耕地可以滿足近300萬農民耕種。一些項目通過歸併零星散亂村莊的做法，改變了村容村貌，實現了農民居住環境和生活條件的整體改善。

    三、嚴格規範管理，不斷改革創新

    根據形勢的需要，河南省採取了一系列有針對性的措施，使土地整治成效得到了更大程度地發揮。

    （一）加強領導和部門配合，形成工作合力。省政府成立了土地綜合整治領導小組，組織推進該項工作。近幾年，省國土資源廳與財政等部門加強政策對接，建立了工作聯動機制，在日常工作中及時溝通，研究構建新增費分配使用新機制。

    （二）嚴格規範管理，切實維護農民利益。土地整治項目選址需徵求項目區群眾意見，提供項目所在地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的會議記錄及代表簽字資料。同時，要求土地整治項目，要有利於改善農民群眾的生活條件，時時處處為農民的利益著想。

    （三）不斷改革創新，提升土地整治水平。河南省制訂並實施了《土地整治五年實施方案》。開展土地整治重大工程建設。2010年開始實施規模348萬畝的南水北調渠首及沿線土地整治重大工程，今年又啟動了豫東平原500萬畝基本農田整治重大工程。建立省、市兩級項目庫制度，規定入庫項目規模分別在100萬畝和10萬畝以上。

    四、明確目標任務，抓好“十二五”重點工作落實

    “十二五”期間，河南省將力爭整治基本農田1000萬畝以上，新增工礦廢棄地實現全面復墾，確保每年補充用於佔補平衡的耕地30萬畝以上，逐步提高耕地特別是基本農田的質量，為國家糧食安全作出更大的貢獻。

    “十二五”期間，河南省將力爭整治基本農田1000萬畝以上，新增工礦廢棄地實現全面復墾，確保每年補充用於佔補平衡的耕地30萬畝以上，建成一批規模在10萬畝以上的市級項目區和100萬畝以上的省級項目區。加快實施南水北調渠首及沿線土地整治重大工程和500萬畝的豫東平原基本農田整治重大工程。按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，從耕地保護角度，研究解決農村問題，增加農民收入，推進農村發展。逐步提高耕地特別是基本農田的質量，為國家糧食安全作出更大的貢獻。 （作者：河南省人民政府副省長 張大衛）