努力開創水利建設與管理工作新局面

—在全國水利建設與管理工作會議上的講話

水利部部長　陳雷

（2011年5月23日）

同志們：

    今天我們在這裡召開全國水利建設與管理工作會議，貫徹落實《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》，總結回顧“十一五”水利建設與管理工作，通報表揚先進集體和先進個人，研究分析當前建管工作形勢，安排部署“十二五”和2011年任務，努力開創水利建設管理工作新局面，為加快水利改革發展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對這次會議高度重視，省長王儒林、副省長王守臣同志親臨會議指導。剛才，王儒林省長髮表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經濟社會發展的強勁活力以及水利改革發展的良好態勢，聽後深受鼓舞，倍感振奮。

    下面，我講三點意見。

    一、準確把握水利建設與管理工作新形勢

    “十一五”期間，在黨中央、國務院的高度重視下，在各有關部門和地方各級黨委、政府的大力支持下，經過水利系統廣大幹部職工的共同努力，水利基礎設施建設實現重大跨越，一大批重點水利工程相繼建成投入運行，治淮、治太骨幹工程全面完成；專項規劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務如期完成，向黨中央、國務院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設領域突出問題專項治理工作取得階段成果，水利建設管理工作不斷加強；水管體制改革繼續深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養護經費逐步落實，長效良性運行機制初步建立；工程運行管理水平不斷提高，運行調度科學規範；河湖管理持續加強，涉河建設項目管理和採砂管理不斷規範，依法治水管水能力不斷增強，水利基礎保障能力大幅提高。這些成績的取得，凝聚著全國水利建設與管理戰線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗禦汶川特大地震、玉樹強烈地震次生災害和舟曲特大山洪泥石流災害，以及歷年防汛抗洪搶險救災工作中，廣大水利建設與管理工作者第一時間奔赴一線，展開工程查險、搶險、排險、應急處置等工作，為奪取搶險救災勝利和順利開展災後重建工作做出了突出貢獻。借此機會，我代表水利部向從事水利建設與管理工作的同志們致以誠摯的問候！對受到通報表揚的全國水利建設與管理先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

    “十二五”時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，是貫徹落實中央1號文件、加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的攻堅時期。加強水利建設與管理，事關經濟社會發展大局和水利改革發展全局，意義重大而深遠。

    第一，促進經濟社會又好又快發展，對加強水利建設與管理提出新的要求。新中國成立以後特別是改革開放以來，黨和國家領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，水利保障能力不斷提高。但是，我國的基本水情沒有改變，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯後仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻。這就迫切需要我們加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用，滿足人民群眾對加快水利發展的期盼，從根本上扭轉水利建設滯後的局面。

    第二，完成大規模建設任務，對加強水利建設與管理提出新的要求。中央1號文件提出，力爭通過5年至10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面，並明確提出今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。今後一個時期，水利建設投資高、規模大、項目多、任務重，尤其是量大面廣的民生水利項目，很多由基層水利部門承擔，對水利建設與管理工作帶來重大考驗。我們必須針對大規模水利建設的新特點，進一步規範基本建設程序，不斷創新建管機制，加快完善法規制度，充實建管力量，強化質量和安全監督，嚴格資金使用管理，加強項目驗收管理，確保大規模水利建設的進度、質量、安全和效益。

    第三，深化水利重點領域改革，對加強水利建設與管理提出新的要求。近年來，水利建設與管理領域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設管理模式、市場誠信體系建設、中小水利工程管護等問題，都是難啃的硬骨頭。中央1號文件提出，要加快水利工程建設和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程産權制度改革，對非經營性政府投資項目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺，為水利工程建設與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機遇，下大決心，花大氣力，深入推進水利建設與管理領域的改革攻堅，為大規模水利建設提供有力的體制機制保障。

    第四，加強和創新社會管理，對加強水利建設與管理提出新的要求。加強和創新社會管理，是中央作出的重大戰略部署。水利工作具有廣泛的社會性和群眾性，是社會管理的重要領域之一。近年來，隨著人口的增長和工業化、城鎮化快速發展，一些地方擠佔河道、圍墾湖泊、非法採砂、無序開發等問題日趨嚴重，河湖管理與保護面臨嚴峻挑戰。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強河湖管理，不斷創新水利社會管理方式方法，不斷提高依法治水和科學管水水平，促進水利改革發展，維護社會公共利益，保障人民群眾合法權益。

    第五，加快水利現代化進程，對加強水利建設與管理提出新的要求。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大戰略任務。走出一條具有中國特色的水利現代化道路，是我國現代化建設的重要內容。目前，水利建設與管理工作還存在諸多與現代化要求不相適應、不相協調的問題，一些地方工作理念比較落後，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準確把握現代水利的規律和方向，著力建設現代化的工程體系，著力實施科學化的工程調度，著力完善系統化的法規標準，著力推進規範化的工程管理，著力提高建設與管理信息化水平，推動水利建設與管理工作再上新臺階。

    二、紮實做好“十二五”水利建管工作

    “十二五”水利建設與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央1號文件部署，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設，堅持建管並重，堅持依法行政，堅持改革創新，堅持現代化方向，著力提高水利建設與管理水平，確保大規模水利建設順利實施，確保水利工程長期發揮效益，確保河湖維持健康生態功能，為水利跨越式發展和經濟社會可持續發展提供有力支撐和保障。

    “十二五”時期，水利建設與管理要著力構建四個體系：一是著力構建以骨幹樞紐工程為龍頭、蓄引提調攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設達標、質量可靠、運行安全、效益持久的現代水利工程設施體系。二是著力構建職能清晰、權責明確、人員精幹、技術先進、科學規範、安全高效的現代化水利工程管理體系。三是著力構建制度健全、措施完善、嚴格規範、監督有力、協調高效的水利工程質量與安全監管體系。四是著力構建法律完備、機制完善、規劃科學、監督有效、水源可靠、豐枯相濟的河湖健康保障體系。

    為實現上述目標，“十二五”及今後一個時期，要突出抓好六項重點工作。

    第一，如期完成病險水庫除險加固任務。一要加快實施5400座全國小（1）型病險水庫除險加固，加強督促指導，狠抓建設管理，落實各項措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設，明年汛前完成工程驗收。二要全面實施《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規劃》，確保2013年完成1.59萬座重點小（2）型水庫除險加固，其他小（2）型水庫由地方安排資金，同步啟動實施，2015年底前全部完成。三要對近年新出現的大中型病險水庫繼續實施除險加固，力爭2013年底前完成。四要抓緊啟動實施《全國大中型病險水閘除險加固規劃》，用5年時間完成2721座大中型病險水閘除險加固任務。病險水庫（閘）除險加固事關人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務必提高思想認識，加強組織領導，落實責任分工，強化建設管理，確保如期完成任務。

    第二，全面提高水利基礎設施保障能力。一要加快推進骨幹水利樞紐工程建設。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設步伐。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計劃地開工一批對重要支流和區域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強對江河洪水的調控能力。二要繼續加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河，提高上遊防洪標準，擴大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。加強黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進標準化堤防建設。加快珠三角重點圍堤建設以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進太湖流域水環境綜合治理。繼續實施塔裏木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進生態脆弱地區的生態修復與保護。三要切實加強重點水源工程建設。加強西南地區水源工程建設，完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設，提高抗禦乾旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達山等在建水庫建設，抓緊實施全國大型、中型水庫建設規劃，提高重點地區、重點城市和糧食主産區的供水保障能力。四要加強河湖水系連通工程建設。加快實施引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、雲南滇中引水等引調水工程前期工作，調整和優化河湖水系連通格局，進一步提高重點地區水資源統籌調配能力。

    第三，切實加強水利建設領域監督管理。一要切實抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。中央已經把水利行業列為今年專項治理的重點領域，水利部與監察部商定，從2011年起，兩部建立聯合監督檢查機制，對中央1號文件落實情況和水利工程建設領域突出問題專項治理進行聯合監督檢查。各地要進一步增強責任意識和大局意識，切實加大工作力度，加快建設長效機制，深入推進專項治理工作。二要切實加強工程建設質量與安全監管。嚴格落實水利建設項目質量和安全管理體系，強化建設各方責任，實行質量終身負責制；創新質量和安全監管工作機制，探索適合大規模水利建設特點和要求的監管模式，特別是要加強由縣級負責建設與管理的中小型水利項目監管，防止發生重特大質量安全事故，全面提升工程建設質量。三要切實強化水利建設市場監管。嚴格資質資格審查審批，把好市場準入關。加快推進水利建設項目信息公開和誠信體系建設，切實提高水利建設市場的監管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫大壩安全管理責任制，不斷完善水庫調度規程和安全預案，提高應急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫（水閘）的日常監管，嚴格控制運用，確保工程運行安全和效益充分發揮。

    第四，繼續加大河湖水域岸線監管力度。一要完善規劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護、科學開發、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道採砂管理規劃》、《長江中下游幹流河道採砂規劃》等規劃的編制修訂工作，規範採砂許可，為採砂監管提供科學依據。二要規範涉河項目管理。嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設規劃同意書制度和河道管理範圍內建設項目審批手續，堅決查處未批先建和不按批准的建設方案實施的行為。建立健全建設項目佔用水利設施和水域補償制度，以市場手段遏制水域的無序佔用，規範水域管理。三要加強專項整治。依法查處非法圍墾水面、侵佔河湖岸線的行為，維護河湖基本功能。繼續保持高壓嚴打態勢，強化現場監管，嚴厲打擊河湖非法採砂活動，對重點地區、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯合整治和專項打擊行動。四要注重建立長效機制。進一步加強水利部、交通運輸部長江河道採砂管理合作，繼續深化合作內容，拓寬合作領域，完善執行機制，充分發揮兩部行政監管合力。加強調查研究，認真探索採砂管理的治本之策，研究建立全國河道採砂管理的長效機制。進一步做好河湖及水工程確權劃界工作，積極探索多部門協作共推機制。建立健全農村河道管護機制，落實管護責任和管理經費。

    第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩定的經費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經費”。抓緊研究制定中央財政轉移支付補助中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費的政策以及省（市）級財政經費補助機制。加快水管單位內部人事和分配製度改革，積極推行管養分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點，明晰工程産權，明確所有權和使用權，採用集中管理、專業化和社會化管理等多種方式，創新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責任主體，落實管護責任，完善管護機制，落實管理人員和管護經費，保障水利工程良性運行，提高工程管理水平。三要深化水利建設管理體制改革。全面落實以項目法人責任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設程序。創新建設管理機制，規範中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設管理等建設管理模式，積極探索設計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規範招標投標行為，形成公正、透明的水利建設招投標機制。

    第六，努力推進水利建設與管理現代化。一要推進工程現代化。要運用現代科學技術特別是高新技術武裝和改造傳統水利，用新技術、新材料、新工藝打造現代化的精品工程，構築適應“三化同步”需求的現代水利工程體系。二要推進調度現代化。以先進的理念指導水利工程調度，統籌防洪、供水、發電、航運等不同功能，兼顧生産、生活、生態用水需求，充分發揮水利工程的綜合效益。強化流域水量統一調度，推進區域工程聯合調度，研究梯級水庫和水庫群優化調度，加強實時監控和遠程調度，實現河湖水系的互連互通，促進水資源的科學管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要推進管理現代化。創新管理理念，完善管理手段，改進管理技術，提升管理效率和管理水平。紮實推進水利信息化，加強水雨情測報、通信預警和遠程控制等系統建設，促進信息化與建設、管理、調度、運行等各個環節的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現代化。

    三、全面落實各項水利建設管理措施

    當前和今後一個時期，水利投資強度大、建設任務重、時間要求緊、管理難度大，水利建設與管理工作肩負前所未有的艱巨任務和重大責任。5月20日，中央召開加快轉變經濟發展方式監督檢查工作電視電話會議，把貫徹落實中央1號文件情況列為七項重點監督檢查內容之一，對水利建設與管理工作提出明確要求。各級水行政主管部門要認真貫徹中央部署，切實加強領導，精心組織，強化協作，狠抓落實。

    第一，切實加強組織領導。各級水利部門要把水利建設、管理與改革工作放在更加突出位置來抓，加強與有關部門的協調配合，千方百計解決工作中遇到的困難和問題。目前，水庫除險加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責任制，要結合本地區建設與管理目標任務，按照分級負責的原則，建立目標責任制和幹部考核體系，逐級逐崗落實目標責任，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

    第二，切實提升政策執行能力。要緊緊圍繞落實中央1號文件，切實加強執行力建設，確保中央出臺的政策措施落實到位。要提高組織能力，通過採取月報、旬報及通報公示等相關制度，及時跟蹤重點工作進展情況；採取稽察督導、專項檢查、現場蹲點、掛牌督辦等多種方式，確保工作進度和質量。要提高研究能力，深入基層開展調查研究，對重大問題進行深入剖析，創新工作思路和方法，提出對策和措施。要提高統籌能力，把握工作主線，抓住工作重點，著重抓好牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關係民生的緊迫任務，集中力量打攻堅戰，全力以赴打殲滅戰，以重點領域、關鍵環節的突破帶動建設與管理工作的全面推進。

    第三，切實強化法規制度建設。要適應新時期水利建設與管理工作形勢，加快法規制度和技術標準體系建設。要從規範工程建設管理的角度出發，儘快制訂出臺當前急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規範，加快完善工程技術標準體系。要從保障公共安全的角度出發，儘快修訂完成工程運行管理、質量管理、安全管理等方面的法規制度。要從提供社會公共服務的角度出發，健全行政許可、市場監管、誠信體系建設等方面的法規制度。要從創新社會管理的角度出發，著力推進《河道管理條例》、《河道採砂管理條例》等方面的立法進程。

    第四，切實抓好人才隊伍建設。做好新形勢下水利建設與管理工作，人才隊伍是保障。要加大人才培養力度，開展全方位、多層次的教育培訓，加強幹部交流鍛鍊，儘快培養造就一批適應現代化水利建設與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質和業務能力。要加強作風建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，切實加強對工程招標投標、河道採砂管理、行政審批、資金使用等方面的監督檢查，確保“四個安全”，確保工程優良、幹部優秀。

    同志們，水利建設與管理工作既面臨重要機遇，也面臨嚴峻挑戰。我們要以科學發展觀為統領，全面落實中央1號文件決策部署，以更加奮發有為的精神狀態、更加有力有效的工作措施、更加求真務實的工作作風，勇挑重擔，攻堅克難，開拓進取，紮實工作，不斷開創水利建設與管理工作新局面，為實現新時期水利新跨越做出更大貢獻！