5月26日至27日，旅遊法起草組在北京召開旅遊法立法研討會。全國人大常委會副委員長周鐵農到會致辭，全國人大常委會委員、財經委主任委員、旅遊法起草組組長石秀詩，旅遊法起草組副組長、國家發展改革委副主任朱之鑫，旅遊法起草組副組長、國家旅遊局局長邵琪偉發表講話。全國人大財經委、國務院法制辦、國家發展改革委、國家旅遊局等旅遊法起草組成員單位的代表參加了會議。會議由全國人大財經委副主任委員、旅遊法起草組副組長尹中卿主持，國家旅遊局副局長杜一力參加了研討會。

    周鐵農在致辭中指出，發展旅遊業對於促進消費、轉變經濟發展方式、提高人民群眾生活質量具有重要意義和作用。旅遊是經濟社會發展到當前階段廣大人民群眾的必然需求和權利，我們要保障好這一權利的實現。當前我國旅遊業進入了快速發展的“黃金期”，但與人民群眾最滿意的現代服務業的要求相比，還存在不小的差距。我們的旅遊立法仍然滯後。為了向旅遊者提供安全、有序的服務，規範旅遊市場秩序、改善旅遊環境，正確處理旅遊資源保護和開發的關係，促進旅遊業的可持續發展，應當儘快制定一部綜合性的旅遊法，以確立我國旅遊業的産業地位、發展措施，並規範涉及旅遊的權利義務關係，保護旅遊者的合法權益。

    石秀詩在講話中指出，經過改革開放30多年的快速發展，旅遊業越來越成為我國國民經濟的戰略性産業，在目前國際國內經濟形勢下，大力發展旅遊業，對於擴大內需、調整結構、改善民生具有重要意義。為促進旅遊業持續健康發展，進一步規範旅遊市場，解決旅遊業存在的突出問題，儘快制定一部綜合性的旅遊法十分必要。旅遊法立法宜採取綜合性立法模式，注重發揮市場機製作用，著力建立行為規範和市場規則；應當建立旅遊業發展綜合協調機制；把各項旅遊活動建立在旅遊資源保護的基礎上；更加注重保障旅遊者合法權益；有效解決旅行社和導遊人員行為不規範的問題。

    朱之鑫在講話中説，旅遊産業發展和旅遊活動牽涉多方面利益關係。我國旅遊業雖然發展速度快、産業規模大，但起步晚，在規劃管理、旅遊産品開發和資源保護、設施建設、服務質量、市場監管等方面還存在一系列矛盾和問題。這些矛盾和問題能否得到有效解決，對於我國旅遊業健康持續發展關係重大。從國際經驗看，要解決這些矛盾和問題，迫切需要我們儘快研究制定一部適合我國國情的、綜合性的旅遊法，以此進一步推進和加強旅遊的法制化管理。

    邵琪偉主要介紹了中國旅遊業發展情況和中國旅遊業界對國家立旅遊法的熱切期盼。他説，中國旅遊業持續快速發展必須依賴於良好的法制環境。隨著我國旅遊業進入大眾化快速發展的新階段，公民的旅遊意識將不斷增強、群眾的旅遊熱情將持續高漲，要求國家建立健全旅遊法律法規體系，以適應人民群眾的旅遊需求。旅遊産業化發展，要求産業運行機制與市場管理體制相協調、資源環境保護與合理開發利用相一致、國際國內兩種資源兩個市場有機結合，這都必須依靠旅遊立法來保障。旅遊業界衷心期盼一部立足於中國旅遊業發展實際、借鑒國際成熟法律制度、遵循市場經濟基本規律和旅遊業內在規律，體現旅遊業綜合性特點的旅遊綜合立法能儘快出臺。

    研討會上，全國政協社會和法制委員會副主任張穹、天津市人大常委會法工委主任高紹林以及來自中國社會科學院、北京大學、中央民族大學、北京第二外國語學院等大專院校、科研機構和台灣地區的專家學者，與來自聯合國世界旅遊組織、國際飯店與餐館協會、意大利、日本等國家與國際組織的官員或專家，分別就國內外旅遊立法現狀及趨勢、旅遊業監管體制、旅遊者權利義務、旅遊規劃和旅遊民事關係特殊性等旅遊立法的重點問題，進行了專題演講，並與參會人員進行了交流討論。

    據了解，旅遊法草案由全國人大財經委組織起草。起草組自2009年底成立以來，已開展了一系列的調研、論證工作，于2010年底形成了第一稿草案，該法已列入2011年全國人大常委會立法工作計劃。據悉，旅遊法起草組將在前一階段專題調研和本次研討會的基礎上，對草案第一稿進行修改，形成草案第二稿，爭取儘快提請人大常委會審議。

    5月25日研討會召開前，國家旅遊局副局長王志發和杜一力會見了參加此次研討會的主要演講嘉賓。王志發介紹了我國旅遊業界對旅遊法出臺的熱切期盼之情，杜一力介紹了召開此次研討會的主要目的和研討的主題等。