2011年6月2日，聯合國和平利用外層空間委員會第54屆會議在維也納召開。中國代表團團長、外交部條法司司長黃惠康在會議開幕式上闡述了中國的外空立場，其中特別提出了實現外空包容性發展的新主張。

    今年是人類首次航天飛行暨外空委成立五十週年。展望下一個五十年，黃惠康強調，探索和利用外空應實現包容性發展，使外空活動的利益惠及所有國家，使空間技術創新和應用的效益最大化並惠及所有人群，特別是尚未具備空間能力的國家。包容性發展應包含多個層面的涵義：包容性發展蘊含對空間環境的包容，探索和利用外空應與空間環境相協調，與外空可持續發展相結合；包容性發展還蘊含對各國的包容，不論國家大小、國力強弱，各國都平等地擁有和平利用外空的權利；包容性發展也蘊含著對全人類的包容，外空探索拓展人們的視野，將使人類對自己的認識更加深入。

    黃惠康指出，和平利用外層空間始終離不開平等互利的國際合作和外空法治建設。國際合作既是人類探索和利用外空的成功經驗，也是指導各國空間活動的基本準則。隨著外空活動主體的多元化和外空探索領域的拓展，人類的航天事業面臨著前所未有的機遇和挑戰，只有堅持平等互利、開放包容的國際合作，使更多尚未具備空間能力的國家參與其中，人類航天事業才能抓住機遇、戰勝挑戰，實現可持續、包容性發展。

    外層空間法是建設和諧外空、防止外空武器化和實現外空可持續發展的重要保障。聯合國外空委主持制訂的各項條約、原則和宣言，在規範空間活動、維護空間秩序、促進空間合作方面發揮了重要作用。任何國家的外空活動都應堅持以這些條約、原則和宣言為指導，依法進行。同時，外空活動的商業化趨勢和外空軍事化的現實風險要求制訂新的外空法律文件，以完善現有外空法律體系，保障航天事業的包容性發展。

    黃惠康最後表示，中國將繼續秉承和諧外空理念，與國際社會一道，致力於實現外空領域的包容性發展，建設一個和平、發展、合作、法治的外空。