示範的力量——海關總署副署長孫毅彪談
海關總署與廣東省共建全國加工貿易轉型升級示範區

    5月16日下午，海關總署、廣東省人民政府在北京簽署共同建設全國加工貿易轉型升級示範區推進轉變發展方式合作備忘錄。在簽字儀式現場，海關總署副署長孫毅彪接受了記者採訪。

    記者：備忘錄的含金量體現在哪？

    孫毅彪：應該説這次我們雙方簽署的是一份含金量很高的合作備忘錄。

    一是體現了改革創新、先行先試、促進科學發展。廣東是我國經濟大省、外貿大省，也是加工貿易集中的地區。為貫徹落實胡錦濤總書記提出的廣東要努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵的指示精神，根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》提出的建設全國加工貿易轉型升級示範區的要求，我們署省雙方經過認真研究，決定在加工貿易管理模式、海關監管措施等方面，進行大膽探索創新，實現廣東加工貿易率先轉型升級，發揮在全國的龍頭帶動和示範作用，為全國加工貿易轉型升級探索經驗。比如，我們將加快推動外經貿、海關、加工貿易企業三方電子化聯網管理，實現加工貿易報批、報備、報關、報核的網上作業、在線服務。這樣既提高了工作效率，也減輕企業負擔，同時還為有效地規範加工貿易的管理打下基礎。

    二是體現了推進結構調整，促進轉變發展方式。廣東加工貿易開展得比較早、規模也相當大，全省加工貿易佔進出口總值56.9%。實踐證明，低端産業必須轉型，這對廣東來説是緊迫的任務。為支持示範區發展高端裝備製造等戰略性新興産業，我們將研究參照海關對飛機、船舶等特殊行業的保稅監管理念，探索新型保稅加工監管模式。同時，我們署省雙方將共同研究採取措施支持加工貿易企業進行科技創新和品牌建設，增強設計研發能力和品牌營銷能力，提高産品質量、檔次和附加值，增加內銷業務，向高端産業鏈延伸，加快推進對外貿易從貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易並重轉變。

    三是體現了守法便利、違法懲戒原則。海關將認真落實企業分類管理辦法，對守法誠信經營的高資信企業在監管、通關等方面給予最大程度的便利，對違法企業給予嚴厲懲處，引導企業誠信守法經營，營造良好的市場環境。

    記者：備忘錄中的措施，哪些是為廣東的加工貿易轉型升級量身定做的？有沒有推廣價值？

    孫毅彪：針對廣東加工貿易轉升級上出現的一些實際情況，在備忘錄中專門就廣東的情況出臺了一些量身定做的措施，我們主要考慮國務院已批准廣東要建設珠江三角洲地區全國加工貿易轉型升級示範區，而廣東是加工貿易大省，且加工貿易大多在海關特殊監管區域外，特點鮮明；同時，現在低端的加工貿易確實難以為繼，要向關鍵高端技術、服務性行業轉型，延長産業鏈，提高附加值，加工貿易轉型升級任務很重。這是廣東省和海關當前共同面臨的要研究解決的問題。前不久，于廣洲署長專門到廣東就加工貿易情況進行了調研，海關總署也組織召開了多次座談會，了解企業和社會方方面面的訴求，這些在備忘錄中都有一定的體現。廣東實現加工貿易轉型升級對全國來講很有意義，將使加工貿易在做出歷史性貢獻的基礎上繼續做出現實貢獻，也為全國其他地區的轉型升級提供借鑒。

    我想這些針對廣東的措施，根據試點情況，我們總結經驗後，只要適應其他地方的，都可以推廣。我們設定在廣東的試點爭取3年見成效，試點成功後將積極推廣；如果有的措施早見成效，也會考慮適時在全國推廣。當然，對於加工貿易轉型升級來説，各地有各地的情況，比如珠三角與長三角就不一樣，我們也會關注全國其他一些地區取得的經驗。

    記者：備忘錄中的措施如何落實？對落實效果有沒有可以量化的目標？

    孫毅彪：備忘錄簽署後，我們將逐條細化有關措施，該修改現行管理辦法的按程序修改，該制定新的辦法的抓緊研究制定，並明確分工，落實責任到部門、到人頭，根據工作的難易不同，明確相應的推進時間節點，加強督辦、評估，確保各項政策落到實處。備忘錄中也明確了海關總署與廣東省的溝通機制，我們雙方會定期就試點中的情況進行溝通。

    關於落實效果，我們會根據對實際情況的判斷，能設定量化目標的儘量設定量化目標，並按時間節點進行相應評估；有些效果需要地方政府、企業、社會來評估，我們會積極加強與它們的聯絡溝通，請他們一起參與評估，切實做到讓地方滿意、讓企業滿意。