“大走訪”開門評警完善機制著眼長遠 牢固樹立群眾觀點 完善考評績效辦法 著力形成長效機制 作者 : 周棟樑 來源 : 人民公安報 時間：2011-06-02 字體：大 中 小
“黑車、黑摩的等八類治安問題群眾最為關心；北京站前街、西直門周邊等10個地區的治安問題最為突出……”近日，北京市公安局公佈了“百萬群眾大走訪”問卷調查活動的結果。這些問卷反映的百姓訴求，將成為下一階段北京警方的工作重點。像這樣的民意調查和跟進回訪，北京警方今後將定期展開，固化完善為長效機制。
北京警方的做法只是一個縮影。在“大走訪”開門評警活動中，全國公安機關結合實際、積極創新，探索創造了不少新形勢下做群眾工作的好做法。在此基礎上，各地公安機關立足當前、著眼長遠，堅持邊探索邊實踐邊總結，及時總結固化一些好經驗好做法，建立完善了走訪、評議等工作的長效機制，並逐步把群眾評議結果引入社會治安評價體系和對各單位、民警的考核體系中，真正實現“廣大民警受教育、人民群眾得實惠、公安工作上水平、警民關係更和諧”。
開展群眾觀點、群眾路線教育實踐活動，群眾觀點深深紮根民警心田
完善以民意為工作導向的長效機制
在“大走訪”開門評警活動中，各地公安機關創新手段、豐富載體，組織開展群眾觀點、群眾路線教育實踐活動，使廣大民警在心靈深處牢固樹立群眾觀點。
“你心目中的‘愛民警察’應該符合哪些標準？”浙江省湖州市公安局在“大走訪”開門評警活動中，組織民警開展了“愛民警察”標準大討論活動。通過民警討論、群眾參與、典型示範等，共確定了“愛民警察”具體標準226條，成為引領廣大民警做好新時期群眾工作的指南。
江西省南昌市公安局高新技術開發區分局以每月一期的民警 “週末課堂”為平臺，組織“大走訪”專題講座，邀請市局領導講解走訪政策和工作要求、邀請英模及優秀社區民警談體會和經驗等，著力培養民警的群眾意識，提高群眾工作能力。
“如果説，關心幫助在押人員是你作為看守所所長的本職工作，那麼，有的在押人員都出去很久了，你為何還要勞神費力？”“可能是一種習慣吧。我相信，對別人多付出一份愛心，社會就多一份美好，多一份和諧。”在5月24日舉行的第四屆 “我最喜愛的人民警察”候選人現場評議會上，作為候選人的江西省高安市看守所所長曾凱這樣回答群眾的提問，贏得熱烈的掌聲。
“我最喜愛的人民警察”評選活動自2004年以來已成功舉辦過3屆，産生了廣泛的社會影響。今年舉辦的第四屆“我最喜愛的人民警察”評選活動作為“大走訪”開門評警活動的重要組成部分，著力突出“開門評警”的特點。按照公安部的要求，“我最喜愛的人民警察”候選人紛紛深入轄區，聽取群眾意見，接受群眾評議，積極改進工作。評選活動真正把評判權交給人民群眾，成為推動開門評警活動不斷深入的重要載體和檢驗開門評警活動成效的重要標準。
從“愛民警察”標準大討論，到“大走訪”專題講座，再到“我最喜愛的人民警察”候選人公開接受群眾評議，體現的都是公安機關“心中時刻裝著人民群眾”的永恒誓言，維繫的都是警察與群眾的血肉感情，堅持的都是以群眾滿意為根本標準的工作導向。
群眾路線是我們黨的根本路線，也是我們黨的優良傳統。通過一系列教育實踐活動，無論是各級公安機關領導還是普通基層民警，無論是為社會各界所熟知的“名警”還是長期在一線默默奉獻的民警，都更加牢固地樹立了“公安機關既是執法部門，也是群眾工作部門”的理念和“公安民警既是執法工作者，也是群眾工作者”的理念。
而在這一過程中，“人民群眾滿意是公安工作的最高標準”的理念也深深紮根于全國公安民警心底，為公安機關進一步加強和改進新形勢下的群眾工作打下了堅實的思想基礎。
主動聽取各方面意見特別是批評意見，牢固樹立自覺接受監督意識
完善走訪群眾、接受評議的長效機制
在“大走訪”開門評警活動中，各地公安機關將群眾需求作為開展工作的出發點和落腳點，進一步完善、固化了走訪群眾、接受評議的長效機制。
各地公安機關既充分運用好入戶走訪、召開座談會等傳統有效的走訪方式，又借助現代科技手段，建立了“鍵對鍵”走訪的工作機制。同時，各地公安機關深入走訪群眾特別是近年來向公安機關報過警、報過案或接受過處理的當事人，深入走訪檢法機關辦案人員，廣泛徵求各方面對公安機關執法辦案的意見。
天津市公安局寶坻分局建立案件分級回訪機制，將被處罰人員及其家屬、未破案件的受害人作為案件回訪的重點對象，一般案件由辦案單位和屬地派出所進行回訪，特別重大、有影響的案件由分局領導直接回訪。
山東省昌樂縣公安局建立警情回訪制度，對未辦結的行政案件、一般刑事案件和重特大刑事案件當事人，指定專門負責人，定期進行回訪，實現了件件警情有反饋有著落。
兼聽則明、聞過則喜，有則改之、無則加勉——我們欣喜地看到，通過“大走訪”開門評警活動，各地公安機關探索、建立了許多走訪、評議長效機制，進一步牢固樹立了自覺接受監督的意識，注意廣泛聽取各方面意見特別是善於聽取批評意見。這不僅是做好公安工作的需要，也是胸襟氣度和素養的體現。
媒體記者具有接觸社會面廣、觀察問題敏銳等特點。在“大走訪”開門評警活動中，各地公安機關主動與媒體溝通交流，聽取他們的意見建議，遵循現代新聞傳播規律，切實發揮好新聞媒體在警民溝通方面的橋梁和紐帶作用。
雲南、黑龍江、四川等地公安機關通過報紙、電視臺、廣播電臺和手機報、網站等，對“大走訪”開門評警活動進行專題報道，使群眾深入參與“大走訪”開門評警活動。遼寧、甘肅、上海等地公安機關負責人做客媒體、走進直播間，回答群眾提問，接受群眾評議，徵集群眾意見建議。
為了使群眾的評議更加真實、客觀，不少地方公安機關還引入了“第三方測評”機制。上海市公安局長寧分局發揮市民巡訪團成員均為普通群眾、易與群眾溝通的優勢，邀請他們對公安機關進行“暗訪”，每個月匯總、梳理市民巡訪團收到的群眾反饋情況，要求所涉單位、部門對照查找問題，改進工作。
四川省成都市公安局金牛分局邀請專業測評機構，科學設定問卷，測評由測評機構獨立開展，覆蓋轄區所有社區，抽樣調查居民8400人、民警300人、單位540家。“警方有這樣開放的態度，讓我們很振奮。”參與公安機關民意測評的某機構相關負責人李戎民説。
通過與社會各方面廣泛接觸、聽取意見，相互溝通、增進理解，各地公安機關切實把群眾評議變為工作動力，從中查找問題、糾正失誤、改進不足，不斷提升公安工作的水平和公安隊伍的素質，努力以實際行動取信於民。
把群眾評議同內部考評、日常管理有機結合起來，切實把評判權交給群眾
完善把群眾評議納入績效考核的長效機制
“訪”和“評”是手段，最終目的還是改進工作、惠及民生。
如何將在走訪、評議中收集到的群眾意見建議，真正轉化為公安機關改進工作的實際行動？
北京市公安局建立市局、局屬單位、基層所隊三級民意庫，對收集到的民意明確承辦單位、責任領導和辦理時限，進行逐級分流轉辦，並定期反饋、通報辦理結果。上海市公安局金山分局每月對各單位收集、整理的意見和建議進行匯總，並以《整改任務單》的形式責成有關職能部門進行專項整改。雲南省昆明市公安局西山分局根據群眾意見對37個部門提出76項督辦要求，並限時向群眾反饋。
從挂賬督辦到下發《整改任務單》，從整治群眾反映的社會治安問題到出臺便民利民措施，在“大走訪”開門評警活動中，各地公安機關建立、完善整改機制，堅持以責任制促落實、以責任制保成效，健全了“走訪——反饋——改進”的工作鏈條，切實根據群眾呼聲來改進工作，把走訪評議、接受群眾監督的過程，作為改進工作、服務群眾的過程。
在“大走訪”開門評警活動中，各地公安機關不斷完善考核機制，科學地把群眾評議結果納入到對各單位及其民警的績效考評體系中。
安徽省公安機關將群眾評價結果作為績效考核的重要依據，建立市、縣統一的群眾評價權重體系，將走訪評價結果納入單位和民警的績效考核，作為評優評先、晉職晉銜考察內容。
江蘇省蘇州市公安局實施了以人民滿意度、治安掌控度、警營和諧度等“五個度”為主要內容的績效考核，通過績效考核的導向作用，努力引導全體民警抓住“人民群眾滿意”這個核心，紮實做好各項工作。
工作好不好，群眾説了算。在“大走訪”開門評警活動中，各地公安機關把群眾評議同內部考評有機結合起來、同日常警務管理有機結合起來，切實把評判權交給群眾，進一步加大群眾評議結果在績效考評中的權重和應用，積極探索建立以民意為導向的警務工作機制、選人用人機制和獎懲激勵機制，逐步形成一套標準明晰、操作簡便、客觀公正、科學合理的公安機關績效評估體系，有力推進了“警務跟著民意走、民警圍著群眾轉”。
作為一項活動，“大走訪”開門評警雖有時限，但公安機關“敞開大門訪民意、敞開心扉聽民聲”的行動永遠沒有終點。各地公安機關在“大走訪”開門評警活動中建立、完善的走訪、評議、整改和考核等長效機制，推動了“大走訪”開門評警工作制度化、規範化、常態化，也進一步形成了主動聽取群眾意見、及時發現解決問題、著力改進完善工作的長效機制。這是公安機關做好新形勢下群眾工作的寶貴財富，必將有力推動以民意為導向的警務工作機制的進一步完善。
